02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 33 CONSTITUCIÓN Y SECESIÓN* AAlleejjaannddrroo SSááiizz AArrnnááiizz Catedrático de Derecho Constitucional Universitat Pompeu Fabra, Barcelona SSUUMMAARRIIOO 1. Planteamiento. 2. Los motivos del silencio. 3. El “derecho” (de secesión) y su (imposible) garantía judicial. 4. Los otros ejemplos. * Una primera versión de este texto se presentó como ponencia a la Conferencia Internacional sobre "Democracia, ciudadanía y territorialidad en sociedades plurinacionales", que se celebró en Oñati (Gipuzkoa) entre los días 14 y 16 de marzo de 2007, organizada por el Instituto Internacional de Sociología Jurídica y el Gobierno Vasco. La publicación de los trabajos debatidos en aquellas fechas correrá a cargo del IVAP. Estas páginas del Anuario Parlamento y Constitución reproducen en gran medida la intervención del autor en dicha Conferencia, si bien se han introducido algunos cambios de contenido y estructura. 33 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 34 ALEJANDRO SÁIZ ARNÁIZ 1. Planteamiento Las páginas que siguen contienen una serie de reflexiones, que se pretenden únicamente iniciales, sobre la relación que puede establecerse entre la Constitución o, si se prefiere, el Derecho Constitucional, y (el derecho a) la sece- sión. La pregunta a la que pretendo dar respuesta, o cuando menos facilitar algunos argumentos para hacerla posible, es la siguiente: ¿por qué la primera, la Constitución, no se ocupa de la segunda, la secesión?. Es verdad que pueden ponerse algunos (contados, ciertamente) ejemplos de Constituciones en las que se ha previsto la secesión, pero no creo que en ningún caso se trate de buenos precedentes. Vaya por delante que mi interés se limitará a los ordenamientos que podemos considerar como constitucional-democráticos, lo que ya excluye algunos casos1. Así, conviene recordar que en la Unión Soviética el derecho de las Repúblicas a "freely to secede from the U.S.S.R." (arts. 17 y 72 de las Constituciones de 1936 y 1977, respectivamente) era pura y simplemente impracticable en un contexto de ausencia de toda garantía democrática y de ane- xión por ocupación militar de una buena parte de aquellas Repúblicas. Tampoco puede considerarse como un referente -aunque en ocasiones se emplee como tal- el caso de Etiopía, cuya Constitución de diciembre de 1994 proclama que toda "Nation, Nationality and People […] has an unconditional right to self-determi- nation, including the right to secesion" (art. 39.1). En este país, y más allá de las previsiones constitucionales, el sistema político no responde a los patrones plura- listas exigibles a una democracia contemporánea, y son abundantes las denuncias de vulneración a gran escala de los derechos humanos básicos y de fraude electo- ral. Conviene además recordar que la independencia de Eritrea en 1993, más de cuarenta años después de su integración en Etiopía, fue el resultado de una guerra 1. Evitaré también el tratamiento de episodios de secesión o divisiones de Estados sucedidos muy atrás en el tiempo y que, aunque solo fuera por esta razón, difícilmente encajan en el esquema constitu- cional-democrático, único en el que hoy día tiene sentido plantearse el análisis de la secesión. No alu- diré, por ejemplo, a la separación de Noruega de Suecia (1905), a la de Hungría de Austria (1867) y, por otros motivos adicionales, a la de Singapur de Malasia (1965). Para estos tres supuestos, R.A. Young, "How Do Peaceful Secessions Happen?", Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique, diciembre 1994, págs. 773 ss. Quede aclarado, en todo caso, que en ninguno de estos casos la respectiva ley fundamental preveía, anticipando los requisitos y el procedimiento, la secesión (incluso podría cuestionarse la referencia a Hungría, que en 1867 devino una parte autónoma del Imperio Austrohúngaro, pero que no declaró su independencia hasta el 1 de octubre de 1918, tras la derrota de éste en la Primera Guerra Mundial). Podría quizá también citarse el ejemplo de Islandia, cuya separación de Dinamarca se llevó a cabo con apoyo en el Acta de Unión, que hacía posible la termina- ción unilateral de la misma; sin embargo, el hecho de que la citada separación se produjera en medio de la II Guerra Mundial, cuando los alemanes ocupaban Dinamarca y los ingleses Islandia, tinta de excep- cionalidad la aparición del nuevo Estado. 34 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 35 CONSTITUCIÓN YSECESIÓN civil a lo largo de buena parte de los años ochenta del pasado siglo y que los con- flictos territoriales entre ambos países se manifestaron violentamente todavía entre 1997 y 2000, sin que a día de hoy Etiopía haya aceptado la decisión del Tribunal Internacional de Justicia que en 2002 estableció definitivamente las fronteras entre estos dos países. Con estos antecedentes, y a la luz de la actual situación en aque- lla República, no parece que la garantía constitucional del "derecho de secesión" en Etiopía pueda tomarse demasiado en serio. La división de Checoslovaquia en 1993 plantea una hipótesis diferente. En efecto, y aunque para entonces aquel Estado federal adecuaba la organización de su poder público a estándares democráticos, la emergencia de las Repúblicas checa y eslovaca no resulta ser un buen ejemplo de secesión respetuosa con las previsiones normativas2. La Constitución de aquel país, originaria de 1960, y reformada en sentido "federal" en 1968, incorporó a su Preámbulo, mediante la revisión de diciembre de 1990, el derecho a la autodeterminación, "up to separation", de las dos Repúblicas; sin embargo, el referéndum que a tales efectos se exigía no se celebró y la disolución de la República se llevó a cabo, mediante una ley constitucional aprobada por la Asamblea Federal, contra la opinión mayoritaria de la ciudadanía tal y como resul- taba de la totalidad de los sondeos de opinión y a pesar de las demandas de un numeroso grupo de parlamentarios para que se convocase el referéndum3. Mi intención es referirme en todo caso a la secesión, no al derecho de auto- determinación. Trataré, en definitiva, de la que desde el punto de vista de sus efectos puede considerarse como la manifestación más contundente de aquel derecho que, como bien se sabe, no tiene porqué concretarse necesariamente en la secesión o separación de aquella parte del Estado que lo ejerce4. En ningún caso me ocuparé de la justificación política o moral de la secesión, ni entraré en la polémica sobre su eventual consideración como derecho de una colectividad 2. En realidad, ya se ha dicho, en este supuesto se trató no tanto de una separación o secesión como de la disolución o, mejor aún, de la división en dos de un Estado que dejó de existir. Lo que normal- mente sucede en los casos de secesión es que una parte del territorio de un Estado accede a la indepen- dencia, pero el Estado preexistente, mermado ahora en su territorio, continua existiendo hacia el futuro. 3. R.H Cox y E.G. Frankland, "The Federal State and the Breakup of Czechoslovakia: An Institutional Analysis", Publius, núm. 1, 1995, págs. 71 ss. (en la pág. 86 recuerdan cómo la disolución se acordó por el Parlamento federal el 11 de noviembre de 1992, con efectos de 1 de enero de 1993, "illegally because the federal Constitution required a referendum"). En el mismo sentido, recordando la violación de la legislación que exigía un referéndum sobre toda iniciativa repartición, S. Massa, "Secession by mutual assent: a comparative analysis of the dissolution of Czechoslovakia and the sepa- ratist movement in Canada", Wisconsin International Law Journal, 1995, págs. 183 ss., en particular, págs. 190-191. 4. Una excelente síntesis de la teoría de la autodeterminación en su doble vertiente, interna y exter- na (como secesión), en P. Macklem, "Militant democracy, legal pluralism, and the paradox of self-deter- mination", ICON, núm. 4, 2006, en concreto, págs. 499-506. 35 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 36 ALEJANDRO SÁIZ ARNÁIZ definida (aunque ambos aspectos serán objeto de tratamiento tangencial)5; mi propósito será únicamente el de (intentar) explicar las razones para su no incor- poración constitucional. En otros términos: aceptando, como acepto, que pueden existir razones poderosas para defender la secesión en ciertos casos, creo que dichas razones no son suficientes para avalar el reconocimiento constitucional del derecho a separarse. Creo, en definitiva, que si la Constitución ha de jugar un papel llegado el caso (esto es, explicitada democráticamente una demanda secesionista), no puede aspirar a regular previamente una materia como ésta, de hondo calado político. Como ha reconocido D. Grimm, "las Constituciones que llevan demasiado lejos la juridificación de la política ponen ellas mismas las bases de su elusión y menosprecio: el perfeccionismo constitucional convierte a la Constitución en irrelevante"6. En una primera parte de este escrito enunciaré los motivos que, en mi opi- nión, hacen aconsejable el silencio en las Constituciones sobre la posible sece- sión de una parte del Estado. Acontinuación, y desde los problemas que plan- tearía la (imposible) justiciabilidad de semejante derecho a separarse, me refe- riré al caso canadiense como ejemplo de la aporía (inviabilidad de orden racio- nal, DRAE) que en el Estado constitucional de Derecho representa la secesión. Finalizaré con unas constataciones y conclusiones traídas de recientes experien- cias o previsiones relativas, lato sensu, a la secesión. 2. Los motivos del silencio Empecemos, pues, por las razones que justificarían la omisión en el trata- 5. W. Kymlicka, Fronteras territoriales, trad. esp., 2006, ha recordado cómo la defensa de un 'dere- cho plebiscitario de secesión' es la postura más coherente con toda filosofía política que enfatice la liber- tad, la diversidad y que funde la legitimidad de la autoridad política en el consentimiento de los gober- nados. Al tiempo, sin embargo, este autor reconoce que el derecho plebiscitario de secesión solo se toma en serio por la filosofía académica. Se considera, afirma, una postura "ingenua", además de "peligrosa- mente irresponsable. Se percibe como una invitación a la inestabilidad y al fomento de conflictos étni- cos. Para muchos, la secesión es únicamente admisible como último recurso, solo en el caso de que sea la única vía contra una gran opresión o injusticia, como sucede con el genocidio o la esclavitud. Bajo cualquier otra circunstancia, los límites existentes deben ser tratados como sacrosantos. Quienes adop- tan este punto de vista no niegan que las fronteras existentes fueron trazadas de manera injusta. Por el contrario, es precisamente porque muchas de las fronteras del mundo se formaron injustamente, sin el consentimiento de la población local, por lo que el conceder el derecho de secesión a cualquier grupo que lo deseara sería una receta para el desastre. Ninguna parte del mundo quedaría a salvo de la consi- guiente inestabilidad" (págs. 40-41). 6. D. Grimm, Constitucionalismo y derechos fundamentales, trad. esp., Madrid, 2006, pág. 33. 36 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 37 CONSTITUCIÓN YSECESIÓN miento constitucional de la secesión7. ¿Por qué en más de dos siglos de Estado constitucional ninguna Constitución8 ha hecho posible y regulado el procedi- miento a través del cual una parte de su territorio podría separarse del resto para devenir un Estado independiente?.Habría una primera explicación que me atrevería a calificar como de sentido común: las Constituciones se elaboranpara durar, para proyectarse en el tiempo indefinidamente, con voluntad de estabili- dad y permanencia; sin fecha de caducidad. Aceptar el derecho de secesión en su seno sería tanto como reconocer el ánimo o voluntad temporal del Estado cuyo poder público la Constitución funda, legitima, dota de identidad política, organiza y limita. Esta incuestionable voluntad de los textos constitucionales resulta perfecta- mente compatible con (más aún: es inconcebible sin) las cláusulas de reforma presentes en la totalidad de aquéllos. Se trata así de evitar lo que Condorcet denominó "constituciones perpetuas, que son portadoras en su seno del princi- pio de una destrucción violenta"9. Precisamente por esta razón, creo que las cláu- sulas de intangibilidad constitucional, los límites materiales a la reforma, resul- tan difícilmente defendibles en esta materia. Cláusulas, por cierto, que figuran en Constituciones tan próximas a la nuestra como la portuguesa ("Las leyes de reforma constitucional habrán de respetar: a] La independencia nacional y la unidad del Estado", art. 288) y la francesa ("Aucune procédure de révision ne peut être engagée ou poursuivie lorsqu'il est porté atteinte à l'intégrité du terri- toire", art. 89, cuarto inciso). En definitiva, en mi opinión, la Constitución no 7. Sobre el particular, por todos, C.R. Sunstein, "Constitutionalism and Secession", University of Chicago Law Review, 1991, págs. 633 ss.; R.L. Watts, Sistemas federales comparados, trad. esp., Madrid, 2006, en concreto págs. 233-234; A. Buchanan, Secessione, trad. it., Milán, 1994, en particular, págs. 202 ss., en las que el autor, formula un "derecho constitucional a la secesión" desde cuatro posi- bles modelos típicos al tiempo que reconoce las muchas dificultades para su práctica; del mismo autor, "Autodeterminación, secesión y primacía del derecho", en R. McKim y J. Maman (comps.), La moral del nacionalismo, vol. II, Barcelona, 2003, págs. 157 ss., en las que, entre otros contenidos, elabora una propuesta para someter "las crisis de secesión a la primacía del derecho internacional", y C.N. Okeke, "Anote on the right of secession as a human right", Annual Survey of International and Comparative Law, 1996, en especial, págs. 30-36. 8. El hecho cierto es que si se excluye la experiencia de Checoslovaquia, cuyas singularidades de todo tipo no pueden ignorarse, no conozco ninguna otra Constitución escrita de un Estado democrático en la que la secesión se haga (o se haya hecho) posible y se establezcan los trámites para llevarla a tér- mino. Un repaso a diversas previsiones constitucionales que, a juicio de los autores, posibilitan la sece- sión, se encuentra en P.J. Monahan y J. Bryant, Coming to Terms with Plan B: Ten Principles Governing Secession,C.D. Howe Institute, núm. 83, June 1996 (se trata de un documento que anticipa el plantea- miento de la opinión consultiva al Tribunal Supremo de Canadá. Entre las págs. 3-18 se contienen nume- rosos datos de Derecho Comparado en los que abundan los errores). 9. Citado por G. Zagrebelsky, Historia y Constitución, trad. esp., Madrid, 2005, pág. 48. 37 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 38 ALEJANDRO SÁIZ ARNÁIZ tiene que (no está concebida para) incentivar la secesión -y éste podría ser uno de los efectos de su previsión- pero tampoco tiene que impedir la reforma cons- titucional para dar respuesta a una demanda independentista planteada en térmi- nos inequívocamente democráticos10. La referencia histórica habitual a la falta de previsión en las Constituciones de la secesión resulta del primer discurso de toma de posesión del Presidente de los Estados Unidos A. Lincoln en marzo de 1861: "Perpetuity is implied, if not expressed, in the fundamental law of all national governments. It is safe to assert that no government proper, ever had a provision in its organic law for its own termination". Y es muy importante notar el contexto en el que esta afirmación se hace, cuando ya varios Estados secesionistas habían declarado unilateralmente su separación de la Federación y a solo cinco semanas del ataque confederado al Fuerte Sumter, que fue el primer episodio bélico de la Guerra Civil (1861-1865). La Constitución norteamericana no prohibía explícitamente la secesión, pero tampoco la reconocía; este silencio ambiguo (una auténtica "conspiracy of silen- ce" en los términos de M. Burgess)11 consintió muchas interpretaciones, al menos hasta casi un siglo después de cerrada la Convención de Filadelfia. Durante muchos años se entendió por destacados políticos y juristas estadouni- denses, con opinión mayoritaria en algunos Estados del sur, que la unión federal no era una decisión del pueblo ("We the People"), sino un acuerdo entre Estados iguales y soberanos, independientes en todo aquello que no habían cedido al poder común. Se explica de este modo, y como expresión de la propia soberanía, la tesis de la nullification, según la cual los Estados podían anularlas leyes fede- rales que invadieran los States' rights, de modo que, como puede leerse en la Virginia Resolution, aquéllos estaban legitimados para "that the necessary and proper measures will be taken by each, for co-operating […], in maintaining the Authorities, Rights, and Liberties, referred to the States respectively, or to the 10. En España es mayoritaria la tesis que sostiene que la independencia de alguna de las partes de su territorio sería posible mediante la reforma constitucional por el procedimiento agravado, es decir, que no existe un límite implícito a la reforma constitucional para la garantía de la indisoluble unidad de la Nación española (art. 2 CE). Al respecto, por todos, B. Aláez Corral, Los límites materiales a la refor- ma de la Constitución Española de 1978, Madrid, 2000, págs. 378-382. 11. En "El futuro del pasado: conectar los orígenes y formación de las federaciones con sus conse- cuencias", ponencia presentada a la Conferencia Internacional mencionada en la primera nota de este trabajo. 38 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 39 CONSTITUCIÓN YSECESIÓN people"12. Frente a esta lectura de la Constitución entendida como un pacto entre Estados disponible por cada uno de éstos, se alzó, entre otras muchas, la voz de Lincoln en su Inaugural Address de 1861: "Again, if the United States be not a government proper, but an associa- tion of States in the nature of contract merely, can it, as a contract, be pea- ceably unmade, by less than all the parties who made it? One party to a con- tract may violate it -- break it, so to speak; but does it not require all to law- fully rescind it? Descending from these general principles, we find the pro- position that, in legal contemplation, the Union is perpetual, confirmed by the history of the Union itself. […]. It follows from these views that no State, upon its own mere motion, can lawfully get out of the Union, -- that resolves and ordinances to that effect are legally void, and that acts of violence, wit- hin any State or States, against the authority of the United States, are insu- rrectionary or revolutionary, according to circumstances". La polémica, como se sabe, acabó (al menos en sus perfiles jurídicos) tras la Guerra Civil, con la decisión del Tribunal Supremo en el caso Texas v. White, de 1868. Los términos en los que el Tribunal se pronunció a propósito de la ilicitud constitucional de la secesión, en este caso del Estado de Texas, fueron los siguientes: "[…] the question whether the right of a State to withdraw from the Union for any cause, regarded by herself as sufficient, is consistent with the Constitution of the United States. The Union of the States never was a purely artificial and [74 U.S. 700, 725] arbitrary relation. It began among the Colonies, […]. It was confir- med and strengthened by the necessities of war, and received definite form, and character, and sanction from the Articles of Confederation. By these the Union was solemnly declared to 'be perpetual.' And when these Articles were 12. La Virginia Resolutionfue redactada a finales de 1798 por J. Madison, al tiempo que T. Jefferson escribía la (inicialmente más radical) Kentucky Resolution. Fue la reacción de estos Estados de mayoría republicana a las conocidas como Aliens and Sedition Acts, un conjunto de cuatro leyes salidas de la mayoría federalista en el poder en Washington que invadían los States' Rights. Se trataba, en palabras de Jefferson, de "a nullity as absolute and as palpable as if Congress has ordered us to fall down and wors- hip a golden image"(citado en R. Chernow, Alexander Hamilton, Nueva York, 2004, pág. 573). Estas mismas tesis sirvieron casi treinta años después a J.C. Calhoun para recordar en su South Carolina Exposition la capacidad de cada Estado para anular toda pretensión usurpadora del Gobierno federal (Disquisición sobre el gobierno, trad. esp., Madrid, 1996). 39 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 40 ALEJANDRO SÁIZ ARNÁIZ found to be inadequate to the exigencies of the country, the Constitution was ordained 'to form a more perfect Union.' It is difficult to convey the idea of indissoluble unity more clearly than by these words. What can be indissolu- ble if a perpetual Union, made more perfect, is not? But the perpetuity and indissolubility of the Union, by no means implies the loss of distinct and individual existence, or of the right of self-government by the States. Under the Articles of Confederation each State retained its sove- reignty, freedom, and independence, and every power, jurisdiction, and right not expressly delegated to the United States. Under the Constitution, though the powers of the States were much restricted, still, all powers not delegated to the United States, nor prohibited to the States, are reserved to the States respecti- vely, or to the people. And we have already had occasion to remark at this term, that the people of each State compose a State, having its own government, and endowed with all the functions essential to separate and independent existen- ce, and that without the States in union, there could be no such political body as the United States. […]. The Constitution, in all its provisions, looks to an indestructible Union, composed of indestructible States. [74 U.S. 700, 726] When, therefore, Texas became one of the United States, she entered into an indissoluble relation. All the obligations of perpetual union, and all the gua- ranties of republican government in the Union, attached at once to the State. The act which consummated her admission into the Union was something more than a compact; it was the incorporation of a new member into the political body. And it was final. The union between Texas and the other States was as complete, as perpetual, and as indissoluble as the union between the original States. There was no place for reconsideration, or revocation, except through revolution, or through consent of the States. Considered therefore as transactions under the Constitution, the ordinan- ce of secession, adopted by the convention and ratified by a majority of the citizens of Texas, and all the acts of her legislature intended to give effect to that ordinance, were absolutely null. […]. Our conclusion therefore is, that Texas continued to be a State, and a State of the Union, notwithstanding the transactions to which we have referred"13. La Constitución de los Estados Unidos expresa ejemplarmente desde su Preámbulo su voluntad de permanencia. El Tribunal Supremo recuerda en el pasaje que se acaba de reproducir que la condición "perpetua" de la unión de los 13. Texas v. White, 74 U.S. 700, 724-726 (1868). 40 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 41 CONSTITUCIÓN YSECESIÓN Estados resultante de los Articles of Confederation, expresamente proclamada como tal14, se refuerza en la Constitución federal, con la que se pretende "to form a more perfect union". El texto votado en Filadelfia y sometido a ratificación en los Estados nunca se pretendió de proyección temporal limitada. "I cannot reconcile myself to the idea of a division of this Continent, even fifty years hence", escribía en Londres John Adams (que sería el primer Vicepresidente de la historia de las Estados Unidos y su segundo Presidente) a un amigo inglés cuando aún se discutía en la Convención en septiembre de 1787. De cuanto hasta aquí se ha dejado apuntado resulta ya el segundo de los argu- mentos que, siempre en mi opinión, empujan a favor de la no previsión consti- tucional de la secesión y del trámite para hacerla efectiva. Me refiero a lo que podríamos calificar como silencios (y ambigüedades) conscientes del constitu- yente, que juegan a favor de la estabilidad y permanencia de la Constitución y en virtud de los cuales se renuncia a proceder a ciertas regulaciones cuya sola existencia puede generar conflictos más graves que los provocados por los pro- blemas que se pretenden afrontar. La renuncia en el momento constituyente puede favorecer el consenso, el acuerdo de amplia base política para hacer posi- ble la aprobación del documento constitucional: se evita el problema, por decir- lo en otros términos, orillando su tratamiento. Yla renuncia puede también favo- recer la dinámica institucional, el funcionamiento ordenado del sistema político, ya que éste no se ve perturbado por la existencia de ciertas previsiones que pue- den incentivar la inestabilidad del propio orden constitucional. Varios son los efectos negativos que para la política democrática puede tener el reconocimiento del derecho de secesión. Su previsión constitucional, se dice, implica la concepción del Estado como una realidad permanentemente en cues- tión, ya que alguna de sus partes puede optar por la separación provocando de este modo una nueva conformación del Estado restante. Así las cosas, la inesta- bilidad se ve fuertemente incentivada por cuanto se asume que el destino del Estado, su futuro, en definitiva, depende de las varias entidades territoriales que lo integran. La toma de decisiones en el seno de las instituciones estatales, en particular de aquellas decisiones que tengan un alcance estratégico, se ve difi- cultada en virtud del notable potencial de chantaje del que disponen los sujetos titulares de la opción secesionista, que pueden amenazar con su ejercicio si una determinada decisión que se desea adoptar por las instituciones comunes del Estado no respeta sus propios intereses. 14. Que se encabezaban con la siguiente formula: "Articles of the Confederation and perpetual Union between the states of New Hampshire, […]". 41 02 saizarnaiz.qxp 04/01/2008 12:35 PÆgina 42 ALEJANDRO SÁIZ ARNÁIZ Llegamos así a la tercera de las razones a la que me quiero referir. Asumido que la garantía de la secesión es una solución cara, costosa desde el punto de vista constitucional (puede incentivar la inestabilidad; dificulta el proceso deci- sorio; incrementa las posibilidades de chantaje de una parte; cuestiona la volun- tad de permanencia de la Constitución), siempre es posible imaginar alternativas menos onerosas que la separación para hacer frente a las razones que histórica- mente han justificado las reivindicaciones secesionistas. El constitucionalismo como ideología y la Constitución como técnica de organización del poder han sido desde sus orígenes instrumentos para la libertad que han sabido adecuarse a las múltiples transformaciones de todo tipo que ha experimentado el Estado contemporáneo en los últimos dos siglos. Hagamos un brevísimo repaso a los motivos que han justificado y justifican la demanda secesionista y a las posibles respuestas a los mismos. Las razones vinculadas a las vulneraciones a gran escala de los derechos humanos, que en no pocas ocasiones se han dado para defender la secesión del territorio que las padece, no resultan relevantes en el marco de un Estado cons- titucional democrático, que -como ya se ha dicho- es el único que interesa en estas páginas. Si esas vulneraciones se producen estamos ya fuera del objeto de nuestro estudio: no hay Estado constitucional y las respuestas imaginables a la situación descrita no se agotan, ni mucho menos, en la propuesta secesionista. Podrá tratarse (históricamente así ha sido en no pocas ocasiones) de un supues- to de dominación colonial, pero entonces la solución ha de venir desde el Derecho Internacional. En estos casos, insisto, los parámetros de análisis no son los propios de un Estado democrático normalizado en el que funcionan cotidia- namente las medidas "ordinarias" de prevención y reacción frente a las lesiones de los derechos fundamentales. En algunas ocasiones, la reivindicación de la secesión se sustenta en causas de carácter histórico o territorial, vinculadas normalmente a la génesis del Estado respecto del que se pretende la secesión. La localización de las fronteras, ha recordado recientemente Kymlicka, "casi siempre ha venido determinada por factores que ahora reconocemos como ilegítimos -por ejemplo, conquistas, colo- nización […]-. En suma, sabemos que las fronteras existentes son en su mayoría el producto de injusticias históricas"15. En este ámbito, y con independencia de 15. W. Kymlicka, op. cit., pág. 38. Precisamente la delimitación del territorio, la definición de las fronteras, suele ser uno de los principales y más difíciles problemas a resolver cuando se produce una secesión. Véase, al respecto, M.G. Cohen, "Le problème des frontières en cas de dissolution et de sépa- ration d'États: Quelles alternatives?", Revue Belge de Droit International, núm. 1, 1998, págs. 129 ss. 42