RÉPUBLIQUE RWANDAISE LEPULUQUE UNTE-COOT MINISTÈRE DU PLAN Y E LY R EA .KR CRB .EI UBL ANALYSE DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET MESURES DE REDRESSEMENT Document du Comité Central du M.R.N.D. et du Gouvernement réunis à Kigali du 06 au 12 Décembre 1989 一: lb Docs RW26866G 15 DORS ANALYSE DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET MESURES DE REDRESSEMENT Document du Comité Central du M.R.N.D. et du Gouvernement réunis à Kigali du 06 au 12 Décembre 1989 54518234 DOCS i TABLE DES MATIERES HC 875 M68 Page DISCOURS D'OUVERTURE DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE 1989 PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE RWANDAISE ET PRESIDENT DOCS FONDANTEUR DU MOUVEMENT REVOLUTIONNAIRE NATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT INTRODUCTION 1 CHAPITRE I , ANALYSE DE LA SITUATION ECONOMIQUE DU RWANDA 2 1.1 . EXISTENCE DE LA CRISE 2 1,2 , LES CAUSES PROFONDES DE LA CRISE 3 1.3 . LES EFFETS DE LA CRISE 4 1.3.1 . EFFETS SUR LA CROISSANCE ECONOM IQUE ET LE BIEN-ÊTRE DE LA POPULATION . 4 I.3.2 . EFFETS SUR LES FINANCES PUBLIQUES ET L'ENDETTEMENT 5 1.3.3. EFFETS SUR LA BALANCE DES PAIMENTS. 5 CHAPITRE II . REAFFIRMATION DES PRINCIPES DE LA POLITIQUE NATIONALE D'AUTO-DEVELOPPEMENT 7 II.1 . L'AUTOSUFFISANCE ALIMENTAIRE 7 . II.2 . LA VALORISATION DES RESSOURCES HUMAINES II.3. LE DEVELOPPEMENT PLANIFIE 8 II.4 . LA MAITRISE DE LA CAPACITE FINANCIERE NATIONALE II.5 , LE DEVELOPPEMENT PARTAGE CHAPITRE III . LES ORIENTATIONS GENERALES 10 II11. RENFORCEMENT DE LA SECURITE GENERALE DE LA POPULATION 10 II1.2., ENTRETIEN D'UNE ETHIQUE POLITIQUE MOBILISATRICE 11 III.3. RECHERCHE ET INNOVATION POUR ACCELERER LE DEVELOPPEMENT 12 III.,4 ., DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES ,, 13 II1,5 , DECENTRALISATION DES FONCTIONS DE CONCEPTION ET DE GESTION DU DEVELOP PEMENT 13 ii CHAPITRE IV. MESURES DE REDRESSEMENT ET DE RELANCE 15 IV.1 , DOMAINE MACROECONOM IQUE 15 IV , 1.1 . LES FINANCES PUBLIQUES 15 P IV , 1.2 , LES EQUILIBRES FINANCIERS FINANCIERS EXTERIEURS 19 IV.1.3. MONNAIE, CREDIT ET PRIX 21 IV.1.4 . L'EMPLOI 22 D IV.2 . SECTEUR AGRICOLE 24 IV.2.1 . LES PRODUITS VIVRIERS 24 IV.2.2 . PRODUITS INDUSTRIELS ET DE SUBSTITUTION AUX IMPORTATIONS 27 IV.2.3 . CULTURES INDUSTRIELLES D'EXPOR TATION ... 30 IV.2.4 . ELEVAGE 33 IV.2.5, FORESTERIE 37 . IV.2.6 . MARAIS .. 38 IV.2.7 . PROGRAMMES D'ACCOMPAGNEMENT 39 IV.3 , SECTEUR INDUSTRIEL 42 IV.3.1 . SOUS-SECTEUR MINIER 42 IV.3.2 . SOUS-SECTEUR MANUFACTURIER 43 . IV.3.3. SOUS-SECTEUR DE L'ARTISANAT ET PMI . 47 IV.4 , SECTEUR INFRASTRUCTURES 49 IV.5 . SECTEUR SERVICES 51 IV.5.1 , SOUS-SECTEUR DU COMMERCE 51 . IV.5.2 . SOUS-SECTEUR TRANSPORT ET COMMUNICATION , 54 IV.5.3 . SOUS-SECTEUR DU TOURISME 59 IV.5.4 . SOUS-SECTEUR DES INSTITUTIONS FINANCIERES 61 IV.6 . SECTEUR EDUCATION 64 IV.6.1 . ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET SECONDAIRE ... 64 IV.6.2 . ENSEIGNEMENT SUPERIEUR 66 IV , 6.3 . RECHERCHE SCIENTIFIQUE 68 IV,6,4 , FORMATION ET PERFECTIONNEMENT PROFESSIONNELS , . , 70 IV.6,5 . EDUCATION POPULAIRE 72 IV ,6,6 , AUTO-ORGANISATION DU MILIEU RURAL 74 IV.7 . SECTEUR SANTE 75 CHAPITRE V. CONCLUSION 77 DISCOURS DE CLOTURE DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE RWANDAISE ET PRESIDENT FONDANTEUR DU MOUVEMENT REVOLUTIONNAIRE NATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT 79 iii DISCOURS DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE RWANDAISE ET PRESIDENT FONDANTEUR DU MOUVEMENT REVOLUTIONNAIRE NATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT A L'OUVERTURE DES TRAVAUX Militantes et Militants , Je vous souhaite , à toutes et à tous , la bien 2 venue . Comme il le fait régulièrement , le Comité Central , émanation politique majeure de notre Mouvement Révolu tionnaire National pour le Développement , le M.R.N.D. , se reunit chaque fois qu'il s'agit de débattre d'un thème d'importance nationale et d'orienter les politiques nationales respectives. J'ai invite à cette réunion les membres du Gouvernement , afin qu'ils soient associés à nos réflexions . Ils pourront également ainsi exposer les problèmes et les orientations envisagées dans les secteurs dont ils ont la responsabilité directe. Le thème qui nous occupera aujourd'hui et demain fois de plus ! - l'économie nationale . Nous aurons est une jours pour en discuter et tirer les enseignements de nos deux debats , L'objectif de nos débats sera de faire le point de la situation économique , prise dans un sens très large , et de réaffirmer , à la lumière de nos deliberations , les fondements de notre politique économique d'autodéveloppement . L'effort de réflexion que nous allons fournir répondra en réalité à un triple besoin . Il s'agira tout d'abord d'approfondir toujours plus notre vision de la politique économique de notre pays , en vue d'en dégager les orientations et les priorités qui devront imprimer au prochain Plan sa cohérence essentielle , son enver gure , sa portée . Comme la crise économique actuelle qui s'est abattle avec une grande vviioolleennccee sur la plupart des pays de notre continent va être constamment présente dans nos débats , il 1 s'agira aussi de définir d'une manière stricte les principes et les critères qui devront dès maintenant guider nos responsables dans leurs choix budgétaires , financiers et autres , afin de limiter , ggrrââccee 241 renforcement de notre sécurité et de notre stabilité, grâce aussi à un sursaut de rigueur et d'austérité accru , les effets les plus délétères de la crise actuelle . Enfin , les effets prolongés de la crise risquant de menacer nos acquis , en particulier notre capacité financière nationale base de notre capacité autonome de développement national vos considérations aideront à dégager les éléments - qui nous permettront , le cas échéant , de mobiliser d'une manière spécifique une partie de la coopération avec nos bailleurs de fonds en faveur de la défense propre de notre politique econom ique , étant donné que celle-ci est le fondement de nos acquis et le préalable evident pour pouvoir justifier les engagements de la coopération ddaannss ce qu'elle a fait , dans ce qu'elle fait et fera au Rwanda . iv Comme vous le constatez , Militantes et Militants, " il y a du pain sur la planche " ( comme on dit ) ; en d'autres termes , votre tâche est à la mesure des enjeux , qui sont considérables . Je souhaite que nos débats soient animés , mais professionnels ; j'espère qu'ils seront engagés , mais toujours > sereins ! Notre pays, vous le savez , a depuis toujours da faire face à des périodes de difficultés , ppaarrffooiiss,, celles-ci semblaient même insurmontables , touchant , en fonction de leur nature , tantôt tel secteur de la vie économique , tantôt telle partie de notre population , de notre pays. Jusqu'à présent, DOU5 avons réussi à sortir victorieusement de ces crises, grâce aux efforts propres de nos paysannes et de nos paysans, de Ceux de toutes nos forces 3 productives et intellectuelles , grâce à une administration particulièrement sensibilisée aux problèmes de notre pays, et grâce, évidemment , à une coopération internationale qui ne nous a jamais abandonnés dans notre lutte pour un développement digne de l'homme. C'est ainsi que notre pays a toujours su recon naitre les exigences , parfois implacables , que nous imposaient ces crises périodiques et les circonstances dramatiques qu'elles entraînaient . Mais c'est ainsi justement qu'il a toujours su progresser, malgré ces crises , mais plus riche d'une expérience, et quelquefois renforcé dans la maîtrise des équilibres vitaux de notre économie . Ce qui est cependant particulièrement révoltant dans la crise actuelle , frappant les pays africains depuis bientôt trois ans déjà , c'est que nous n'avons aucune prise sur elle, et qu'elle s'est encore aggravée , suite à la rupture des accords internationaux sur le café . Aujourd'hui , notre économie perd la moitié de ses recettes qui venant de ses exportations ces recettes d'expor tation qui devraient lui permettre de payer la facture des ses importations et de rembourser ses dettes . Nous ne pourrons , hélas , Militantes et Militants , vivre au-dessus de nos moyens . Si les politiques et approches et mesures prises , pour affronter deux ans de dépression du prix du café , nous ont permis de limiter les dégâts et de continuer la restructuration entamée depuis longtemps de notre économie, de continuer à renforcer malgré tout certains de nos équilibres macroeconomi ques même cela, aujourd'hui , suite à la nouvelle chute catastrophique du prix mondial du café , même cela aujourd'hui risque de devenir problématique ! Permettez-moi alors , Militantes et Militants , de revenir sur les trois tâches qui seront les nôtres pendant ces deux jours , La politique économique en tant que telle constitue évidement l'élément ordonnateur majeur de nos efforts de planification , Comment pourrait-il en être autrement si nous ne conjuguons pas tous nos efforts en vue d'un même objectif qui est la maîtrise de notre économie ! Comment pourrait-il en être autrement si tout ce que nous voulons entreprendre ne contribue pas à renforcer notre économie , les équilibres macroéconomiques existentiels , ou ne tiendrait pas compte des exigences macroéco nomiques , par exemple ! Il s'agira donc que vous vous prononciez une fois de plus sur le bien-fondé de notre politique économique d'auto développement , sa cohérence, ses priorités , ses implications , et que vous donniez ensuite le feu vert aux différents responsables pour qu'ils confectionnent , la base de nos orientations et sur convictions , une stratégie véritable permettant de faire de notre politique économique la première des stratégies qui vont caractériser notre prochain Plan . Bien entendu , on ne voit pas très bien comment , 3 même SOLIS le coup d'une baisse de prix de notre café nous ramenant à des niveaux d'il y a 50 ans , nous puissions abandon rer nos convictions , négliger ce qui nous a permis de maîtriser jusqu'à présent notre progrès , оц renverser nos priorités et accepter l'inconnu . Mais la crise nous montre d'une maniere aigüe l'importance capitale de ce concept de capacité financière autonome nationale ( dont j'ai déjà parlé à plusieurs reprises ) 1 et qui est en quelque sorte le resultat , la quintessense des efforts de maîtrise du développement national , puisque de son renforcement dépend essentiellement notre capacité de progres ser . Il faudra en approfondir les tenants et les aboutissants , afin que nos décisions , nos actions renforcent notre capacité financière plutôt qu'elles ne l'affaiblissent . C'est un domaine complexe , ayant des implications quasi partout , et que nous devons de mieux en mieux saisir , Il faudra aussi , je pense , mieux saisir la cohérence générale de notre politique économique et vérifier comment la traduire , encore plus efficacement que par le passé , dans la réalité , et cela sans hésiter devant les conséquences éventuelles qu'une cohérence accrue , mieux interprétée , et une > rigueur transparente , peuvent entraîner , Et surtout , il faudra indiquer les voies et moyens concrets qui nous permettront de mettre en pratique , de traduire dans la réalité , bien plus rapidement que ce ne fut le cas parfois , les objectifs que nous nous sommes fixés . L'impact de la crise actuelle sur notre politique économique , en particulier en ce qu'elle menace le fondement de notre capacité financière autonome , devra être étudiée minutieu sement ; des orientations et suggestions précises devront être formulées afin de permettre responsables de disposer de aux références parfaitement claires , caractérisées par une rigueur absolue , et qui leur faciliteront des demain déjà , les choix budgétaires , financiers et autres , pour qu'à court terme les effets les plus désastreux de la crise puissent être jugulés . vi Cette crise , Militantes et Militants , nous rappelle une vérité que plusieurs , me semble-t-il parfois , ont tendance à oublier , à savoir que le Rwanda est parmi les pays les plus déshérites, que le Rwanda fait partie du groupe de ceux que l'on appelle les moins développés. J'ai l'impression que les quelques bonnes années dans le passé aient put donner l'impression à certains que les périodes ddee vaches grasses durent éternellement . La crise actuelle, qui est de loin la plus virwlente quie NOu5 n'ayons jamais connue , est la pour nous rappeler notre situation et pour annoncer que nous sommes entrés définitivement dans une période de vaches maigres , très maigres même , si nous ne faisons pas attention à la façon dont nous gérerons nos ressources dans l'intérêt collectif , C'est une crise comme celle-ci qui fait émerger à la vue de tout le monde , des errements coupables , des compor tements pervers ; d'accaparement , de corruption , d'opulence artificielle et d'une attitude du " m ' as-tu V " devenant de plus en plus scandaleuse devant la misère croissante qu'entraîne la crise, Leurs auteurs où qu'ils se cachent radministration sociétés mixtes privé ) risquent ainsi d'être considérés comme étant à l'origine de la dégradation de la situation sociale et d'attirer sur eux , à juste titre , le mécontentement des gens . Cette coise terrible est justement là pour nous rappeler ces vérités et nous inciter à tout mettre en Oeuvre pour 255ainir là où l'assainissement devient impératif . C'est une question de solidarité le Discours Programme en fait un des quatre principes directeurs Cette solidarité cet engagement pour un progrès partage se mesure à l'ardeur avec laquelle on s'ac quitte de ses impôts , avec laquelle 03 rembourse les dettes , avec laquelle on remplit ses devoirs civiques . Cette solidarité cet engagement pour un progrés partage se mesure au SSoouuccii,, dorénavant impératif , de - lutter plus efficacement contre les surfacturations ( import ations ) contre les sous - facturations ( exportations ) contre les salaires disproportionnés principalement au sein des entreprises dites mixtes . Cette Solidarite cet engagement pour un progrès partage se mesurera surtout a la façon dont nous pourrons traduire dans les faits concrets dans des projets sur le terrain cette volonté politique , réaffirmée , d'attachem toujours plus d'attention aux besoins de nos éleveurs , de nos agriculteurs à la façon dont nous pourrons responsabiliser et renforcer la capacité de nos communes . De votre prise de conscience , de vos Orientations dépendront non seulement la survie de notre économie , mais aussi la façon dont nous éviterons un décrochage social et moral de notre société . A plusieurs endroits de notre pays Sévissent actuellement des disettes .