REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE Union-Discipline-Travail Université Félix Houphouët Boigny Institut de Géographie Tropicale Abidjan-Cocody UFR : Sciences de l’H omme et de la Soc i é t é Côte attribuée par la bibliothèque Année académique 2013-2014 Thèse unique En vue de l’obtention du : DOCTORAT EN GEOGRAPHIE Option : Espace, Aménagement et Société dans les pays Tropicaux BILAN DE LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION EN CÔTE D’IVOIRE : Cas des communes d’Alépé, de Taabo et de Yopougon Présentée publiquement par ADOMON Abodou Athanase le 22 décembre 2015 Sous la Directeur Scientifique de : Professeur ATTA Koffi Lazare, Maître de recherches REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE Union-Discipline-Travail Universi té Félix Houphouët Boigny Institut de Géographie Tropicale Abidjan- Cocody UFR : Sci ences de l’Homme et de la Société Côte attribuée par la bibliothèque An née académique 2013-2014 Thèse unique En vue de l’obtention du : DOCTORAT EN GEOGRAPHIE Option : Espace, Aménagement et Société dans les pays Tropicaux BILAN DE LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION EN CÔTE D’IVOIRE : Cas des communes d’Alépé, de Taabo et de Yopougon. Présentée publiquement par ADOMON Abodou Athanase le 22 décembre 2015 JURY Président : M. OUATTARA Tiona, Directeur de Recherches en histoire, Université Félix Houphouët Boigny. Directeur de thèse : M. ATTA Koffi, Maître de Recherches en géographie, Université Félix Houphouët Boigny. Examinateurs : M. ANOH Kouassi Paul, Professeur titulaire en géographie. Université Félix Houphouët Boigny M. HAUHOUOT Célestin, Professeur titulaire en géographie. Université Félix Houphouët Boigny M. KOFFI Bou Emile, Professeur titulaire en géographie. Université Alassane Ouattara M. GOGBE Teré, Professeur titulaire en géographie. Université Félix Houphouët Boigny 2 DEDICACE A DIEU car il m’a fait grâce. Ce que je suis, je le dois à sa grâce. « Il fait toute chose belle en son temps ; à leur cœur il donne même Le sens de la durée sans que l’homme puisse découvrir l’œuvre que DIEU fait depuis le début jusqu’à la fin ». (Ecclésiaste 3 ; v 11) A mon père ADOMON Augustin et à ma mère MOBIO Moya Cyprienne, pour m’avoir appris la persévérance et la patience dans le travail et surtout à garder espoir. Vous pouvez contempler maintenant, le fruit de votre enseignement. A mes adorables enfants : ANGE Ephraïm Al Bachir et sœurs jumelles : Marie-Gaddielle et Marie-Hannielle. Pour vous, je ferai l’effort d’être un père exemplaire. Puisse, la grâce de DIEU m’aider dans cette tâche. AMEN 3 RESUME : Bilan de la politique de décentralisation en Côte d’Ivoire : cas des communes d’Alépé, de Taabo et de Yopougon Depuis 1980 les communes sont au centre de la politique de décentralisation en Côte d’Ivoire. Contrairement à ce que l’on pourrait croire, la communalisation n’est pas une innovation en Côte d’Ivoire. Pendant la période coloniale, la Côte d’Ivoire a connu trois types de communes : Les communes mixtes, les communes de moyen exercice et les communes de plein exercice. De 1980 à 2011, le nombre des communes de plein exercice est passé de 37 à 197 ; puis à 1295 en 2011.Trente trois ans après, les acteurs locaux sont encore à la recherche d’une stratégie adéquate pour satisfaire les besoins exprimés par les populations dans les communes. La question principale est de savoir si la politique de décentralisation engagée en 1980 a-t-elle permis d’améliorer les conditions et le cadre de vie des populations dans un contexte de crise de financière et d’instabilité socio-politique et militaire ? Il s’agit d’analyser les effets d’une politique impulsée par l’Etat sous la pression des bailleurs de fonds. L’objectif est de dresser le bilan de la politique de décentralisation dans le processus de développement local à partir des exemples de gestion communale d’Alépé, de Taabo et de Yopougon. La méthode d’investigation a été essentiellement qualitative mais, elle a fait appel par moments à des données quantitatives et à l’inventaire des investissements communaux pour faciliter la compréhension. Ce choix a été guidé par le souci de cerner l’existant afin de faciliter une approche contributive dans l’amélioration des conditions et du cadre de vie des populations. Pour une bonne visibilité dans le travail, nous avons constitué des équipes de travail pour réaliser l’enquête d’opinion sur le terrain. L’enquête a porté sur 810 chefs de ménage (RGPH-98), choisis sur la base des critères du nombre d’année de résidence dans la commune (au minimum 5ans) ; l’âge du chef de ménage (30 ans au moins) ; l’exercice d’une profession de manière permanente sur le périmètre communal. Les résultats obtenus ont été consignés dans des tableaux, puis transcrits sous forme de cartes et de graphiques. Les tableaux obtenus donnent un aperçu des investissements dans les domaines d’interventions des acteurs du développement communal et proposent une classification desdits investissements par ordre de priorité. L’analyse des résultats a permis de mettre en évidence les besoins exprimés par les populations par ordre de priorité. Après trente trois ans de mise en œuvre de la politique de décentralisation, les maires et leurs partenaires ont créé de nombreux équipements et des infrastructures dans les communes d’Alépé, de Taabo et de Yopougon. Les domaines qui ont fait l’objet d’investissements communaux sont l’éducation, la santé, les réseaux divers et la voirie, l’électrification, l’adduction d’eau, les sports et loisirs, la sécurité, l’urbanisme, la promotion humaine, et le domaine socio-économique. Toutefois, les populations estiment que ces réalisations ne prennent pas suffisamment en compte leurs préoccupations. Ce qui explique leur déception. Les défis à relever sont énormes et concernent tout aussi bien le dysfonctionnement institutionnel et juridique, l’ineffectivité des mesures d’accompagnement, la formation des acteurs locaux, le déficit de communication entre élus et administrés, la défaillance des systèmes de gestion des ordures ménagères, les interminables confits de foncier urbain, l’amenuisement des ressources financières et surtout une tutelle trop étouffante ; 4 etc. On peut finalement affirmer que le bilan de la politique de décentralisation est mitigé. Toutefois l’efficacité de cette politique passe par le renforcement de la capacité institutionnelle des communes, la cohérence des initiatives locales, l’effectivité du transfert des compétences, l’émergence de l’économie locale, l’adaptation des modes d’intervention des bailleurs de fonds et la promotion de la coopération décentralisée, etc. Les mots clés : Alépé ; Décentralisation ; Développement communal ; Municipalité ; Taabo ; Transfert des compétences ; Yopougon. ........................................................................................................................ ABSTRACT: Assessment of the decentralization policy in Côte d'Ivoire: the case of communes of Alépé, Taabo and Yopougon Since 1980 the municipalities are at the center of the decentralization policy in Côte d'Ivoire. Contrary to what one might think, communalization is not an innovation in Côte d'Ivoire. During the colonial period, Côte d'Ivoire has experienced three types of municipalities: Mixed communes, average performance of municipalities and self- governing communes. From 1980 to 2011, the number of full-function communes has increased from 37 to 197; then to 1295 in 2011. Thirty three years later, local actors are still looking for an appropriate strategy to satisfy the needs expressed by the population in the municipalities. The main question is to know, that the decentralization policy initiated in 1980 improved the conditions and living environment of the populations in a context of financial crisis and socio-political and military instability? This is to analyze the effects of a policy promoted by the state under the pressure of donors. The objective is to draw up a report of the decentralization policy in local development process from the examples of communal management to Alépé, to Taabo, and to Yopougon. The investigation method was essentially qualitative, but it called at times to quantitative data and an inventory of municipal investments to facilitate understanding. This choice was guided by the need to identify the existing order to facilitate a contributory approach in improving the living and environment conditions of the population. For good visibility in the work, we formed work teams to carry out the survey research in the field. The survey covered 810 household heads (RGPH-98), selected on the basis of the criteria of number of years of residence in the municipality (minimum 5 years); age of household head (at least 30 years); the exercise of a profession permanently in the municipal area. The results obtained were recorded in tables, and then transcribed as maps and graphs. The resulting tables outline the investments in areas of intervention of the actors of community development and propose a classification of such investments in priority order. The Analysis of the results made it possible to highlight the needs expressed by the populations in order of priority. 5 After thirty three years of implementation of the decentralization policy, mayors and their partners have created a range of facilities and infrastructure in the municipalities of Alépé, Taabo and Yopougon. The areas that have been the subject of municipal investments are education, health, the various networks and roads, electrification, water supply, sports and leisure, security, urban planning, the human and socio-economic field. However, people believe that these achievements do not adequately address their concerns. This explains their disappointment. The challenges are enormous and concern also the institutional and legal dysfunction, ineffectiveness of the accompanying measures, training of local actors, the lack of communication between elected officials and citizens, the failure of household waste management systems, endless conflict of urban land, the dwindling financial resources and above all too stifling guardianship; etc. We can finally say that the results of the decentralization policy are mitigated. However the effectiveness of this policy means building the institutional capacity of the municipalities, the consistency of local initiatives, the effectiveness of the transfer of skills, the emergence of the local economy, the adaptation of methods of intervention donors and promotion of decentralized cooperation, etc. Key words: Alépé; decentralization; Community development; municipality; Taabo; Skills transfer; Yopougon. 6 REMERCIEMENTS Pour la réalisation de ce travail, nous avons bénéficié de l’aide et du soutien de plusieurs personnes. C’est l’occasion de leur exprimer ma gratitude et mes sincères remerciements. Ma première reconnaissance va à mon Directeur de recherche, le Professeur ATTA Koffi Lazare, qui malgré ses multiples charges de vice-président de l’Université Félix Houphouët Boigny et bien d’autres responsabilités, n’a pas hésité à me recevoir pour des séances de travail. Homme de terrain (Maire adjoint de la commune de Bondoukou), Ses conseils et ses orientations m’ont permis de cerner l’essentiel de ce travail. Sa rigueur dans l’approche méthodologique m’a fait comprendre la complexité et tout l’intérêt du sujet. Cher maître, je garde de vous un meilleur souvenir et mon admiration à votre égard est sans limite. J’espère pouvoir bénéficier encore de vos conseils et de vos orientations surtout que le plus difficile commence pour moi. A cette reconnaissance, j’associe les professeurs : HAUHOUOT Asseypo Antoine, Professeur titulaire et émérite en géographie pour avoir guidé et dirigé mes premiers travaux d’apprentissage dans la cherche universitaire (mes mémoires de Maîtrise et de DEA). Cher maître, soyez rassuré de ma profonde considération et de mon admiration à votre égard. OUATTARA Tiona, Professeur titulaire au département d’Histoire pour l’instruction de la présente thèse. Cher maître, vos recommandations ont été d’un apport considerable dans la finalisation de la rédaction à tous les niveaux. ANOH Kouassi Paul, Professeur titulaire à l’Institut de Géographie Tropicale (IGT), qui n’a ménagé aucun effort pour instruire cette thèse. Malgré vos nombreuses occupations, votre présence à cette soutenance est la preuve de votre disponibilité. Merci cher maître pour votre disponibilité. HAUHOUOT Célestin, Maître de conférences à l’Institut de Géographie Tropicale (IGT), qui a également instruit cette thèse. Cher maître, merci pour votre contribution. GOGBE Teré, Maître de conférences à l’Institut de Géographie Tropicale (IGT) qui a bien voulu instruire la présente thèse. 7 Vos critiques et orientations avisées m’ont permis d’avancer dans la mise en forme définitive de ce travail. Cher maître merci pour la franche collaboration dont vous avez fait preuve à mon égard et l’intérêt que vous avez porté à ce travail. Sachez que j’aurai encore besoin de vos conseils pour progresser dans ma nouvelle carrière d’enseignant- chercheur. Merci également à : A la grande famille ADOMON, particulièrement à mon père et ma mère qui n’ont pas failli à leur devoir de géniteur. J’associe à cette famille, mon épouse, ALAO Latifatou Laye et mes trois charments enfants. A l’Abbé Ayé Jeannot, pour son soutien spirituel et financier. Et enfin à Madame Boisy née Apo Marie Thérèse du service de la documentation à la direction générale de la population et du renforcement des capacités au Ministère d’Etat, du Plan et du Développement. Merci pour la lecture du premier jet de ce travail. Mes remerciements vont également à l’endroit des personnes ressources qui m’ont facilité la tâche sur le terrain, notamment : A Alépé, -A feu YAPO Ahouchi Pergo, Maire de la commune d’Alépé de 1996 à 2008 ; enseignant à l’UFR des sciences économiques à l’Université de Cocody, décédé avant l’achèvement de ce travail. Ces conseils avisés et pragmatiques d’acteurs du développement local ont pesé dans l’orientation de notre approche de terrain. Qu’il repose en paix. -A monsieur OBOU Pacôme, ex-secrétaire général de la mairie d’Alépé, pour sa disponibilité, son ouverture et sa claire vision de la gestion des affaires locales. -Au chef du service technique de la mairie et à ses collaborateurs ; au directeur du service de la construction, de l’urbanisme et de l’Habitat, à Monsieur KOUADIO Kouassi et son collaborateur, Monsieur YAMIEN José Jean Pierre. Merci pour leur collaboration. -A madame AMEDE, chef d’antenne à la SODECI et ses proches collaborateurs. 8 -Aux communautés villageoises de Monga, de Montezo, de Nianda, d’Abrotchi et d’Ingrakon qui m’ont accueilli chaleureux et ont facilité l’administration des questionnaires. -A Monsieur EUGENE, professeur d’histoire et géographie au lycée d’Alépé. A Taabo, - A Madame le Sous-préfet, pour avoir facilité mon accueil dans les villages de Kotiéssou, d’Ahondo, de Kokoti-Kouamekro, de N’Denou et de Taabo-village au moment de l’enquête de terrain. -Au président de l’association des chefs des villages, Nanan KOUNAN Allali, pour sa disponibilité et aux responsables de jeunesse desdits villages pour leur collaboration lors de l’enquête de terrain. -Au secrétaire général de la Mairie, pour son soutien malgré la grève des agents municipaux au moment de notre passage et à Monsieur Kouassi Kouakou, directeur technique de la Mairie qui a mis à ma disposition la carte du récent lotissement de la ville de Taabo. -A monsieur BROU dit Braoun et son collègue James, professeur de sciences physiques au lycée moderne de Taabo et à monsieur KAKOU Denis du village de N’Denou. -A Messieurs Konan Yurgen, Tano Jean Aristide, Kouamé Konan Blaise et Zaouli Gethéme qui m’ont aidé à administrer les questionnaires. A toutes ces personnes et celles que je n’ai pu nommer, j’exprime ma profonde gratitude pour leur franche et sincère collaboration durant mon séjour à Taabo. A Yopougon, -Au Maire GBAMNAN Djidan Jean Félicien de 2000 à 2010 qui a facilité le travail à ses proches collaborateurs et dans sa commune. -A l’ensemble du personnel de la Mairie de Yopougon ; à Monsieur DALEBA Sylvain Guihounou chargé de mission du Maire ; à Monsieur TOBA Lazare du service courrier ; à Monsieur BAMBA chargé du domaine de la Mairie au service technique. -A feu ABOUA Romeo, au service bourse-emploi de la mairie, décédé en mars 2014, qu’il repose dans paix du seigneur. -A notre frère et ami de tous les jours, Docteur YAO Kreh Jean Baptiste, maître- assistant, chef clinique du service traumatologie pour enfant au CHU de Yopougon. 9 -A N’Bo Akon Jean Michel, étudiant en année de maîtrise de géographie, aujourd’hui professeur de lycée, pour sa participation à l’administration des questionnaires. A toutes celles qui, d’une façon ou d’une autre ont participé à la réalisation de ce travail, je dis merci. Au BNETD, à Monsieur DATOLOMAN Severin, conservateur-documentaliste et à Madame NARSA (épouse du professeur NARSA Désiré) et leurs conseils avisés pour son aide pour l’obtention de la carte de support de Taabo ville. Au CCT, à Mademoiselle Bénédicte pour son concours pour l’obtention de la carte de support de Taabo commune. Je ne peux pas clore ce chapitre de remerciement sans adresser un mot à mes frères et sœurs du renouveau charismatique catholique « EPHATA » du campus de Cocody ; à Mademoiselle KOSSONOU Monique et à KONAN Joël. Mille excuses aux personnes qui n’ont pas été nommées. Puisse DIEU combler chacun de vous à la mesure de ce qu’il a fait pour moi. 10