Más Allá del Desarrollo Más allá del desarrollo Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo 1era edición: Fundación Rosa Luxemburg/Abya Yala Edi ciones Ab ya Ya la Fundación Rosa Luxemburg Av. 12 de Oc tu bre 14-30 y Wil son Miravalle N24-728 y Zaldumbide Ca si lla: 17-12-719 (La Floresta) Quito – Ecuador Quito – Ecuador Te lé fo nos: 2506-247 / 2506-251 Teléfonos: (593-2) 2553771 / Fax: (593-2) 2 506-255 / 2 506-267 6046945 / 6046946 e-mail: edi to ria l@ab ya ya la.org email: [email protected] dia gra ma ció n@ab ya ya la.org www.rosalux.org.ec ww w.ab ya ya la.org Compiladoras: Miriam Lang y Dunia Mokrani Edición: Sofía Jarrín Portada: Adrián Balseca y Ediciones Abya-Yala Diseño: Edi cio nes Abya Yala Imprenta: Editorial El Conejo, Quito, Ecuador ISBN: 978-9942-09-053-9 Im pre so en Qui to-Ecua dor, noviembre 2011 Más Allá del Desarrollo Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo 2011 Índice Prólogo Crisis civilizatoria y desafíos para las izquierdas ..... 7 Miriam Lang Desarrollo, extractivismo y buen vivir Debates sobre el desarrollo y sus alternativas en América Latina: Una breve guía heterodoxa ...... 21 Eduardo Gudynas Pensar desde el feminismo: Críticas y alternativas al desarrollo ................. 55 Margarita Aguinaga, Miriam Lang, Dunia Mokrani, Alejandra Santillana Extractivismo y neoextractivismo: Dos caras de la misma maldición .................. 83 Alberto Acosta El Estado como espacio de disputa: Limitaciones, posibilidades y el papel de los movimientos sociales El Estado en los actuales procesos de cambio en América Latina: Proyectos complementarios/ divergentes en sociedades heterogéneas ............. 121 Edgardo Lander El papel del Estado y de las políticas públicas en los procesos de transformación ....................... 145 Ulrich Brand Horizontes del Estado Plurinacional ............... 159 Raúl Prada Extractivismo neodesarrollista y movimientos sociales. ¿Un giro ecoterritorial hacia nuevas alternativas? .... 185 Maristella Svampa 6 | Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo Transiciones para pensar más allá del desarrollo extractivista El sumak kawsay como proyecto político ........... 219 Floresmilo Simbaña El vivir bien como alternativa civilizatoria: Modelo de Estado y modelo económico ............ 227 Raúl Prada Descolonizar y despatriarcalizar para vivir bien ...... 257 Elisa Vega Sentidos, opciones y ámbitos de las transiciones al postextractivismo ............................. 265 Eduardo Gudynas Bibliografía ..................................... 299 Prólogo Crisis civilizatoria y desafíos para las izquierdas Miriam Lang1 La múltiple crisis que atraviesa el mundo se ha agudizado en los últimos años: los mercados financieros han logrado debilitar hasta las economías más fuertes de los países industrializados. El acapa- ramiento de tierras agrícolas para la especulación financiera o la producción de agrocombustibles agudizan el encarecimiento de los alimentos y nos llevan hacia una crisis alimentaria. Las tec- nologías aplicadas para extraer hidrocarburos y minerales de los últimos rincones del planeta son cada vez más caras, arriesgadas y depredadoras de la naturaleza: se perfora el fondo del mar a ki- lómetros de profundidad, se explotan arenas que contienen un porcentaje de alquitrán para luego transformarlo en petróleo, se infiltran químicos en las capas geológicas para liberar gas natural, se excavan cráteres gigantescos para extraer tan solo el 0,1 % de cobre que contiene el suelo. Estas prácticas resultan imprescin- dibles para sostener un modo de vida específico, que constituye el imaginario de éxito y felicidad planteado desde el Norte global para la humanidad, y cuya hegemonía es actualmente indiscutible. Las consecuencias de esta arremetida capitalista contra los úl- timos territorios del planeta, que aún subsisten por fuera de la lógica de acumulación sin fin, se hacen sentir sobre todo en las regiones periféricas del mundo. Es ahí donde los campesinos ex- pulsados de sus tierras, ahora destinadas a usos más “rentables”, 1 Miriam Lang, directora de la Fundación Rosa Luxemburg Oficina Región Andina. Doctora en Sociología de la Universidad Libre de Berlín, con espe- cialización en Estudios de Género, y una Maestría en Estudios Latinoame- ricanos. Su experiencia incluye amplia colaboración con organizaciones de mujeres e indígenas en América Latina. 8 | Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo pasan directamente a la pobreza o a la indigencia; y es ahí donde un encarecimiento de los alimentos básicos se traduce inmediata- mente en hambre. Es ahí también donde el calentamiento global produce millares de muertos mediante sequías, desertificación, inundaciones o tormentas. Aunque en este libro no se aborda este tema específicamente, la crisis climática, invariablemente, tiene graves consecuencias sociales y económicas, agudizando otras crisis, creando nuevos mercados especulativos, y de esa manera, genera un círculo aparentemente interminable de crisis. Desde la periferia, esta múltiple crisis se ha reconocido como crisis civilizatoria. Los movimientos sociales del Sur global no solo resisten a la arremetida en curso de acumulación por desposesión, sino que expresan la urgencia de buscar alternativas fundamentales al sistema mundo actual. Urgencia, sí, porque la destrucción del planeta bajo el mantra del crecimiento económico es cada vez más acelerada, ya que las lógicas de los mercados financieros exigen ga- nancias en plazos cada vez más absurdamente cortos. Sin embargo, el imaginario colectivo dominante no toma en cuenta ni los límites físicos del planeta −y en consecuencia los límites de su capacidad de absorción de contaminación y dese- chos− ni la inevitable finitud de los bienes naturales que el siste- ma capitalista tiene a su disposición. Nos sigue ofreciendo más expansión, más crecimiento, y soluciones de cada vez más alta tecnología ante los desastres naturales y la crisis energética. Con la economía verde, el sistema ya trazó el camino hacia su próximo salto modernizador: la mercantilización de la naturaleza misma y de su conservación, la venta de derechos de contaminación, las inversiones en energías renovables o en tecnologías de mitigación de daños, en donde todo aquello promete jugosas ganancias en los mercados del futuro. Como siempre, en el capitalismo cada crisis es una oportunidad: habrá perdedores −probablemente más numerosos que nunca– pero el sistema en sí se regenerará, y con ello buscará afirmar su superioridad sobre cualquier alternativa. Más Allá del Desarrollo | 9 En este panorama mundial, América Latina presenta constela- ciones políticas excepcionales. Tan solo en la región andina, cua- tro de cinco países cuentan hoy con gobiernos que se propusieron una ruptura con el modelo neoliberal, y con la lógica de saqueo desvergonzado que practicaban las viejas élites hasta hace poco. Tres países, Bolivia, Ecuador y Venezuela, construyeron colecti- vamente nuevas Constituciones. Los nuevos gobiernos solamen- te pudieron ganar elecciones al cabo de largos procesos de lucha social, cuyos protagonistas no fueron las izquierdas tradicionales ni los partidos, sino movimientos de campesinos, de mujeres, de pobladores, de indígenas que lograron trascender sus demandas sectoriales y esbozar nuevas propuestas de país. En ningún caso, los gobernantes progresistas se apoyaron en partidos tradicio- nales, sino en formaciones políticas nuevas o alternativas. Esta nueva clase política fue la primera en décadas, en preocuparse realmente por el destino de sus países, por la educación, por la disminución de la pobreza y la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. También fue la primera en plantear nuevas reglas del juego a las transnacionales que solían servirse deliberadamente de los bienes naturales nacionales, en proponer nuevas visiones de integración regional, más independientes de los diversos pos- tulados neocoloniales. Ofrecieron construir alternativas econó- micas a la lógica extractivista, en vigencia desde hace más de cin- co siglos, según la cual América Latina es tan solo la reserva de materias primas para la riqueza del Norte global. Con las Asambleas Constituyentes en los tres países, estos pro- cesos de transformación encontraron su momento más democrá- tico, más efervescente y más participativo, en el que la tarea con- sistía en nada menos que refundar el país, y en el caso de Ecuador y Bolivia, de transformar el Estado en plurinacional, es decir, la transformación del Estado colonial a partir de la diversidad de las nacionalidades y los pueblos. Sin embargo, ni los propios proce- sos constituyentes, y mucho menos la posterior implementación 10 | Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo de los nuevos preceptos constitucionales, pudieron salvarse de las enormes presiones resultantes de la inserción de estos países en el sistema mundo actual. Esto incluye presiones internas y externas en el campo económico, y otras, resultantes de la pesada herencia de Estados profundamente coloniales y excluyentes en su diseño y en sus prácticas, y a la vez altamente hábiles en la apropiación de energía social transformadora para sus propios fines. Hoy en día, después de algunos años, los procesos de trans- formación en Ecuador, Bolivia y Venezuela siguen marcando una ruptura importante con la época neoliberal, pero también se hacen evidentes sus contingencias y limitaciones. Están atravesados por graves conflictos internos que incluso, en la apreciación de algu- nos, podrían llevarlos a su fin, al menos en términos electorales. Lo que está en juego en estos conflictos nos remite directamen- te al panorama de crisis civilizatoria enunciado anteriormente. Los nuevos preceptos constitucionales y legales, de derechos colectivos, territoriales, de consulta previa para los pueblos indígenas, y de de- rechos de la Naturaleza y respeto a la Pachamama, chocan frontal- mente con la demanda agresiva de materias primas formulada des- de los viejos y nuevos centros hegemónicos del mundo. El notable aumento en la inversión social para mejorar la educación, la salud, la infraestructura y luchar por la inclusión social de los más pobres requiere de financiamiento inmediato que se consigue expandiendo el viejo modelo extractivista, o adquiriendo nuevamente una deuda externa. Conflictos sociales como aquellos vividos en el Ecuador a raíz de la nueva Ley de Minería y la Ley de Aguas del 2009, o como el reciente conflicto en Bolivia en torno a la carretera interdepartamen- tal prevista para atravesar no solo el parque nacional TIPNIS sino un territorio indígena ancestral, ejemplifican las profundas contra- dicciones que obstaculizan la transformación. Estas contradicciones marcan líneas de división en el seno de los propios gobiernos progre- sistas, que lejos de ser bloques homogéneos, son campos de dispu- ta entre facciones con diferentes intereses y aliados, que pelean por