INSTITUTE FOR STATISTICS Aptitudes básicas para el mundo de mañana O C OTROS RESULTADOS S E del PROYECTO PISA 2000 N U a l e d A C I T S Í Resumen Ejecutivo D A T S E [ ] e d O T U T I T S N I ORGANIZACIÓN para la COOPERACIÓN y el DESARROLLO ECONÓMICO APTITUDES BÁSICAS PARA EL MUNDO DE MAÑANA – OTROS RESULTADOS DEL PROYECTO PISA 2000 RESUMEN EJECUTIVO ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA UNESCO 2 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico En virtud del Art.1º de la Convención firmada el 14 de diciembre de 1960,en París,y que entró en vigor el 30 de septiembre de 1961,la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) tiene como objetivo promover las políticas destinadas a: • lograr el mayor crecimiento sostenible de la economía y el empleo,así como elevar el nivel de vida de los Países Miembro manteniendo la estabilidad financiera y contribuir así al desarrollo de la economía mundial. • contribuir a una sana expansión económica en los Países Miembros y en los No Miembros en vías de desarrollo económico;y • contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales. Alemania,Austria,Bélgica,Canadá,Dinamarca,España,Estados Unidos de América,Francia,Grecia,Irlanda,Islandia, Italia,Luxemburgo,Noruega,Países Bajos,Portugal,Reino Unido,Suecia,Suiza,y Turquía son los países firmantes de la Convención constitutiva de la OCDE.Los siguientes países se han adherido posteriormente a esta Convención (las fechas son las del depósito de los instrumentos de adhesión):Japón (28 de abril de 1964),Finlandia (28 de enero de 1969),Australia (7 de junio de 1971),Nueva Zelanda (29 de mayo de 1973),México (18 de mayo de 1994),República Checa (21 de diciembre de 1995),Hungría (7 de mayo de 1996),Polonia (22 de noviembre de 1996),Corea (12 de diciembre de 1996) y República Eslovaca (14 de diciembre de 2000).La Comisión de las Comunidades Europeas participa en los trabajos de la OCDE (Artículo 13 de la Convención de la OCDE). Fotografía por cortesía de:Corbis París UNESCO La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue aprobada por 20 países en la Conferencia de Londres,en noviembre de 1945,y entró en vigor el 4 de noviembre de1946.La Organización cuenta actualmente con 188 Estados Miembros. El principal objetivo de la UNESCO es contribuir a la paz y la seguridad en el mundo promoviendo,mediante la educación,la ciencia,la cultura y la comunicación,la colaboración entre las naciones,a fin de asegurar el respeto universal de la justicia,el estado de derecho,los derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo sin distinción de raza,sexo,idioma o religión. Para cumplir este mandato,la UNESCO desempeña cinco funciones principales:1) estudios prospectivos sobre la educación,la ciencia,la cultura y la comunicación para el mundo de mañana;2) el fomento,la transferencia y el intercambio del conocimiento mediante actividades de investigación,formación y educativas;3) acciones normativas, para la preparación y aprobación de instrumentos internos y recomendaciones estatutarias; 4) conocimientos especializados que se transmiten a los Estados Miembros mediante“cooperación técnica”para que elaboren sus políticas y proyectos de desarrollo;y 5) el intercambio de información especializada. La Sede de la UNESCO se encuentra en París,Francia. El Instituto de Estadística de la UNESCO El Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) es la oficina de estadística de la UNESCO y es el depositario de la ONU en materia de estadísticas mundiales en los campos de la educación,la ciencia y la tecnología,la cultura y la comunicación. El UIS se fundó en 1999.Se creó para mejorar el programa de estadística de la UNESCO,así como para desarrollar y suministrar oportunamente estadísticas exactas y políticamente relevantes,requeridas en el contexto actual cada vez más complejo y rápidamente cambiante. La Sede del UIS se encuentra en Montreal,Canadá. Derechos de autor OCDE/UNESCO-UIS 2003 Para reproducir cualquier parte de esta obra con propósitos no comerciales o educativos,todos los países a excepción de los Estados Unidos de América,deberán obtener permiso del Centre français d’exploitation du droit de copie(CFC),20, rue des Grands-Augustins,75006 París,Francia,tel.(33-1) 44 07 47 70,fax (33-1) 46 34 67 19.En los Estados Unidos de América,habrá que obtener permiso del Copyright Clearance Center,Customer Service (CCC),tel.(508) 750- 8400,222 Rosewood Drive,Danvers,MA 01923,EE.UU.,o en el sitio web del CCC (www.copyright.com).Cualquier otra solicitud de permiso para reproducir o traducir parte o todo este libro deberá pedirse a Ediciones OCDE,2,rue André-Pascal,75775 París Cedex 16,Francia,o a Ediciones UNESCO,Departamento de Ediciones y Derechos, 7,place de Fontenoy,75352 París 07 SP o 1,rue Miollis,75732 Paris Cedex 15,Francia.Fax:(33-1) 45 68 57 39, tel.(33-1) 45 68 49 92.Correo electrónico:[email protected] Las denominaciones utilizadas y la presentación del material a lo largo de esta publicación no expresan opinión alguna por parte de la UNESCO o la OCDE respecto a la situación legal de ningún país,territorio,ciudad o área,o de sus autoridades,o de la delimitación de sus fronteras o límites. 3 APTITUDES BÁSICAS PARA EL MUNDO DE MAÑANA – OTROS RESULTADOS DEL PROYECTO PISA 2000 RESUMEN EJECUTIVO El Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (Programme for International Student Assessment, PISA) es un esfuerzo de cooperación entre los países participantes para medir en qué medida los jóvenes de 15 años que se aproximan al fin de la escolaridad obligatoria están preparados para satisfacer los desafíos de las sociedades de hoy. PISA aplica pruebas y cuestionarios con información de referencia a un número de estudiantes que varía entre 4.500 y 10.000 en cada país participante para evaluar aptitudes en tres áreas: lectura, matemática y ciencias.Las evaluaciones se centran en examinar qué tan bien los estudiantes aplican los conocimientos y las aptitudes a las tareas que son relevantes para su vida futura, más que en la memorización de un tema de conocimiento. La evaluación se llevó a cabo por primera vez en el año 2000 en 32 países, a excepción de cuatro todos los demás miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (véase Gráfico 1). Como respuesta al considerable interés mundial en el estudio, la evaluación se extendió en el año 2001 a otros 11 países no miembros de la OCDE, ascendiendo a 43 el número total de países analizados.Los resultados para los primeros 32 países se presentaron en Conocimientos y Aptitudes para la Vida (Knowledge and Skills for Life) publicado en el 2001.Aptitudes Básicas para el Mundo de Mañana (Literacy Skills for the World of Tomorrow) amplía este análisis haciendo referencia particular a los resultados en los 15 países no miembros de la OCDE. PISA proporciona información importante sobre los factores relacionados con el nivel de competencia de los estudiantes, incluido el compromiso del estudiante en el proceso de aprendizaje,el género y el entorno familiar,y ofrece una visión general de cómo las características de las escuelas, tales como la organización de la enseñanza y la disponibilidad y administración de los recursos,están relacionadas con el éxito educativo. Dado que el proyecto se lleva a cabo cada tres años, ofrece a las personas responsables de la formulación de políticas un lente para dar seguimiento a los resultados de los estudiantes en el tiempo y evaluar las fortalezas y debilidades de sus propios sistemas a la luz de los desempeños de otros países.A través del Proyecto PISA y del trabajo relacionado, la OCDE y la UNESCO buscan contribuir a un cambio en el enfoque de la política desde las condiciones educativas hasta los resultados de aprendizaje,a fin de ayudar a los países en la búsqueda de lograr mejoras en la escolarización y una mejor preparación de la gente joven para su ingreso a una vida adulta de rápidos cambios y creciente interdependencia a escala mundial. 4 Gráfico 1.Países participantes en PISA Países miembros de Otros países miembros de la Países no miembros de Otros países no miembros de la OCDE participantes OCDE participantes en PISA la OCDE participantes la OCDE participantes en en PISA 2000 del 2003 hacia adelante en PISA 2000 PISA del 2003 hacia adelante Australia República Eslovaca Albania China Austria Turquía Argentina Túnez Bélgica Brasil Uruguay Canadá República Checa Bulgaria Dinamarca Chile Finlandia Hong Kong-China Francia Indonesia Alemania Israel Grecia Hungría Macedonia Islandia Latvia Irlanda Liechtenstein Italia Perú Japón Corea Rumania Luxemburgo Federación Rusa México Tailandia Países Bajos Nueva Zelanda Noruega Polonia Portugal España Suecia Suiza Reino Unido * Rumania participó en el proyecto pero los resultados no estaban analizados en el momento EE.UU. de la impresión de este informe. Estos resultados seran publicados en una adenda separada. 5 Desempeño estudiantil en aptitud para lectura La lectura es un prerrequisito cada vez más esencial para alcanzar el éxito en las sociedades actuales.El interés,la actitud y la capacidad de los individuos para acceder adecuadamente, administrar, integrar, evaluar y reflexionar sobre la información escrita son centrales para la participación plena de los individuos en la vida moderna. PISA elaboró una escala de aptitud para la lectura que resume el desempeño de los estudiantes a través de varios aspectos de la aptitud para la lectura,con una puntuación promedio de 500 puntos para los países miembros de la OCDE y dos terceras partes de los estudiantes en estos países con una puntuación en el rango entre 400 y 600 puntos. Para facilitar la interpretación, la escala de aptitud para la lectura se dividió en cinco niveles de dominio:el Nivel 1 indica que los estudiantes tienen serias dificultades para utilizar la lectura como un instrumento para avanzar y ampliar sus conocimientos y destrezas en otras áreas;y el Nivel 5 indica que los estudiantes pueden manejar la información que se presenta en textos con los que no están familiarizados, muestran una comprensión detallada de textos complejos y deducen qué información es relevante a la tarea,evalúan críticamente y establecen hipótesis con la capacidad de recurrir a conocimientos y conceptos especializados que puedan ser contrarios a las expectativas. La diferencia entre las puntuaciones de lectura entre dos niveles de dominio adyacentes es de 72 puntos. Los resultados muestran amplias diferencias entre los países en los conocimientos y destrezas de los jóvenes de 15 años en la aptitud para la Ver Cuadro 2.3a lectura. El equivalente de alrededor de tres niveles de dominio, 219 puntos, en el informe separa al país de desempeño más alto (Finlandia) y al más bajo (Perú) en la escala combinada de aptitud para la lectura. En cada país,alguna proporción de los jóvenes de 15 años alcanza el nivel más alto de competencia (Nivel 5).Como muestra el gráfico 2,en promedio,el 10 por ciento de los estudiantes de los países miembros de la OCDE alcanzan este Ver Gráfico 2.1a nivel,mientras que en los países no miembros de la OCDE la proporción varía en el informe desde el 10 por ciento en Hong Kong-China hasta el 0,1 por ciento o menos en Albania,Indonesia,Antigua República Yugoslava de Macedonia y Perú. En el extremo más bajo de la escala,el 18 por ciento de los estudiantes en los países miembros de la OCDE y más del 50 por ciento de la población escolar en Albania,Brasil,Indonesia,Antigua República Yugoslava de Macedonia y Perú se ubican en el Nivel 1 o por debajo,indicando que,en el mejor de los casos, sólo pueden manejar las tareas más básicas de lectura.Los estudiantes en este nivel no son un grupo seleccionado al azar.En prácticamente todos los países la mayoría de éstos son hombres, y muchos vienen de entornos familiares desfavorables y han nacido en el extranjero o tienen padres extranjeros.Incluso en los países que muestran buenos resultados,la existencia de una pequeña pero significativa minoría de estudiantes que,cerca de la conclusión de la escolaridad 6 Gráfico 2 Porcentaje de estudiantes en cada uno de los niveles de dominio en la escala combinada de aptitud para lectura Porcentaje de estudiantes: % Por debajo del Nivel 1 En el Nivel 1 En el Nivel 2 En el Nivel 3 En el Nivel 4 En el Nivel 5 100 80 6 18 10 17 10 14 6400 32 31 31 28 29 27 1296 1285 1264 1216 2162 295 294 1214 284 1221 282 291 241 270 159 199 159 169 158 157 147 133 144 145 121 2 2 200 29 39 33 28 33 30 25 26 27 30 26 30 31 28 31 27 29 28 33 31 31 27 30 28 29 28 27 27 25 24 25 292 290 2511 1619 1517 1133 1021 180 600 501 154 19 17 18 18 18 17 19 20 20 17 22 22 20 22 21 23 21 26 25 26 22 23 24 25 26 25 29 26 24 27 27 26 30 30 28 24 21 25 15 4200 2 51 73 72 73 38 95 39 94 93 181 140 141 161 141 162 162 173 142 161 154 1103 185 195 176 196 1170 18 18 18 21 22 21 37 28 28 33 28 27 38 26 9 13 15 27 60 14 18 23 10 16 20 23 35 44 54 80 31 100 FinlandiaCoreang Kong-ChinaCanadáJapónIrlandaNueva ZelandaAustraliaReino UnidoSueciaBélgicaAustriaIslandiaNoruegaFranciaEE.UU.DinamarcaSuizaEspañaepública ChecaItaliaAlemaniaLiechtensteinPoloniaHungríaGreciaPortugalederación RusaLatviaIsraelLuxemburgoBulgariaArgentinaTailandiaMéxicoChileBrasilMacedoniaAlbaniaIndonesiaPerú o R F H Fuente: base de datos del Proyecto PISA de la OCDE 2003. Cuadro 2.1a. obligatoria, carecen de los cimientos de las destrezas lectoras necesarias para mayores aprendizajes,debe ser de interés para las personas responsables de la Ver Cuadro 2.1a formulación de las políticas.Esto es especialmente importante dada la cantidad en el informe creciente de evidencia respecto que la educación para adultos y la formación más allá de la escuela tienden a reforzar en vez de atenuar las diferencias de destrezas que resultan de un éxito desigual en la educación inicial.Ver Cuadro 2.1a en el informe Sin embargo,las diferencias entre los países representan sólo una mínima parte de la variación general en el desempeño de los estudiantes. Enfrentar la diversidad de las necesidades de aprendizaje de los estudiantes y reducir las Ver Cuadro 2.3a brechas en su desempeño representan desafíos formidables para todos los en el informe países.Por ejemplo,la diferencia entre las puntuaciones de los estudiantes en los percentiles 75°y 25°de la distribución del desempeño,una estadística que se utiliza a menudo como una medida de equidad en los resultados de aprendizaje,oscila en menos de 111 puntos en los cinco países de Asia,Hong Kong-China, Indonesia, Japón, Corea y Tailandia, y más de 150 puntos en Argentina e Israel.Las disparidades son claras incluso dentro de los países con 7 niveles similares de desempeño promedio. Indonesia y Antigua República Yugoslava de Macedonia,por ejemplo,tienen una puntuación media similar en la escala combinada de aptitud para la lectura (371 y 373 respectivamente), pero el rango para la mitad de la población estudiantil en Antigua República Yugoslava de Macedonia es de 135 puntos,34 puntos por encima de Indonesia. ¿Hasta qué punto la variación en el desempeño de los estudiantes en las evaluaciones de PISA es un reflejo de la distribución de las habilidades innatas de los estudiantes,y por lo tanto,un desafío para los sistemas de educación que no puede ser enfrentado directamente a través de políticas educativas? El Proyecto PISA muestra que las amplias disparidades en el desempeño no son una Ver Cuadro 2.3a condición necesaria para que un país alcance un alto nivel de desempeño.Cuatro en el informe de los siete países con las diferencias más pequeñas entre los percentiles 75° y 25°,Finlandia,Hong Kong-China,Japón y Corea,están también entre los países con mejor desempeño en aptitud para la lectura medido por su puntuación promedio.A la inversa,dos países con amplias brechas de desempeño,Argentina e Israel, tienen puntuaciones medias que están considerablemente por debajo del promedio de los países miembros de la OCDE. Múltiples factores contribuyen a la diferencia en el desempeño de los estudiantes. Dado que las causas de la diferencia del rendimiento de los estudiantes varían,los países adoptan diversos enfoques para tratar el desafío. Algunos países tienen sistemas de escuelas que buscan proporcionar a todos los alumnos las mismas oportunidades para aprender y exigen que cada escuela dé cabida a la completa variedad de necesidades de aprendizaje de los alumnos. Otros países responden a la diversidad agrupando los estudiantes con niveles similares de desempeño en las mismas clases o escuelas. ¿De qué manera tales políticas y prácticas afectan el desempeño real de los estudiantes? No hay una respuesta clara, ya que la diferenciación se aplica a menudo de manera informal dentro de las escuelas, lo que hace que las comparaciones internacionales sean difíciles. No obstante, el Proyecto PISA revela que en la mayoría de los países, una proporción considerable de la variación del desempeño de los estudiantes se da entre escuelas.En 25 países, las diferencias entre las escuelas exceden una tercera parte de la variación total en el desempeño de los estudiantes en un país promedio de la OCDE. Ver Cuadro 7.1a Independientemente de si la variación total es grande o pequeña,la variación en el informe entre escuelas alcanza más de la mitad de la variación total en 13 países y 67 por ciento o más en Austria,Bélgica,Alemania,Hungría y Polonia.Los cinco casos más extremos no incluyen países fuera de la OCDE. Sin embargo, en todos los países que no son miembros de la OCDE excepto Indonesia,Latvia, la Federación Rusa y Tailandia,las diferencias en desempeño entre escuelas son mayores que el nivel promedio de los países miembros de la OCDE,donde la varianza entre escuelas representa el 36 por ciento de la varianza total. 8 Los resultados de PISA sugieren que,tanto la variación total en el desempeño de los estudiantes,como la proporción relativa de esa variación que se da entre escuelas,tienden a ser mayores en los países con una diferenciación explícita a una edad temprana entre los tipos de programas y escuelas.Los datos también sugieren que los efectos de la agrupación social son mayores en los sistemas educativos con tipos diferenciados de escuelas que en sistemas en las cuales el currículum no varía considerablemente entre las escuelas. DESEMPEÑO ESTUDIANTIL EN LAS APTITUDES PARA MATEMÁTICAS Y CIENCIAS Durante gran parte del siglo pasado,el contenido del curriculum de matemáticas y ciencias de las escuelas estuvo dirigido a la necesidad de proporcionar la base para la formación profesional de un pequeño número de matemáticos,científicos e ingenieros. Sin embargo, en la actualidad, la formación en matemáticas y ciencias es importante para todos a fin de entender asuntos médicos,económicos, ambientales y otros temas que dan forma a las sociedades modernas,las cuales se basan en gran medida en los avances tecnológicos y científicos.El proyecto PISA consideró las matemáticas en relación con su utilización en la vida diaria y evaluó la capacidad de los estudiantes para reconocer e interpretar problemas matemáticos; trasladar estos problemas a contextos matemáticos; utilizar los conocimientos y procedimientos matemáticos para resolver problemas; interpretar los resultados en términos del problema original;reflexionar sobre los métodos aplicados;así como formular y comunicar los resultados. Como con la habilidad lectora,el Proyecto PISA encontró amplias diferencias entre los países en el desempeño en matemáticas, a través de estos diversos Ver Cuadro 3.1 en aspectos.Los estudiantes de Hong Kong-China,Japón y Corea obtuvieron las el informe más altas puntuaciones medias en la formación matemática. El promedio de puntuación más baja fue el de Perú.Además de Hong Kong-China,sólo un país no miembro de la OCDE,Liechtenstein,presentó una puntuación media por encima del promedio de los países miembros de la OCDE. Las diferencias en el desempeño matemático al interior de los países son también pronunciadas,pero,como en el caso de la aptitud para la lectura,algunos países logran alcanzar altos niveles de desempeño sin grandes disparidades. Es sorprendente que cinco de los siete países con las diferencias más pequeñas entre Ver Cuadro 3.1 en los percentiles 75°y 25°(Canadá,Finlandia,Islandia,Japón y Corea) tienen un el informe desempeño que se encuentra, de un modo estadísticamente significativo, por encima del promedio de los países miembros de la OCDE.Asimismo,los cinco países con las distribuciones más desiguales de las aptitudes para matemática (Albania, Argentina, Bulgaria, Grecia e Israel) tienen un desempeño considerablemente inferior a este nivel. 9 Las aptitudes para las ciencias en PISA se determinaron en una escala de medición de la capacidad de los estudiantes para: utilizar los conocimientos científicos, reconocer preguntas relacionadas con las ciencias, identificar las cuestiones implicadas en las investigaciones científicas, relacionar los datos científicos con afirmaciones y conclusiones,y comunicar estos aspectos de la ciencia. Al igual que con las aptitudes para la matemática,Hong Kong-China,Japón y Corea muestran el desempeño más alto.El rango de las puntuaciones promedio Ver Cuadro 3.2 entre el desempeño más alto y más bajo en la formación científica es también en el informe muy amplio,con los países de más alto desempeño rindiendo alrededor de 0,5 desviaciones estándar por encima del promedio de los países miembros de la OCDE y los cinco países con más bajo desempeño -ninguno miembro de la OCDE- rindiendo entre 1,0 y 1,5 desviaciones estándar por debajo de este nivel. La distribución de las puntuaciones de las aptitudes para las ciencias al interior de los países es similar a los patrones encontrados en matemáticas. EL CONTEXTO ECONÓMICO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Cuando se comparan los resultados de los países en el Proyecto PISA, es importante considerar el contexto en el cual operan los sistemas educativos.Los 15 países no miembros de la OCDE participantes comparten características demográficas, educativas y económicas que los distinguen de los países miembros de la OCDE. Por ejemplo, una proporción considerable de niños no llega a la escuela secundaria en algunos de los países no miembros de la OCDE, con tasas de Ver Cuadro 1.3 escolarización que varían desde el 89 por ciento en Israel y Bulgaria,cercanas en el informe al promedio de los países miembros de la OCDE,a 48 por ciento en Indonesia. Las altas tasas de repetición son también un problema frecuente.Finalmente, las tasas de escolarización en la educación terciaria varían ampliamente en los países no miembros de la OCDE,de 15 por ciento en Albania y Brasil a 65 por ciento en la Federación Rusa. En los países no miembros de la OCDE también varía ampliamente la capacidad financiera para proporcionar servicios educativos de calidad a la población.Los más ricos de éstos tienen ingresos per capita cuatro veces mayores que los más pobres, y hay, tanto países no miembros de la OCDE con distribución del ingreso más equitativa, como con distribución menos equitativa que en el promedio de los países miembros de la OCDE. La participación del gasto en educación en la riqueza nacional también varía en los países. Los países con un mayor ingreso nacional o Producto Bruto Interno (PBI) tienden a tener un mejor desempeño que los países con un ingreso nacional más Ver Cuadros bajo en una escala que combina los resultados de las aptitudes para la lectura, 1.4 y 3.3.en el informe matemáticas y ciencias.Sin constituir necesariamente una relación causal,43 por ciento de la variación entre de las puntuaciones medias de los países se puede