s a Cambio climático, n i d n a crisis del agua y adaptación s a ñ a en las montañas andinas ts ne od mn A s s Reflexión, denuncia y propuesta desde los Andes a o l n e l ed n s e ó d i ca a t ts pe au dp ao y pr a y u a g i ac n l eu dn e sd i s, in ró c , xi oe cfl ie t áR m i l c o i b m a C Cambio ClimátiCo, Crisis del agua y adaptaCión en las montañas andinas Reflexión, denuncia y propuesta desde los Andes Cambio climático, crisis del agua y adaptación en las montañas andinas Reflexión, denuncia y propuesta desde los Andes Jaime Llosa Larrabure Erick Pajares Garay Oscar Toro Quinto Editores Código 13601 LLOSA LARRABURE, Jaime; PAJARES GARAY, Erick; TORO QUINTO, Oscar; editores. Cambio climático, crisis del agua y adaptación en las montañas andinas. Reflexión, denuncia y propuesta desde los Andes. Lima: desco : Red Ambiental Peruana, 2009. 392 p. Medio ambiente / Cambio climático / Agua / Recursos naturales La publicación de este trabajo ha sido posible gracias al apoyo de: © desco / RAP desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo León de la Fuente 110. Lima 17 – Perú. (51-1) 6138300 Málaga Grenet 678. Arequipa – Perú (51-54) 257043 www.desco.org.pe RAP Red Ambiental Peruana Los Industriales 230. Urb. Santa Felicia, La Molina. Lima 12 – Perú. Telefax: (51-1) 3491376 www.redambientalperuana.org.pe Foto de carátula: Erick Pajares Corrección de estilo y cuidado de la edición: Annie Ordóñez Coordinación: Mónica Pradel Diagramación y diseño de carátula: Ediciones Nova Print SAC Editores: Jaime Llosa Larrabure, Erick Pajares Garay y Oscar Toro Quinto Tirada: 1000 ejemplares. Primera edición ISBN: 978-612-4043-11-6 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional de del Perú Nº 2009-15391 Impresión: Ediciones Novaprint SAC Av. Ignacio Merino 1546. Lima 14 - Perú (51 1) 4715366 Diciembre de 2009 Gran parte del material que conforma esta publicación se ha elaborado sobre la base de las reflexiones y productos logrados en el Seminario Internacional Andino «Gestión social del agua para la adaptación al cambio climático global», desarrollado en la ciudad de Arequipa, del 26 al 28 de agosto de 2009, en el marco de la celebración del 25 aniversario del Programa Regional Sur (descosur) de desco. Contenido Presentación Charles de Weck Pendavis. Presidente de la Red Ambiental Peruana, RAP 9 introducción Jaime Llosa Larrabure, Erick Pajares Garay, Oscar Toro Quinto 13 estado de situación de las Políticas Públicas en adaPtación al cambio climático y gestión del agua en los Países de la subregión andina Jaime Llosa Larrabure y Erick Pajares Garay 23 Hacia el diseño e imPlementación de Políticas Públicas regionales Para la adaPtación al cambio climático global Erick Pajares Garay y Jaime Llosa Larrabure 91 informe de relatoría 127 una ProPuesta Política desde el Pensamiento ProsPectivo Hacia la construcción de un programa subregional andino Para el mantenimiento de los ecosistemas de montañas y la adaptación al cambio climático global 133 Erick Pajares Garay anexos Reseñas y ponencias 165 Ecuador Apuntes críticos cobre el pago de servicios ambientales Edgar Isch López 167 8 cambio climático, crisis del agua y adaPtación en las montañas andinas Bolivia Revalorización del poder local para la gestión sostenible del agua en el Municipio Originario Uruc Chipaya (Departamento de Oruro, Bolivia) Agroecología Universidad de Cochabamba, AGRUCO 181 PErú La cosecha de agua: una experiencia de adaptación al cambio climático en la macrorregión sur (Arequipa, Moquegua y Puno). John Machaca Centty, Fernando Camiloaga Jiménez, Aquilino Mejía Marcacuzco, Waldo P. Ortega Franco, Juan C. Lizárraga Medina, Pablo Ordóñez Sánchez, Jaime Llosa Larrabure, DESCOSUR 207 El agua en la agricultura prehispánica y la problemática actual asociada con el cambio climático. La Región Cusco Ramiro Ortega Dueñas. IDSA ANTARKI 253 Cosmovisión andino-amazónica. Conocimientos tradicionales y cambio climático en el Perú Julio Valladolid Rivera. Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas, PRATEC 285 Las amunas: recarga de acuíferos en los Andes. La gestión social del agua en Tupicocha, Huarochirí, Lima Provincias Andrés Alencastre Calderón. GSAAC 307 Sistema de riego tecnificado presurizado con mico reservorios familiares, para la adaptación de los pequeños productores de las cuencas andinas al cambio climático Gonzalo Pajares 335 Sierra productiva Carlos Paredes Gonzales. IAA 373 sobre los autores 385 PRESENTACIóN Hace 21 años (el 23 de junio de 1988), ante el Congreso de los Estados Unidos, el científico de la NASA James Hansen alertaba al mundo sobre el hecho de que “el calentamiento global estaba en marcha”. Entre aquella fecha y el presente existen sorprendentes semejanzas, pero una gran diferencia. Nuevamente ha crecido la brecha entre lo que la comunidad científica conoce sobre el calentamiento global y lo que saben al respecto los políticos y la población. Hoy como ayer, la evaluación franca de datos científicos lleva a conclusiones que conmocionan a la clase política. Hoy como ayer, podemos afirmar que dichas conclusiones tienen un grado de certeza superior al 99%. La diferencia reside en que, en la actualidad, ya hemos agotado el tiempo dispo- nible para emprender las acciones necesarias que desactiven la bomba de relojería del calentamiento global. De otro modo, resultará inútil tratar de reducir el dióxido de carbono atmosférico a niveles que impidan que el sistema climático alcance un punto de inflexión, más allá del cual se producirá una espiral de desastrosos cambios climáticos que escapará al control de la humanidad. Lo que declaró el científico de la NASA hace más de dos décadas fue que “el planeta Tierra mostraba una tendencia al calentamiento a largo plazo, y que ello se debía casi con toda seguridad a los gases de efecto invernadero provocados por el hombre”. Señaló también que el calentamiento global potenciaba ambos extremos del ciclo hidrológico; es decir, incendios forestales y sequías más persistentes, por una parte, pero también lluvias más intensas e inundaciones. Hace 21 años ese testimonio fue recibido con escepticismo. Sin embargo, lo que resulta grave no es ya el escepticismo antiguo, sino la indife- rencia actual y la actitud negligente frente a lo que ya se conoce que viene sucediendo, y lo que puede suceder con la humanidad en este contexto. Esa indiferencia es también la expresión de un sistema - mundo en descomposición. I 9 10 cambio climático, crisis del agua y adaPtación en las montañas andinas A lo largo de estos tres días, que son el resultado de un trabajo arduo, largo y planificado, hemos podido constatar cómo los países andinos enfrentan situaciones comunes y complejas: progresiva desglaciación y cada vez más intenso estrés hídrico, acentuados procesos de desertificación, erosión de la agrobiodiversidad y amenazas a los sistemas agrícolas tradicionales. Tales impactos resultan severos, tomando en cuenta que los países andinos se ubi- can en los Andes tropicales; es decir, pertenecen al hotspot o área de biodiversidad más rica de todo el planeta, de acuerdo con los científicos conservacionistas. Basta señalar que todos los países andinos juntos concentran el 95% de los glaciares tropicales de todo el planeta. Son estas constataciones las que han impulsado al Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, desco, como entidad que preside la Red Ambiental Peruana, RAP, y a su Programa Regional Sur, Descosur, a proponer el desarrollo de este Seminario Internacional Andino sobre Gestión Social del Agua para la Adaptación al Cambio Climático Global. Desde un principio, hemos buscado que el valor diferencial de este espacio de reflexión y pensamiento crítico se sustente en el diálogo de saberes y en la complejidad ambiental. Es decir, en la posibilidad de pensar un nuevo paradigma que incorpore la sabiduría tradicional que ha moldeado los paisajes culturales en los Andes, en relación complementaria con el conocimiento técnico aplicable a una realidad social, cultural y económica como la andina. Este espacio de intercambio nos ha permitido entender los alcances del Tribunal de Justicia Climática, tomar nota de que la suficiencia del recurso hídrico, en un caso, puede ir acompañada también de procesos de desertificación que tienden a agudi- zarse. Igualmente, nos ha llevado a comprender que las políticas públicas ambientales, en nuestros países, pueden devenir en cuestiones formales, declarativas o inútiles si seguimos privilegiando un modelo económico extractivista y primario exportador, atentando contra la sustentabilidad de nuestros recursos naturales. En conclusión, nos ha permitido igualmente ratificar que el Mecanismo de Desarrollo Limpio y el mercado de bonos de carbono, son herramientas inmorales que facultan al que ya contamina a poder continuar haciéndolo, siempre y cuando pague por ello. Pero uno de los mayores aportes de este Seminario Internacional Andino es que hemos podido visibilizar que en los Andes contamos con ventajas comparativas para adaptarnos al cambio climático global, y de esta manera enfrentar sus efectos perversos. Esas respuestas son verdaderas estrategias de resiliencia que se están constru- yendo desde el territorio y la cultura locales, que se fundamentan en el “sistema de significados y valores” de la cultura andina: la gestión social del agua, los sistemas de conocimiento tradicional para el manejo de la variabilidad climática de las montañas Presentación 11 andinas y la institucionalidad social —el software social— que hacen posible que tales medidas sean permanentes y tengan signo positivo. En consecuencia, que debemos enfrentar al cambio climático global desde las soluciones que se crean y proponen en la dimensión local. La tarea que toca realizar ahora es ayudar a construir sinergias y espacios de cooperación a nivel intralocal, interregional y subregional andino, orientadas a lograr que estos aportes se incorporen en el diseño e implementación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático global. Ello permitirá que las ventajas comparativas con las que contamos en los Andes para enfrentar al fenómeno global se integren a políticas de adaptación previas y planificadas, con lo cual se lograrán resultados cada vez más consistentes en la reducción de riesgos y amenazas a comunidades y agricul- tores conservacionistas, que han moldeado las cordilleras andinas y dan soporte a la seguridad, soberanía y suficiencia alimentarias en nuestros países. Sabemos que desde 1992 —año en que se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático— y luego de las reuniones de los Estados Partes de dicho instrumento jurídico internacional, tanto en Kyoto (Japón), como en Bali (Indonesia) y Poznan (Polonia), muy poco se ha hecho —por no decir casi nada— por revertir la tendencia hacia el punto de colisión y crisis generalizada del sistema ambiental global. Consecuentemente, la próxima reunión en Copenhague, que tendrá lugar en diciembre del presente año, no será distinta. Dice Edgar Morin que “Estamos en vísperas, no de la lucha final, sino de la lucha inicial...”. Por ello estamos firmemente convencidos de que debemos asumir esta tarea sin más dilación desde lo local, desde lo regional, transitando —en lo posible— hacia la dimensión subregional andina a fin de maximizar, fortalecer y complementar la eficiencia de nuestras acciones. Albergamos esta esperanza y en adelante les propondremos dar pasos concretos, con la finalidad de construir una conciencia planetaria que se exprese en un espacio solidario de reflexión y acción frente a un fenómeno global que hoy amenaza la vida en todas sus expresiones. Ante lo delicado de la situación que enfrentamos hoy, no podemos permitirnos clausurar espacios de intercambio y reflexión como éste; consecuentemente, declaramos que este espacio queda permanentemente abierto. cHarles de Weck Pendavis Presidente de la red ambiental Peruana, raP IntroduccIÓn “La semilla es pequeña, pero rompe cualquier piedra, cualquier roca y la hace florecer.” José María arguedas Hoy en día, el planeta enfrenta una crisis ambiental (crisis ecológica planetaria), que pudiendo ser comprendida de manera diferenciada y abordada según inte- reses específicos, todos (o casi todos) comparten ya como un hecho. Esta crisis, al estar asociada al actual sistema - mundo (modelo vigente de organización de nuestra sociedad) en sus aspectos económicos, políticos, sociales y culturales, es reconocida por diversos estudiosos como el síntoma de una crisis sistémica que alcanza a nuestra civilización (crisis civilizatoria) y que transita hacia lo que denominamos el colapso civilizatorio. Ello es consecuencia del error diseminado en el “mundo moderno”, que nos hace sentir intrínsecamente separados del universo, de nuestros semejantes y de los demás seres vivos. El resultado es la contraposición de unos contra los otros; el sometimiento de los demás seres; la destrucción de los aspectos de la naturaleza que nos “obstruyen” y, por extensión, la apropiación de aquellos elementos que nos producen comodidad y bienestar; además de la búsqueda de beneficios económicos y materiales. Cada vez más se hacen evidentes los indicios de alteraciones que afectan la convivencia humana, expandiéndose por sistemas y procesos ecológicos básicos para la diversidad de la vida; para la vida en todas sus expresiones, y no solamente la humana. En ese contexto, se hace necesario comprender la crisis ecológica planetaria y la crisis civilizatoria como una crisis de la ética. Por esta razón, importa pro- piciar y perpetrar procesos colectivos que permitan educar y orientar para la responsabilidad, promover una actitud crítica —como ejercicio permanente— y I 13