C M Y CM MY CY CMY K La Economía Social en el Magreb 2 La Economía Social en el Magreb Este estudio y este documento se han realizado gracias a la financiación de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) en el marco del proyecto titulado “Refuerzo Institucional de las empresas y entidades de la Economía Social en el Magreb” Todas las opiniones e interpretaciones reflejadas son las de los autores y en ningún caso podrán atribuirse ni a la AECI ni a CEPES, la UNAM, la UNCAM o la ODCo. Cette recherche et ce document ont été réalisés grâce au financement de l’Agence Espagnole de Coopération Internationale (AECI) dans le cadre du projet intitulé « Renforcement institutionnel des entreprises et entités de l’économie sociale au Maghreb » Tous les avis et interprétations avancés sont ceux des auteurs et ne peuvent en aucun cas être attribués ni à l’AECI ni à la CEPES, l’UNAM, l’UNCAM et l’ODCo. 3 La Economía Social en el Magreb 4 La Economía Social en el Magreb Índice/Index Presentación.................................................................................................................................................9 LA ECONOMÍA SOCIAL EN MARRUECOS: ESTADO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO.................11 Introducción................................................................................................................................................13 1. En relación con el contexto económico y social en Marruecos.................................................14 1.1. En el ámbito demográfico.................................................................................................14 1.2. En el ámbito económico...................................................................................................14 1.3. En el ámbito de la enseñanza y de la alfabetización.....................................................15 1.4. En el ámbito de la pobreza y de la precariedad.............................................................15 1.5. En el ámbito del empleo y del desempleo......................................................................16 2. Definición y actores de la economía social en Marruecos..........................................................16 2.1. Definición de la economía social.....................................................................................16 2.2. Actores de la economía social.........................................................................................17 3. Políticas públicas en materia de economía social en Marruecos..............................................21 3.1. En el plano institucional: múltiples participantes............................................................22 3.2. En el plano legislativo: reformas indispensables............................................................25 3.3. En el plano estratégico: visión a aclarar.........................................................................27 4. La economía social marroquí en cifras...........................................................................................30 4.1. El sector cooperativo........................................................................................................30 4.2. El sector asociativo...........................................................................................................38 4.3. El sector de la mutualidad................................................................................................43 5. Estudios de casos...............................................................................................................................45 5.1. La asociación Al Amana para la Promoción de las Micro-empresas............................46 5.2. La mutualidad comunitaria de Tabant.............................................................................48 5.3. La Unión de Cooperativas Agrícolas Bab Sahra............................................................50 Conclusiones y recomendaciones.........................................................................................................51 Anexo 1: la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH): una breve síntesis.......................54 Anexo 2: Lista de uniones cooperativas activas.................................................................................56 Anexo 3: Lista de las redes asociativas................................................................................................57 Anexo 4: Recomendaciones del Taller del 25 de junio de 2007........................................................61 Referencias bibliográficas........................................................................................................................63 INFORME SOBRE LA ECONOMIA SOCIAL EN TUNEZ.......................................................................65 Capítulo I. Introducción............................................................................................................................67 1.1. Objetivos del informe....................................................................................................67 1.2. Definición de la economía social..................................................................................67 1.3. Las tendencias macroeconómicas recientes: tendencias macrosociales e indicadores económicos...............................................................................................68 Capítulo II: La economía social en Túnez: Presentación de los principales actores y estructuras..............................................................................................................................72 2.1. Las asociaciones en Túnez.......................................................................................72 2.1.1. Definición de una Asociación: ley n° 59-154 de 7 de noviembre de 1959................72 2.1.2. Clasificación según la ley 92-25 (1992) y clasificación del Ministerio de Asuntos Sociales, de Solidaridad y de los Tunecinos en el Extranjero: Guía 2004...............72 2.1.3. Marco jurídico de las asociaciones..............................................................................74 5 La Economía Social en el Magreb 2.1.4. Aproximación cuantitativa de las asociaciones en la economía social.....................74 2.1.5. Reparto de las asociaciones según el Centro de Información, de Formación, de Estudio y de Documentación sobre las Asociaciones (IFEDA).................................75 2.1.6. El papel de las asociaciones en el desarrollo de pequeñas actividades generadoras de ingresos [microcréditos]...........................................................................................77 2.1.7. El empleo en las asociaciones mediante el Fondo Nacional del empleo [21-21]....78 2.2. Las cooperativas, las agrupaciones profesionales y estructuras agrícolas....80 2.2.1. Definición de cooperativa.............................................................................................80 2.2.2. Situación actual en las estructuras profesionales.......................................................80 2.2.2.1. Las estructuras profesionales básicas........................................................80 2.2.2.1.1. Las cooperativas de servicios agrícolas básicas (regionales y locales)..80 2.2.2.1.2 Las cooperativas no agrícolas.....................................................................83 2.2.2.1.3. Las agrupaciones de interés colectivo........................................................84 2.2.2.1.4. Agrupaciones de propietarios de olivares..................................................85 2.2.2.1.5. Agrupaciones de conservación de las aguas y del suelo..........................85 2.2.2.1.6. Agrupaciones forestales de interés colectivo.............................................85 2.2.2.1.7. Otras estructuras..........................................................................................86 2.2.2.1.8. Agrupaciones de desarrollo en el sector de la agricultura y de la pesca.86 2.2.2.2. Estructuras de las cooperativas centrales..................................................87 2.2.2.2.1. Las cooperativas centrales agrícolas..........................................................87 2.2.2.2.2. La Unión Central de Cooperativas Vitícolas...............................................87 2.2.2.3. Estructuras interprofesionales.....................................................................88 2.2.2.4. Las Cámaras de Agricultura........................................................................88 2.2.2.5. Los comités de desarrollo............................................................................88 2.3 Las Fundaciones y las Mutualidades......................................................................90 2.3.1. Las fundaciones............................................................................................................90 2.3.2. Las mutualidades en Túnez.........................................................................................91 Capítulo III: La política tunecina para reforzar la economía social...................................................93 3.1. La economía social en los Planes de Desarrollo........................................................93 3.2. El Fondo Nacional del Empleo.....................................................................................93 3.3. El Ministerio de Asuntos Sociales, de Solidaridad y de los Tunecinos en el Extranjero: la Dirección General de la Promoción Social (DGPS)............................94 3.4. El Banco Tunecino de Solidaridad (BTS)....................................................................95 3.5. El Centro de Información de Formación, de Estudio y de Documentación sobre las asociaciones (IFEDA)...................................................................................................96 3.6. Mecanismo de apoyo a las iniciativas económicas de las mujeres: Proyecto de apoyo a la microempresa y a al carácter emprendedor femenino............................96 3.7. Premios presidenciales para alentar a los componentes de la economía social.....97 Capítulo IV: Los diferentes componentes de la economía social en Túnez: Buenas prácticas..98 4.1. Fundación El Kef para el Desarrollo Regional............................................................98 4.2. Fundación Tunecina para el Desarrollo Comunitario...............................................101 4.3. Mutualidad de la salud ...............................................................................................102 4.4. Asociación Tunecina de Ayuda a los Sordos............................................................104 4.5. Unión Nacional de la Mujer Tunecina........................................................................105 4.6. Cooperativa de servicios agrícolas “ESSAADA” Téboulba......................................106 Capítulo V. Conclusión general.............................................................................................................108 Bibliografía y fuentes de información..................................................................................................110 6 La Economía Social en el Magreb Presentation..............................................................................................................................................113 L’ECONOMIE SOCIALE AU MAROC: ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES D’AVENIR......115 Introduction...............................................................................................................................................117 1. A propos du contexte économique et social du Maroc.............................................................118 1.1. Sur le plan démographique............................................................................................118 1.2. Sur le plan économique..................................................................................................118 1.3. Sur le plan de l’enseignement et de l’alphabétisation..................................................119 1.4. Sur le plan de la pauvreté et de la précarité.................................................................119 1.5. Sur le plan de l’emploi et du chômage..........................................................................120 2. Définition et composantes de l’économie sociale au Maroc.....................................................120 2.1. Définition de l’économie sociale....................................................................................120 2.2. Composantes de l’économie sociale.............................................................................121 3. Politiques publiques en matière d’économie sociale au Maroc...............................................125 3.1. Sur le plan institutionnel : des intervenants multiples..................................................126 3.2. Sur le plan législatif : des réformes indispensables.....................................................129 3.3. Sur le plan stratégique : vision à clarifier......................................................................131 4. L’économie sociale marocaine en chiffres...................................................................................134 4.1. Le secteur coopératif......................................................................................................135 4.2. Le secteur associatif.......................................................................................................142 4.3. Le secteur des mutuelles...............................................................................................147 5. Etudes de cas....................................................................................................................................149 5.1. L'association Al Amana pour la Promotion des Micro entreprises..............................150 5.2. La mutuelle communautaire de Tabant.........................................................................152 5.3. L'Union des Coopératives Agricoles Bab Sahra...........................................................154 Conclusion et recommandations..........................................................................................................156 Références bibliographiques.................................................................................................................159 Annexe 1: L’initiative Nationale de Developpement Humain (INDH): une breve synthese.........161 Annexe 2: Liste des unions de coopératives actives........................................................................163 Annexe 3: Liste des réseaux associatifs.............................................................................................164 Annexe 4: Recommandations de l’Atelier du 25 Juin 2007..............................................................168 RAPPORT SUR L’ECONOMIE SOCIALE EN TUNISIE...............................................................171 Chapitre I. Introduction...........................................................................................................................173 1.1. Objectifs du rapport........................................................................................................173 1.2. Définition de l’économie sociale....................................................................................173 1.3. Les tendances macro économiques récentes : tendances macro sociales et indicateurs socio économiques......................................................................................174 Chapitre II L’économie sociale en Tunisie : Présentation des principales composantes et structures..............................................................................................................................178 2.1. Les associations en Tunisie.......................................................................................178 2.1.1. Définition d’une Association : loi n° 59-154 du 7 Nov. 1959........................................178 2.1.2. Classification selon la loi 92-25 (1992) et classification du Ministère des Affaires Sociales, de Solidarité et des Tunisiens à l’étranger: Guide 2004..............................178 2.1.3. Cadre juridique des associations..................................................................................180 2.1.4. Approche quantitative des associations dans l’économie sociale..............................180 2.1.5. Répartition des associations selon le Centre d’Information, de Formation, d’Etude et de Documentation sur les Associations (IFEDA).........................................................181 2.1.6. Le rôle des associations dans le développement des petites activités génératrices de revenus [micro crédits]...................................................................................................183 2.1.7. L’employabilité des associations par le biais du Fonds National de l’emploi [21-21] .........................................................................................................................................184 2.2. Les coopératives, les groupements professionnels et structures agricoles....186 7 La Economía Social en el Magreb 2.2.1. Définition de la coopérative............................................................................................186 2.2.2. Situation actuelle dans les structures professionnelles...............................................186 2.2.2.1. Les structures professionnelles de base..................................................186 2.2.2.1.1. Les coopératives de services agricoles de base (régionales et locales)186 2.2.2.1.2 Les coopératives non agricoles.................................................................189 2.2.2.1.3. Les groupements d’intérêt collectif............................................................190 2.2.2.1.4. Groupements de propriétaires d’olivettes.................................................191 2.2.2.1.5. Groupements de conservation des eaux et du sol..................................191 2.2.2.1.6. Groupements forestiers d’intérêt collectif.................................................191 2.2.2.1.7. Autres structures........................................................................................192 2.2.2.1.8. Groupements de développement dans le secteur de l’agriculture et de la pêche.............................................................................................192 2.2.2.2. Structures des coopératives centrales......................................................193 2.2.2.2.1. Les coopératives centrales agricoles........................................................193 2.2.2.2.2. L’Union Centrale des Coopératives Viticoles...........................................194 2.2.2.3. Structures interprofessionnelles................................................................194 2.2.2.4. Les chambres d’agriculture........................................................................194 2.2.2.5. Les comités de développement.................................................................195 2.3. Les Fondations et les Mutuelles................................................................................196 2.3.1. Les fondations................................................................................................................196 2.3.2. Les mutuelles en Tunisie...............................................................................................197 Chapitre III. La politique Tunisienne pour renforcer l'économie sociale......................................199 3.1. L'économie sociale à travers les plans de développement.........................................199 3.2. Le Fonds National de l’Emploi.......................................................................................200 3.3. Le Ministère des Affaires sociales, de Solidarité et des Tunisiens à l’Etranger: la Direction Générale de la Promotion Sociale (DGPS)...................................................200 3.4. La Banque Tunisienne de Solidarité (BTS)...................................................................201 3.5. Le Centre d’Information, de Formation, d’Etude et de Documentation sur les associations (IFEDA)......................................................................................................202 3.6. Mécanisme d’appui aux initiatives économiques des femmes : Projet d’appui à la micro- entreprise et à l’entreprenariat féminin..............................................................203 3.7. Prix présidentiels pour encourager les composantes de l’économie sociale.............203 Chapitre IV. 4. Les différentes composantes de l’économie sociale en Tunisie : Bonnes Pratiques...............................................................................................................................204 4.1. Fondation El Kef pour le Développement Régional.....................................................204 4.2. Fondation Tunisienne pour le Développement Communautaire ................................207 4.3. Mutuelle de la Santé.......................................................................................................209 4.4. Association Tunisienne d’Aide aux Sourds...................................................................211 4.5. Union Nationale de la Femme Tunisienne....................................................................211 4.6. Coopérative de services agricoles « ESSAADA »Téboulba........................................213 Chapitre V. Conclusion générale..........................................................................................................215 Bibliographie et sources d’information...............................................................................................217 8 La Economía Social en el Magreb Presentación Hablar de Economía Social en el Magreb es hablar de desarrollo local, de creación de empleo, de emprendedores, de prestación de servicios sociales básicos o de inserción de personas que se encuentran en exclusión social. Este documento, que recopila dos informes elaborados por expertos de Marruecos y Túnez durante el año 2007, nos ofrece una “fotografía” de la situación de la Economía Social en estos dos países Magrebíes. Ambos estudios coinciden en abordar el análisis de la Economía Social desde su contribución a la lucha contra la pobreza, o dicho de otra manera, como un actor generador de riqueza y de capital social en áreas con escasos recursos, como por ejemplo las zonas rurales o las zonas urbanas desestructuradas. Es en estas regiones donde a veces ni los servicios públicos, por falta de medios, ni el inversor privado, por falta de interés, pueden actuar para resolver las carencias de sus habitantes, siendo la Economía Social una de las pocas alternativas para generar un desarrollo y un tejido productivo endógeno. Esta capacidad de creación de riqueza en territorios que ofrecen pocas oportunidades de vida a sus habitantes, se debe a que las empresas y entidades de la Economía Social surgen siempre de la iniciativa de un grupo de personas de un territorio concreto para gestionar un proyecto económico de manera colectiva. El objeto de este proyecto es resolver un problema compartido por el grupo de personas que, generalmente, tiene que ver con el empleo, con el acceso a un servicio de interés general (acceso al agua, cuidados sanitarios, la educación, la vivienda, el acceso al crédito, etc.) o la atención y cuidados a colectivos, como las mujeres, las personas con discapacidad o los jóvenes, que se encuentran en una situación desfavorable. El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 identifica por primera vez a la Economía Social como una de las prioridades de la política española de cooperación al desarrollo a favor del incremento de las capacidades económicas de los países beneficiarios. Con los dos estudios que se incluye en esta publicación se pretende, además de conocer la situación general de la Economía Social en ambos países, comprender el papel que juega en el desarrollo económico y social de Marruecos y Túnez. De manera general, es preciso indicar que los informes ponen de manifiesto que los actores de la Economía Social de ambos países tienen como objetivo básico atender y dar cobertura a las necesidades de las capas sociales más necesitadas. Sin embargo, y aun a riesgo de caer en generalizaciones, las estrategias sobre cómo abordar esta misión varían de un país a otro. Mientras la Economía Social tunecina se centra en llevar a cabo actividades que pretenden aportar cobertura social a determinados colectivos, como las personas con discapacidad, la tercera edad, las mujeres, los jóvenes o los habitantes de regiones subdesarrolladas, …etc., en Marruecos se pone el acento en el emprendimiento de actividades generadoras de renta como mecanismo para que la propia sociedad civil mejore las condiciones de vida de las poblaciones más necesitadas. Este objetivo, mejorar la calidad de vida de las personas, es compartido por la acción de la economía social en ambos países, a pesar de las diferencias en sus formas de actuación. Diferencias que se escenifican en que, por ejemplo, las cooperativas de Marruecos, como empresas de iniciativa privada que se gestionan de acuerdo con criterios solidarios, tienen un papel relevante en la Economía Social junto con el movimiento asociativo ciudadano. Por el contrario, en Túnez la fórmula cooperativa se desconoce debido al fracaso de un modelo de implantación de cooperativas promovidas desde el Estado durante los sesenta. La fórmula de sociedad cooperativa no tiene mucho desarrollo en Túnez fuera del sector agrícola, siendo las mutualidades y las asociaciones de desarrollo las grandes protagonistas de la 9 La Economía Social en el Magreb Economía Social en este país. A pesar de ello, en ambos casos las alianzas con el movimiento asociativo ciudadano supone una estrategia natural del desarrollo. También se pone de manifiesto que el concepto de Economía Social es muy novedoso en Túnez, mientras que en Marruecos cuenta con un reconocimiento político y social que se plasma en que la Economía Social es un actor llamado a ejecutar las políticas de desarrollo social del país y cuenta con un departamento público dentro de la Administración Marroquí encargado de dar coherencia a la política estatal de fomento de la Economía Social. La Confederación Empresarial Española de la Economía Social (CEPES), la Oficina de Desarrollo de la Cooperación (ODCo) de Marruecos y la Unión Nacional de Cooperativas Agrarias Marroquíes (UNCAM) así como la Unión Nacional de Mutualidades (UNAM ) de Túnez trabajaron conjuntamente durante el año 2007, gracias al apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), en la elaboración de estos informes que se enmarcan dentro de un proyecto cuyo objetivo final fue el de hacer un diagnóstico que ayude a conocer las necesidades de los actores de la Economía Social e identificar directrices o ámbitos en los que es imprescindible actuar para reforzarla. Debe tenerse en cuenta que las empresas y entidades de la Economía Social suelen ser de pequeño tamaño y actúan en el ámbito más local, lo cuál les impide contar con recursos humanos, técnicos y financieros para, por un lado, poder coordinarse para hacer visible su contribución al desarrollo de sus países, y también para promover medidas concretas que respondan a las necesidades reales de este aún desconocido nuevo actor económico y social. CEPES. Diciembre 2007 10