1 La carrera administrativa es una de las principales asignaturas 1 Estudios pendientes de nuestra función pública, tras los fallidos intentos de las reformas de 1964 y 1984. Ahora se apunta un nuevo de Relaciones consorci d’estudis, proyecto de reforma, que esperemos que no caiga en los tradicionales mediació i conciliació a l’administració local errores históricos de irrealidad (¿se dan las condiciones técnicas Laborales y de gestión para poner en práctica los nuevos cambios?), incoherencia (¿permite la progresión y la estabilidad en el desarrollo profesional?) o poca credibilidad (¿permite dar respuestas a las z necesidades específicas de cada administración?). Además, en e estos últimos años contamos con la aparición de nuevas experiencias d n y proyectos que demuestran que un cambio de modelo no sólo es á necesario, sino también posible. Por ello este libro se plantea un n r doble objetivo: por un lado, ayudar a entender cómo hemos llegado e F a la situación actual, tanto desde la perspectiva institucional, z analizando los sucesivos procesos de reforma, como desde la óptica e de la gestión, donde bajo el manto de un mismo marco jurídico ér básico se desarrollan diferentes experiencias de éxito y de fracaso, F de las que es conveniente aprender; y, por otro, identificar y analizar el aquellos elementos esenciales que permiten configurar diferentes u n modalidades de carrera, en función de la madurez, la capacidad a Manuel Férez Fernández y la voluntad de cada administración pública. M La carrera 1 La carrera administrativa: nuevas perspectivas administrativa: nuevas perspectivas s a v ti c e p s r e p s a v e u n : a v ti a r t s ni mi d a a r e r r a c a L aaaaaa 1 Estudios de Relaciones Laborales La carrera administrativa: nuevas perspectivas 3 © Diputació de Barcelona Septiembre, 2006 Diseño gráfico: Jordi Palli Producción: Instituto de Ediciones de la Diputación de Barcelona Composición: Anglofort, SA Impresión: Gràfiques Viking, SA ISBN: 84-9803-128-1 Depósito legal: B-36.637-2006 En memoria de Cinto Masegú i Teixidor (1924-2005), hombre íntegro, más de obras que de palabras, amante de la música, luchador de fe serena ante los duros golpes de la vida. Supo vivir y morir con igual dignidad. Índice Presentación 9 Agradecimientos 11 Introducción 17 Nuevas perspectivas 17 1. El deshielo 17 2. El fortalecimiento de la tercera dimensión de la carrera 22 Primera parte ¿Aprendiendo de la historia? 27 1. La reforma de 1964: los orígenes de un cambio de modelo (reforma López Rodó) 27 2. La reforma de 1984: a la búsqueda de la auténtica carrera administrativa (reforma Moscoso) 36 3. La reforma de 1988: una oportunidad perdida (reforma Almunia) 43 4. El goteo de reformas entre 1993 y 2005: la frustrada articulación de las relaciones entre la flexibilidad en la gestión de las personas y la estabilidad en la carrera 49 5. El proyecto de reforma que se anuncia: ¿el gran salto adelante? (reforma Sevilla) 57 Segunda parte Principales elementos para el diseño y la gestión de las diferentes modalidades de carrera profesional 61 1. El reto de incorporar nuevas concepciones y prácticas 61 La progresión en el puesto como modalidad de carrera 61 Una asignatura pendiente: la práctica profesionalizada de la evaluación 64 Un concepto nuevo: las competencias 69 7 2. La articulación de la carrera 73 Un requisito previo: una nueva concepción y un correcto diseño de puestos y definición de perfiles. La novedosa experiencia de Euskadi 73 El encauzamiento de las expectativas profesionales: itinerarios profesionales y planes de carrera. La experiencia del Ayuntamiento de Manlleu 81 El papel de la formación 86 Epílogo «Se hace camino al andar» 89 Bibliografía 91 8 Presentación El CEMICAL (Consorcio de Estudios, Mediación y Conciliación en la Administra- ción Local) fue creado en 1993 por la Diputación de Barcelona, la Federación de Municipios de Cataluña, la Asociación Catalana de Municipios i Comarcas, la Federación de Servicios Públicos de la UGT de Cataluña y la Federación de Servi- cios Públicos de CCOO, con un doble objetivo: promover el estudio, la formación, la investigación y el progreso en las relaciones del personal al servicio de la Admi- nistración local y de los entes que la integran, y favorecer, en ese mismo ámbito, la resolución extrajudicial de los conflictos laborales. En una etapa inicial, el Consorcio intervenía a petición de las partes, mediante los procedimientos de conciliación y de mediación. Durante los últimos años, sin embargo, se ha ido reorientando hacia actuaciones eminentemente preventivas, mejorando la información mutua mediante un sistema de trabajo en red. En este nuevo contexto vio la luz, en el año 2005, la colección Estudis de Rela- cions Laborals, con la que se pretende propiciar la reflexión y el debate fructífero en el seno del diálogo social, abordando temas de actualidad que a diario son objeto de discusión en las mesas de negociación. Habida cuenta del amplio interés que suscitan los problemas referidos a la función pública y, sobre todo, de la excelente acogida que han tenido los textos publicados hasta la fecha en dicha colección en otros territorios más allá de Bar- celona y Cataluña, pensamos que es el momento oportuno de lanzar la versión en castellano de la misma, con la denominación Estudios de Relaciones Laborales. En este primer volumen, su autor, Manuel Férez, aborda una de las principa- les asignaturas pendientes de nuestra función pública: la carrera administrativa. La obra recoge un conjunto de reflexiones que pretenden ser un punto de partida para encarar el proceso de renovación de las diferentes modalidades de carrera administrativa, y para ello realiza un análisis que va desde la reforma de 1984 has- ta la actual tramitación del Estatuto Básico del Empleado Público, pasando por diferentes experiencias autonómicas y locales. Tengo la plena confianza de que esta colección será de gran utilidad a todas aquellas personas que desempeñan su labor profesional en el campo de las rela- ciones laborales en la Administración pública. ANTONIFOGUÉMOYA Presidente del CEMICAL 9