3 ARGENTINA URBANA LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN 3 Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Plan Estratégico Territorial Avance II: Argentina Urbana. 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, 2011. v. 1, 176 p.: il.; 31x24 cm. ISBN 978-987-1797-09-7 1. Planificación. 2. Ordenamiento Territorial. I. Título. CDD 711 Fecha de catalogación: 08/11/2011 Plan Estratégico tEritorial Diseño eDitorial DISEgNOBrASS Lavalle 959 1º, (C1047AAr) Ciudad de Buenos Aires, Argentina www.disegnobrass.com impresión LETrA VIVA S.A. Constitución 1733/35, (C1151AAO) Ciudad de Buenos Aires, Argentina www.letraviva.com.ar EL material incluido en esta publicación puede ser reproducido total o parcialmente, ya sea por medios mecánicos o electrónicos, siempre que se citen la fuente y su autor. Impreso en Argentina 3 lineamientos estratégicos para una política nacional De urbanización autoriDaDes presiDenta De la nación Dra. cristina FErnánDEz DE KirchnEr ministro De planiFicación FeDeral, inVersión pÚblica Y serVicios arq. Julio DE ViDo subsecretario De coorDinación Y control De gestión lic. robErto baratta subsecretario legal Y técnica Dr. raFaEl llorEns subsecretaria De planiFicación territorial De la inVersión pÚblica arq. graciEla oPorto secretario De obras pÚblicas ing. José Francisco lóPEz secretario De energía ing. DaniEl omar camEron secretario De transporte ing. Juan Pablo schiaVi secretario De comunicaciones arq. lisanDro salas secretario De minería ing. JorgE omar mayoral palabras Del ministro De planiFicación FeDeral, inVersión pÚblica Y serVicios Presentar el segundo avance del Plan Estratégico Territorial es una nivel global muestra que la planificación debe estar en manos de ocasión para congratularnos, porque evidencia que el camino que Estados que garanticen el desarrollo con inclusión social y que la hemos emprendido en materia de planificación territorial no tiene utilicen como instrumento de fomento, invirtiendo para promo- retroceso. La decisión del entonces Presidente Néstor Kirchner de ver el crecimiento con igualdad de oportunidades. Con esta visión crear un ministerio que asociara en su denominación las nociones fue creado el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública de planificación, federalismo e inversión pública nos obligó a ser, y Servicios y, dentro de su órbita, la Subsecretaría de Planificación de algún modo, pioneros en la recuperación de una práctica de Territorial de la Inversión Pública, como herramienta operativa a gobierno que había sido abandonada por muchos años. Hoy nos tal efecto. enorgullece constatar que el camino de la planificación estraté- gica participativa se ha multiplicado, con importantes resultados La publicación que hoy ponemos a disposición de toda la sociedad alcanzados por otros ministerios del Gobierno Nacional, así como es el resultado del trabajo realizado en forma mancomunada con por numerosos gobiernos provinciales y locales y organizaciones los representantes de todas las jurisdicciones federales del país, así representativas del sector privado. como de los países de la región, en pos del objetivo que nos plan- teamos desde los primeros pasos de la agenda de planificación: La crisis que actualmente padecen las economías de los países la construcción de un territorio nacional equilibrado, integrado, desarrollados permite revalorizar las ideas clave con las cuales se sustentable y socialmente justo, en un escenario geopolítico re- condujo el vigoroso proceso de desarrollo de la Argentina desde el gional que impulsa con fuerza la integración latinoamericana. Se año 2003. Durante años, prevalecieron las teorías que concebían exponen aquí la serie de trabajos mediante los cuales se desarro- la necesidad de achicar el Estado para que el mercado desplegara llan los ejes estratégicos concertados a lo largo del primer avance su iniciativa y pudiera realizarse el círculo virtuoso del crecimiento. del Plan Estratégico Territorial, evidenciando su proceso de conso- Lo que se hizo en base a ello fue rediseñar los Estados para que lidación como herramienta para orientar la inversión pública y el fueran funcionales al flujo de los capitales financieros globales y a ordenamiento territorial. Los pasos que hemos dado nos permiten sus intereses locales asociados. En este contexto, no es cierto que afirmar que estamos recuperando la noción de territorio nacional no se planificara, sino que, bajo el supuesto de que era el merca- como proyecto común, la que anhelaron nuestros Libertadores y do el que garantizaba la mayor eficiencia y racionalidad en la asig- que asentaron aquellos Planes Quinquenales del peronismo. nación de recursos, el Estado tomaba las decisiones de inversión sobre la base de las iniciativas planificadas por el sector privado En suma, estamos institucionalizando la planificación del territo- como parte de su estrategia empresarial. Nuestra historia reciente rio, logrando la articulación entre los organismos ejecutores de muestra que esas teorías, lejos de hacer converger crecimiento y inversión en infraestructuras, proveyendo información y criterios desarrollo, aumentan las brechas entre sectores sociales y acre- para optimizar los procesos de toma de decisiones y convocando cientan las distancias entre regiones ricas y pobres. El accionar a todos los niveles de gobierno del territorio y al sector privado especulativo de los mercados provoca desastres socioeconómicos a sumarse a esta empresa. Continuaremos planificando para re- como los que estamos presenciando en el mundo, y son los Esta- forzar el proyecto de desarrollo con inclusión social que conduce dos los que vuelven a adquirir protagonismo; aunque lamentable- nuestra Presidenta Cristina Fernández de Kirchner redistribuyen- mente, en muchos casos, llevando adelante soluciones de ajuste do el ingreso, acortando las brechas, equilibrando el territorio y que acaban profundizando las inequidades. Lo que hoy ocurre a haciendo realidad el país que nuestros próceres imaginaron. Arq. Julio De Vido Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios prólogo El Avance II del “Plan Estratégico Territorial” (PET), que hoy tene- pública como motor del desarrollo y la activación económica, mos la satisfacción de presentar, constituye tanto un balance de acompañada por un proceso de planificación estratégica terri- lo realizado en la materia desde la órbita nacional, al cabo de dos torial de mediano y largo plazo. Estos ejes fueron fundamento gestiones de gobierno, como un enunciado de los que, a nues- de la agenda de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la tro entender, deberían ser los ejes rectores de una agenda futura Inversión Pública y subyacen a todas las actividades realizadas a que lo consolide como proceso sistemático. El acompañamiento lo largo de los últimos ocho años. de los gobiernos provinciales desde los comienzos de la iniciati- va del Gobierno Nacional, en el año 2004, permitió generar una Los avances en la instalación de la cultura de la planificación dinámica de trabajo interactiva, enriquecedora y con resultados territorial en nuestro país se reflejan en una serie de hitos que paulatinos. Así, gracias a ese apoyo inicial, hoy en la Argentina ilustran su evolución. Como en toda construcción político-ins- podemos dar cuenta de la instalación definitiva de una práctica titucional, cada uno de ellos revela momentos de maduración de planificación democrática, federal, participativa y adecuada a que cristalizan fases de trabajo previas, las cuales, si bien no los actuales retos del territorio, así como de la existencia de líneas pueden mensurarse cuantitativamente, representan el verdade- de acción de mediano y largo plazo dirigidas a consolidarla. ro proceso de consolidación de la planificación del territorio. En- tre estos hitos pueden mencionarse: la presentación, en el año Es también la ocasión para resaltar la fuerte decisión política del 2004, del documento denominado “Política Nacional de Pla- Presidente Néstor Kirchner y de la Presidenta Cristina Fernández nificación y Ordenamiento Territorial”, como primera reflexión de Kirchner de recuperar la planificación como herramienta fun- acerca de la situación del territorio nacional heredado, sentando damental en manos del Estado y la convicción y visión estratégi- las bases conceptuales y metodológicas para encarar el proce- ca con la que el Ministro Julio De Vido condujo este proceso. Su so de planificación estratégica a nivel nacional; la presentación decidido apoyo a nuestra tarea hizo posible la concreción de los por parte de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, en avances que hoy podemos mostrar a la sociedad. marzo de 2008, del Avance I del PET, resultado del trabajo con- junto realizado con las provincias respecto del Modelo de Terri- Retomar, luego de décadas de abandono, la planificación terri- torio Nacional Deseado y de las inversiones en infraestructuras torial como tarea de Estado en un país que comenzaba a salir de y equipamientos considerados estratégicos para construirlo; la la crisis más profunda de su historia exigió tener muy claras las constitución, en diciembre del mismo año, del Consejo Federal claves sobre las que debía asentarse la actividad, para constituir- de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), como se en un instrumento estratégico de gobierno y superar el his- organismo de articulación y formación de consensos acerca de tórico sesgo tecnocrático de las oficinas de planificación. Tales las políticas de planificación y ordenamiento territorial de carác- claves, estrechamente vinculadas a los ejes fundamentales del ter interjurisdiccional; la presentación, nuevamente por parte de proyecto de desarrollo con inclusión social, fueron: a) el derecho la Presidenta, en septiembre de 2010, del “Anteproyecto de Ley de todos los habitantes del suelo argentino a tener garantizadas Nacional de Ordenamiento Territorial”, producido en el seno del buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades pro- COFEPLAN, mediante el cual los gobiernos provinciales promue- ductivas, con independencia de su lugar de residencia; b) el re- ven la determinación de una serie de principios rectores para conocimiento del federalismo, como condición de partida de la garantizar el desarrollo armónico del territorio nacional. construcción de un proyecto de territorio e identidad nacional; c) la integración regional suramericana como plataforma para el Los contenidos de la presente publicación recogen estos avan- fortalecimiento de la soberanía nacional y d) la robusta inversión ces y dan cuenta, a su vez, de la magnitud de la tarea realizada