Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung Willem Günnemann Agrarpolitik in der EG - Markt oder Lenkung? Willem Günnemann Agrarpolitik in der EG - Markt oder Lenkung? Bei träge zur sozialwissenschaftlichen Forschung Band 22 Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH Willem Günnemann Agrarpoli tik in der EG - Markt oder Lenkung? Die Ursachen des Versagens der EG-Agrarpoli tik und mögliche Al terna ti ven Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH Diese Arbeit hat dem Promotionsausschuß Dr. rer. pol der Universität Bremen als Dissertation vorgelegen. An dem Promotionsverfahren haben Prof. Dr. Onno Poppinga (Gesamt hochschule Kassel) und Prof. Dr. Herbert Schui (Hochschule für Wirtschaft und Politik, Hamburg) als Gutachter mitge wirkt. Gegenüber der Originalfassung, abgeschlossen im Juni 1980, ist diese Veröffentlichung nur leicht und lediglich redaktionell gekürzt. Günnemann, Willern: Agrarpolitik in der EG - Markt oder Lenkung? Die Ursachen d. Versagens d. EG-Agrarpolitik u. mögl. Alternativen / Willem GÜnnemann. - Opladen: Westdeutscher Verlag, 1981. (Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung; 22) NE: GT © 1 981 Springer Fachmedien Wiesbaden Ursprünglich erschienen bei Westdeutscher Verlag, Opladen 1981. Umschlaggestaltung: Hanswerner Klein, Opladen Alle Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Ver vielfältigung des Werkes (Fotokopie, Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlages. ISBN 978-3-531-11565-8 ISBN 978-3-663-14515-8 (eBook) DOI 10.1007/978-3-663-14515-8 Inhaltsverzeichnis 1. Problemstellung und Zielsetzung 2. Begründung und Intentionen der EG-Agrarpolitik 2 2.1. Warum EG-Agrarmarkt? 2 2.2. Zielsetzung der EWG/EG-Agrarpolitik 6 3. Gegenwärtige Situation 10 3.1. Differenzen in der Beurteilung 10 3.2. Problemfelder 13 3.2.1. Unbefriedigende Einkommenssituation 13 3.2.1.1. Welche Einkommenshöhe ist angemessen? 13 3.2.1.2. Wie ist die reale Einkommenssituation? 15 3.2.2. Marktungleichgewichte und steigende Agrarausgaben 24 3.2.3. Divergierendes Agrarpreisniveau 31 4. Ursachenanalyse 33 4.1. Systemimmanente Entwicklungen oder agrarpolitischer Einfluß? 33 4.1.1. Allgemeine Entwicklungstendenzen 33 4.1.2. Produktivkraftentwicklung 37 4.1.3. Konzentration und Zentralisation 43 4.2. Intersektorale Dependenzen und externe Beeinflussung der Agrarpolitik 53 4.2.1. Gesamtwirtschaftliche Einflüsse 54 4.2.2. Agrarpolitik und Industrieinteressen 55 4.2.3. Außenhandelsinteressen 58 4.3. Interdependenzen agrarpolitischer Maßnahmen und markt wirtschaftlicher Einflüsse 64 4.3.1. Markt und Preispolitik 64 4.3.1.1. Die Instrumente zur Durchsetzung der Markt- und Preispolitik und ihre Funktionsweise 65 4.3.1.1.1. Die Regulierung des Außen handels der EG 66 4.3.1.1.2. Die Regulierung des Binnen marktes 66 4.3.1.1.3. Die Finanzierung des Agrar marktsystems 68 4.3.1.2. Problematik der Preisdeterminierung 69 4.3.1.2.1. Probleme der Preisfindung 69 - VI - 4.3.1.2.2. Woran orientieren sich Mindest- preise? 70 4.3.1.2.3. Die Preisfindung nach der objektiven Methode 72 4.3.1.3. Anwendungsweise der Instrumente und ihre Auswirkungen 73 4.3.1.4. Wirkung der Richtpreise auf die Erzeuger- preise 76 4.3.1.4.1. Rindfleischmarkt 76 4.3.1.4.2. Milchmarkt 79 4.3.1.4.3. Getreidemarkt 82 4.3.2. Die Funktion des Preises auf dem Agrarsektor der EG 82 4.3.2.1. Effektivität der gemeinsamen Preisbeschlüsse 82 4.3.2.1.1. Gibt es gemeinsame Preise? 82 4.3.2.1.2 Divergierende Produktionsbedin- gungen 84 4.3.2.2. Einkommensfunktion 84 4.3.2.3. Marktregulierungsfunktion 88 4.3.2.4. Strukturänderungsfunktion 91 4.3.3. Strukturpolitik 94 4.3.3.1. Begründung der Strukturpolitik 94 4.3.3.2. Problematik und Auswirkungen der Struktur- politik 98 4.3.3.2.1. Problematik der Abgrenzung der Förderungswürdigkeit 99 4.3.3.2.2. Wachsende Marktungleichgewichte 101 4.3.3.2.3. Agrarpolitischer Einfluß blieb begrenzt 103 5. Untersuchungsergebnisse und Konsequenzen 104 5.1. Zusammenfassung der Ergebnisse 104 5.1.1. Probleme der Einkommenspolitik 104 5.1.2. Probleme der Marktregulierung 105 5.1.3. Probleme der Preispolitik 106 5.1.4. Probleme der Strukturpolitik 107 5.2. Konsequenzen 108 5.2.1. Negative Wirkungen des marktwirtschaftlichen Systems wurden nicht ausgeschaltet. sondern teilweise noch verstärkt 108 - VI I - 5.2.1.1. Falsche Einschätzung der Wirkungsweise des marktwirtschaftlichen Systems auf dem Agrarsektor 109 5.2.1.2. Globale Förderungsmaßnahmen verstärken so- woh 1 die intrasektora 1e n als auch die i ntersek- tora len Struktur- und Ei nkommensdi fferenzen 110 5.2.1.3. Preis- und Einkommensveränderungen ver- stärken die Konzentrations- und Zentra- lisationstendenzen 111 5.2.1.4. Zusätzliche Probleme sind entstanden oder haben sich verschärft 112 5.2.2. Systembedingte Widersprüche sind mit dem beste- henden Instrumentarium nicht zu lösen 112 6. Mögliche Alternativen 114 6.1. übersicht 114 6.2. Trennung der Preis- und Einkommenspolitik und Transfer- zahlungen zur Kompensation von Einkommensminderungen 117 6.2.1. Darstellung des Referenzsystems 118 6.2.1.1. Volkswirtschaftliche und agrarstruktu- relle Zielsetzungen 118 6.2.1.2. Funktionsweise 118 6.2.1.3. Berechnung und Verteilung der Einkommens- übertragungen 121 6.2.1.4. Finanzierung des Referenzsystems 122 6.2.2. Funktionsweise und Auswirkungen im Vergleich mit dem bisherigen agrarpolitischen System 122 6.2.2.1. Beurteilung hinsichtlich der Einkommens- funktion 122 6.2.2.2. Marktregulierungsfunktion 124 6.2.2.3. Auswirkungen hinsichtlich der gemeinsa- men Preispolitik 124 6.2.2.4. Auswirkungen hinsichtlich der Struktur- politik 124 6.2.3. Abschließende Würdigung des Referenzsystems 125 6.2.4. Produktgebundene Einkommensübertragung in Gegen- überstellung zum Referenzsystem 126 6.2.4.1. Darstellung der produktgebundenen Einkommensübertragung 126 6.2.4.2. Wirkungsweise 127 6.2.5. Faktorgebundene Einkommensübertragung in Gegen- überstellung zum Referenzsystem 128 6.2.5.1. Darstellung der faktorgebundenen Ein- kommf~nsübertragung 128 - VI II - 6.2.5.2. Wi krungswe"ic,se 128 6.3. Kontingentierungen 129 6.3.1. Vorbemerkung 129 6.3.2. Darstellung und Anwendungsmöglichkeiten von Kontingentierungen 132 6.3.2.1. Indirekte oder Faktorkontingentierung 132 6.3.2.2. Direkte oder Produktmengenkontingen- tierung 133 6.3.2.3. Transferierbarkeit von Kontingenten 134 6.3.3. Funktionsweise und Auswirkungen hinsichtlich einer Lösung bestehender Probleme 135 6.3.3.1. Auswirkungen hinsichtlich der Einkommens- situation 136 6.3.3.2. Auswirkungen hinsichtlich der Marktregu- 1i erung 138 6.3.3.4. Auswirkungen hinsichtlich der Struktur- politik 139 6.3.4. Zusammenfassung und abschließende Wertung 140 6.4. Produktionskostenkonzepte 142 6.4.1. Darstellung der Produktionskostenkonzepte 143 6.4.2. Funktionsweise und Auswirkungen im Vergleich zum bisherigen System 147 6.4.2.1. Beurteilung hinsichtlich der Einkommens- wi rkung 147 6.4.2.2. Beurteilung hinsichtlich der Marktregu- 1i erung 149 6.4.2.3. Beurteilung hinsichtlich der gemeinsamen Preis- und Marktpolitik 149 6.4.2.4. Beurteilung hinsichtlich der Strukturent- wicklung 150 6.4.3. Zusammenfassung und abschließende Wertung 150 7. Schlußfolgerungen aus der Analyse der Alternativvorschläge 152 7.1. Beurteilung der Veränderungswirkung alternativer Konzepte 152 7.1.1. Systemkonforme Alternativen und Wirkungen 153 7.1.2. Systemwidersprechende Alternativen und Wirkungen 155 7.2. Realisierungschancen alternativer agrarpolitischer Kon- zeptionen 157 7.2.1. Allgemeine Einschätzung der Interessen an einer Änderung des agrarpolitischen Systems 158 7.2.2. Gegensätzliche Interessen hinsichtlich der Ziel- setzung alternativer Agrarpolitik 160 - IX - 7.2.3. Beurteilung der Realisierungschancen 162 8. Zusammenfassung 165 Literaturverzeichnis 171 Tabellenanhang 190