Anteproyecto de Código Penal de la Nación ISBN en trámite Anteproyecto de Código Penal de la Nación 1ra. edición - Marzo 2014 Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Sarmiento 329, C.P. 1041AFF, C.A.B.A. Editado por la Dirección Nacional del Sistema Argentino de Información Jurídica. Directora: María Paula Pontoriero Correo electrónico: [email protected] Todos los derechos reservados. Distribución gratuita. Prohibida su venta. Se permite la reproducción total o parcial de este libro, su almacenamiento en un sistema infor- mático, su transmisión en cualquier forma, o por cualquier medio, electrónico, mecá- nico, fotocopia u otros métodos, con la previa autorización del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Anteproyecto de Código Penal de la Nación Comisión para la ElaboraCión dEl proyECto dE lEy dE rEforma, aCtualizaCión E intEgraCión dEl Código pEnal dE la naCión (dECrEto pEn 678/12) Presidente: E. Raúl Zaffaroni Miembros: León Carlos Arslanián, María Elena Barbagelata Ricardo Gil Lavedra, Federico Pinedo Secretario: Julián Álvarez Coordinador: Roberto Manuel Carlés ÍNDICE GENERAL DE LA OBRA INFORME téCNICO ......................................................................................... p. 3 I. Acerca del funcionamiento de la Comisión ...................................................... p. 3 II. Agradecimientos ................................................................................................ p. 3 III. Participación y colaboración de especialistas, organizaciones no guber- namentales y organismos de gobierno convocados por la Comisión ............ p. 4 Iv. Informe sobre las sugerencias recibidas en la Dirección Nacional de Política Criminal (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación) para la reforma y actualización del Código Penal ............................................................ p. 14 v. Leyes penales especiales y otra legislación de relevancia penal .................. p. 24 EXPOSICIÓN DE MOtIVOS ............................................................................ p. 41 Necesidad y tradición de la reforma .................................................................... p. 43 Antecedentes y proyectos históricos de codificación penal argentina ............ p. 51 Libro Primero........................................................................................................... p. 55 Libro Segundo ........................................................................................................ p. 159 FUNDAMENtOS DE LAS DISIDENCIAS ..................................................... p. 275 Disidencias de la Dra. María Elena Barbagelata .................................................. p. 275 Disidencias del Dr. Federico Pinedo ..................................................................... p. 311 Propuestas remitidas al Coordinador de la Comisión por la Administración Fe- deral de Ingresos Públicos .................................................................................... p. 325 ANtEPROyECtO DE CÓDIGO PENAL DE LA NACIÓN ARGENtINA .. p. 331 Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización e Integración del Código Penal de la Nación .................................................... p. 333 Libro Primero........................................................................................................... p. 335 Libro Segundo ........................................................................................................ p. 369 1 INFORME téCNICO I. Acerca del funcionamiento de la Comisión La Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización e Integración del Código Penal de la Nación, creada por Decreto 678/2012 del 7 de mayo de 2012, comenzó a desarrollar sus trabajos a partir de mediados de ese mes, y concluyó su labor con la firma del Anteproyecto el día 10 de diciembre de 2013. En el transcurso de dieciocho meses la Comisión sesionó en forma semanal, y durante un importante período lo hizo en dos días de la semana. De las sesiones participaron todos los miembros de la Comisión, su Presidente, el Coordinador, los asesores de todos ellos y representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En varias reuniones intervinieron especialistas invitados y representantes de organizaciones no gubernamentales y entidades de gobierno. Se realizaron reuniones semanales con todos los asesores, que permitieron anticipar y abordar las cuestiones que luego se presentarían en las reuniones de la Comisión. A ellos, nuestro reconocimiento por la labor desarrollada. II. Agradecimientos La realización de las tareas de coordinación y organización del trabajo de la Comisión, de recopilación de información, de análisis del derecho comparado, de estudio de los antecedentes de codificación penal nacional, de la doctrina y la jurisprudencia nacio- nal, supranacional y extranjera, de relevamiento de la totalidad de las leyes penales especiales y de la miríada de normas penales dispersas en legislación de toda índole, de aplicación de una correcta técnica legislativa, entre tantas otras, fue posible gracias a la colaboración brindada durante todo el proceso de elaboración del Anteproyecto, por la Secretaría de Justicia de la Nación. Nuestro especial agradecimiento, entonces, al Sr. Secretario Dr. Alejandro Julián Álvarez, y a los Dres. Martín Gerardo Degoumois y Antonela Carla Ghezzi, que trabajaron junto a la Comisión desde que iniciamos nues- tra labor y realizaron importantísimos aportes. A la Subsecretaría de Política Criminal, en particular al Sr. Subsecretario Dr. Juan Mar- tín Mena y al Dr. Ignacio Lombardi, por idénticas razones. A la Dirección General de Asistencia Técnica y Legislativa, al Director, Dr. Gustavo Ale- jandro Szarangowicz, y a los Dres. Leonel Raúl Toledo y Néstor Fabio Mandile; a María victoria Dokmetjian, María Marta Ferretti, Gabriel Macaggi, Mariángeles Misuraca, Ger- mán Luis Ugarte, Alejandro Szczyrek y a Cristian Aranda Perkovic. A todos ellos nuestro 3 ANTEPROYECTO DE CÓDIGO PENAL DE LA NACIÓN agradecimiento por haber revisado periódicamente el texto, en la medida en que íba- mos avanzando en su redacción, y por las relevantes propuestas que nos formularon. Al Sr. Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial, Dr. Franco Eduardo Picardi, y al Sr. Subsecretario de Coordinación y Control de Gestión Registral, Dr. Ernesto Kreplak. A la Dirección Nacional de Relaciones con el Poder Legislativo, en la persona del Director Fernando Miguel Basanta, y de la asesora Agustina Puñal; a la Dirección Na- cional de Relaciones con el Poder Judicial, a la Dirección Nacional de Política Criminal, y a las asesoras Marcela Hilda Chindemi y María de Belén Portillo. Un especial reconocimiento a los asesores de los miembros de la Comisión, Dres. Rosa Cristina Acosta, María Laura T. Blacich, Carlos Bustillo, Alicia Laura Cano, Igna- cio Javier Costa, Liuba Lencova, Fernando Manzanares, Juan Sebastián Marín, Adolfo Naldini, María Fernanda Prack, Marcelo A. Sgro, Adolfo Tamini, Adrián Tilve, Santiago Tizón y Federico Wagner. Agradecemos también la colaboración de Gonzalo Noguei- ra, Bianca Elizabet Salazar Arteaga y Lisandro Mariano Teszkiewicz. Nuestro agradecimiento a la Dirección General de Ceremonial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en particular a la Lic. Rosana Actis, y al Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Dr. Matías Bailone. Y a Mónica Monterotti. III. Participación y colaboración de especialistas, organizaciones no gubernamentales y organismos de gobierno convocados por la Comisión Con la colaboración de la Dirección General de Asistencia Técnica y Legislativa y de la Subsecretaría de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, la Comisión convocó a los siguientes especialistas, organizaciones no gu- bernamentales y organismos de gobierno, a brindar contribuciones y opiniones para la elaboración del Anteproyecto de Código Penal: organizaciones no gubernamentales Asamblea Permanente por los Derechos Humanos Asociación Abuelas de Plaza de Mayo Asociación Civil Unidos por la Justicia Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) Asociación de Abogados/as de Derecho Indígena (AADI) Asociación de Mujeres Meretrices de Argentina Asociación Madres de Plaza de Mayo Asociación Madres de Plaza de Mayo - Línea Fundadora Asociación por los Derechos Civiles (ADC) Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) 4 informe técnico Centro de Estudios en Política Criminal y Derechos Humanos (CEPOC) Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) Familiares de víctimas de Accidentes de Tránsito Fundación Poder Ciudadano Grupo de Apoyo Jurídico por el Acceso a la Tierra (GAJAT) Instituto Social y Político de la Mujer Liga Argentina por los Derechos del Hombre (LADH) Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indígenas (ODHPI) Organización No Gubernamental “Madres del Dolor” Unidos por la Justicia. Familiares de víctimas de Delitos academias nacionales, asociaciones académicas, de profesionales y magistrados Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires Asociación Argentina de Profesores de Derecho Penal Asociación de Abogados de Buenos Aires Asociación de Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público Fiscal Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional (AMFJN) Asociación de Mujeres Jueces de la República Argentina Asociación de Profesores de Derecho Procesal Penal Asociación Latinoamericana de Derecho Penal y Criminología (ALPEC) Centro virtual de Investigación en Derecho Penal (CRIMINT) Colegio Público de Abogados de la Capital Federal Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA) Federación Argentina de la Magistratura (FAM) Fundación de Estudios para la Justicia (FUNDEJUS) Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argenti- nas y de Ciudad Autónoma de Buenos Aires (JUFEJUS). Instituto de Derecho Penal. Colegio de Abogados de La Plata. Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). universidades e institutos universitarios Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Catamarca. Facultad de Derecho. Universidad Nacional del Centro. Escuela Superior de Derecho. 5