Mónica Pachón Buitrago Carlos Caballero Argáez es El 7 de agosto de 2008 se conmemoraron cincuenta años del retorno de la go es doctora en Ciencia Política de la democracia a Colombia con la inauguración del período del Frente Nacional. trador es el primer director de la Escuela de uia UMn. iPvheirls. iedna Eds dtue dCiaolsif Loarntiinao, Saamne Driiceagnoo, s Usind egrróu pnoe cdees aersitou dyi oospoosr tduen loa rheiestxoarmiai npaorl íetilc sai gyn eicfiocnaódmo idceal cForleonmteb iNanaaci coonna-l ón Bmpil Glao Ubnieivrneros Aidlbader dtoe Lloles rAans dCeasm, faurngdoa ddea ho dy em laa gUísntievre resni dCaiedn dceia O Pxofolírtidc,a I ndgel alate rra, –plrao cneastou rpalleebzias cpitoalrítiioc ad ed e1l9 r5é7g–i my erne cqounes idsee rianrs teal ubraól aennc ee ld pe asíus sd persipnucéipsa dleesl a Pacrbó, c epnre 2s0id0e6n. tFeu dee d liar eAcstoocri adcei óFned Beasnacrarorilalo , ca Universidad de los Andes. Actualmente es éxitos y fracasos. Con este propósito, la Escuela de Gobierno Alberto Lleras niC de Colombia, primer presidente del óa profesora asociada del Departamento de Camargo de la Universidad de los Andes y el Centro de Estudios de Historia Md Banco de Comercio Exterior de Colombia a Ciencia Política de la Universidad de los de la Universidad Externado de Colombia organizaron en Los Andes un se- z, os (Bancoldex), presidente de la Bolsa de eP Andes y directora del Programa Congreso minario internaciCoinnaclu eenn teal cauñaols p daer triecgipreasroo na tlaan dteom porocrtaagcoian. iNstuaesv daes lma iérpaodcaas gáo Bogotá, ministro de Minas y Energía rd Venis eibl lees. tSuudsi oin dvee slatisg raecliaocnieosn eses ecenntrtera enl cnao ulmeas ort reianle vhveaissnttcoigiraai adh.o isrteósr dicea l odse ld Fisrteinntteo sN taecmioansa rlelacionados con este período de ro Aduar (D1i9re9c9t-iv2a0 0d1el) Bya mncieom dber loa dRee plaú Jbulinctaa. Es Ejecutivo y el Legislativo en América recoge los ensayos que los in- alley E ingeniero civil de la Universidad de los b Latina, particularmente en los aspectos vitados prepararon para tal evento y cuyo objetivo fue revisar la transición a Andes, magíster (M.Sc.) en Ingeniería C relacionados con el diseño institucional, democrática en Colombia y su desarrollo entre 1958 y 1974. s de Transportes de la Universidad o el papel de las instituciones políticas en rl de California en Berkeley, magíster a la formulación de políticas públicas y el La primera sesión del seminario –abierta al público– incluyó una presenta- C en Asuntos Públicos (M.P.A.) de la pErdocueadrimdioen Ptoo lesgaisdlaat iCvoa.rbó ción de dos profesores, Malcolm Deas y Renán Silva, quienes dieron contexto Universidad de Prin5ce0t aoñno ys mdea gecísotneor menía : a al análisis del tema. A su presentación siguieron intervenciones de los doc- i Hdeis ltao crriais dise d leal Utrneiivnetras aid laad d deel olochs eAnntad es c es tores Belisario Betancur, Otto Morales Benítez, Fernando Hinestrosa Forero a (2011). Es autorM deem orias incompletas r departmental lecturer del Centro de y de la doctora María Helena de Crovo, crítica acérrima de este arreglo po- c – Crónica sobre el despertar del siglo xxi o Estudios Latinoamericanos y research lítico desde sus inicios. En esta sesión se pudo comprobar la intensidad de m (eBn oCgoolotám, 1bi9a87), Historia fellow del St Antony’s College, en la las pasiones partidistas que se manifestaban a finales de los años cuarenta y del sector financiero colombiano en el e Universidad de Oxford. Ha sido profesor cincuenta del siglo xx en Colombia. En los dos días siguientes tuvieron lugar d siglo xx – En s(aByoogso stoáb, r2e0 s0u7 d) ees arrollo y visitante en varias universidades de las deliberaciones académicas del seminario. a sus crisis l Colombia, Chile, España, Inglaterra, Análisis a Portugal y Estados Unidos. Recientemente, Los compiladores y autores de este libro tienen la esperanza de que la re- de proble m(caosn cMoliogmuebli aUnrorus t–i aD Mocounmtoeynat,o s o fue visiting fellow en el Instituto Kellogg lectura de este trascendental período de la historia del siglo xx en Colombia s Bdeolg Portoág, 2ra0m06a) d ye cAolmtop Giloabdieorrn doe e Nuevas miradas a la relevancia histórica del Frente Nacional de la Universidad de Notre EDlaecmtieo. nSsu s sirva para modificar las categorías de pensamiento y los conceptos con los r eBnesfoaryeo Ds ehmano csridaocy p. Tuhbeli cHaidstoosr ey no fd Eivleecrtsiaosn s cuales se continúa analizando la historia del país y su re(aAldidaapdta pdoo ldíetilc Par.ó logo) g (Bogotá, e rine vEiustraosp ea caanddé mLaitcians A. Emdeirtóic a r 2010). Ha publicado capíEtul lToise menp voarios e libros de historia y de economía. Es La nación soñada. d Violencia, liberalismo y demo c(Lraocnida reens , Carlos Caballero Argáez columnista quincenal de y s 1Co9l9o6m) byi ae s autor de o miembro de varias juntas directivas de Historia de ñ Mónica Pachón Buitrago empresas y entidades sin ánimo de lucro. ISBN 978-958-695-833-2 a Colombia(Bogotá, 2006). Es director de a Eduardo Posada Carbó la serie de cinco volúmenes t n El Tiem, ppuoblicada por la Fundación e Compiladores Mapfre/Taurus, y columnista semanal u c de . Participó en este proyecto ISBN 978-958-695-833-2 n como investigador asociado del Centro 9 789586 958332 ci de Estudios de Historia de la Universidad Externado de Colombia. c i n c u e n t a a ñ o s Cincuenta años de regreso a la democracia Cincuenta años de regreso a la democracia Nuevas miradas a la relevancia histórica del Frente Nacional Carlos Caballero Argáez Mónica Pachón Buitrago Eduardo Posada Carbó Compiladores Cincuenta años de regreso a la democracia: nuevas miradas a la relevancia histórica del Frente Nacional / Carlos Caballero Argáez, Mónica Pachón Buitrago, Eduardo Posada Carbó, compiladores – Bogotá: Universidad de los Andes, Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, Ediciones Uniandes, 2012. 321 p.; 17 x 24 cm. ISBN 978-958-695-833-2 1. Colombia – Historia – Frente Nacional, 1958-1974 I. Caballero Argáez, Carlos, 1947- II. Pachón Buitrago, Mónica III. Posada Carbó, Eduardo, 1956- IV. Universidad de los Andes (Colombia). Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo. CDD 986.10633 SBUA Primera edición: diciembre de 2012 © Carlos Caballero, Mónica Pachón y Eduardo Posada, autores compiladores © Universidad de los Andes, Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Ediciones Uniandes Carrera 1ª. núm. 19-27, edificio AU 6, piso 2 Bogotá, D. C., Colombia Teléfono: 3394949, ext. 2133 http://ediciones.uniandes.edu.co [email protected] ISBN impreso: 978-958-695-833-2 Corrección de estilo: Santiago Melo y Ana del Corral Diagramación y diseño de cubierta: Andrea Rincón Foto de cubierta: Archivo Cromos Impresión y acabados: Editorial Kimpres Ltda. Calle 19 sur núm. 69C-17 Teléfono: 413 6884 Bogotá D.C., Colombia Impreso en Colombia – Printed in Colombia Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial. Contenido Prólogo 9 Carlos Caballero Argáez, Mónica Pachón Buitrago y Eduardo Posada Carbó El FrEntE nacional En pErspEctiva histórica y comparada 23 Para una historiografía del frente naCional 25 Andrés Dávila Ladrón de Guevara el frente naCional Colombiano y la redemoCratizaCión: una reflexión teóriCa y ComParativa 45 J. Samuel Valenzuela la demoCratizaCión Colombiana: reflexiones sobre el imPaCto del frente naCional 93 Jonathan Hartlyn arrEglos institucionalEs dEl FrEntE nacional 117 el PlebisCito de 1957, la legitimidad fundaCional del frente naCional 119 Humberto de la Calle los límites del Poder bajo el frente naCional 147 Jorge Orlando Melo 7 CinCuenta años de regreso a la demoCraCia violEncia y FrEntE nacional 161 relaCiones entre Civiles y militares durante el frente naCional 163 Francisco Leal Buitrago las guerrillas, la demoCraCia, el frente naCional 187 Isidro Vanegas la política y El FrEntE nacional 205 los Partidos PolítiCos y la rePresentaCión PolítiCa durante el frente naCional: un análisis de la ComPetenCia PolítiCa en las asambleas dePartamentales y el Congreso de la rePúbliCa 207 Gary Hoskin y Mónica Pachón Buitrago El FrEntE nacional y la política Económica 239 PolítiCa eConómiCa y soCial en el régimen de CoaliCión (1958-1978) 241 Miguel Urrutia el desarrollo eConómiCo y la PlaneaCión en el Período del frente naCional: Contexto y realizaCiones 259 Carlos Caballero Argáez la tragedia de la reforma agraria del frente naCional 295 Albert Berry 8 Prólogo Carlos Caballero Argáez, Mónica Pachón Buitrago y Eduardo Posada Carbó Mayo de 2012 E n 1958 los colombianos retornaron a la democracia, después de cua- tro años de dictadura militar. Aquel regreso a la democracia, recibido en su momento con euforia, hoy se identifica casi exclusivamente con la inauguración de un régimen restrictivo: el Frente Nacional. Este li- bro —fruto de un seminario organizado conjuntamente por la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes y el Centro de Historia de la Universidad Externado de Colombia— es una invitación a revisar el significado del Frente Nacional desde la perspectiva de la democratiza- ción, un proceso lleno de complejidades que se inauguró oficialmente con la presidencia de Alberto Lleras Camargo, en 1958. La importancia de lo ocurrido en 1958 debe apreciarse en el con- texto histórico de la década que lo antecedió, que estuvo marcada por la violencia partidista entre liberales y conservadores y que adquirió connotaciones revolucionarias en el Bogotazo, tras el asesinato del líder liberal Jorge Eliécer Gaitán, el 9 de abril de 1948. Tal enfrentamiento sectario se convirtió en una tragedia humana de dimensiones extraor- dinarias. Sus repercusiones políticas se vieron reflejadas en una serie de eventos que minaron el proceso democrático: el cierre del Congreso Nacional, en noviembre de 1949; la elección de un presidente conserva- dor, en 1950, en unas elecciones en las que el Partido Liberal se abstuvo de participar; la convocatoria de una asamblea constituyente, en 1952; y finalmente el golpe militar del 13 de junio de 1953, cuando el gene- ral Gustavo Rojas Pinilla asumió la Presidencia de la República y el 9