Abeceda prava Evropske unije Profesor Klaus-Diter Borhart Kancelarija za publikacije Evropske unije Klaus-Diter Borhart (Claus-Dieter Borchardt) je zvaničnik Evropske unije od 1987. godine. Bio je zame- nik šefa kabineta a potom šef ka- bineta komesara za poljoprivredu od 2004. do 2010. godine. On je osim toga i počasni profesor Uni- verziteta u Vircburgu, gde od 2001. godine predaje evropsko pravo. Abeceda prava Evropske unije Profesor Klaus-Diter Borhart Sadržina ove publikacije ne odražava bezuslovno zvanični stav Evropske unije. Informaci- je i uverenja izneta u ovom tekstu predstavljaju isključivo odgovornost autora. Autorska prava fotografija U nastavku su navedene lokacije na kojima se čuvaju ilustracije koje su reprodukovane i/ ili korišćeni izvori, zajedno sa nosiocima autorskih prava. Preduzete su sve mere kako bi se pronašli nosioci prava različitih reprodukovanih ilustra- cija i fotografija. Ukoliko imate bilo kakvo pitanje, molimo Vas da se obratite izdavaču: Kancelarija za publikacije Evropske unije 2, rue Mercier 2985 Luksemburg LUKSEMBURG Stranice 8, 23, 35, 54, 65, 82, 92, 112 i 118 izvornog dokumenta: Medijska biblioteka Evrop- ske komisije, © Evropska unija, 2010. godine Europe Direct je služba koja Vam pomaže u nalaženju odgovora na pitanja o Evropskoj uniji. Besplatni telefonski broj (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Neki mobilni operateri ne dozvoljavaju pristup pozivnim brojevima 00 800 ili ih naplaćuju. Više informacija o Evropskoj uniji možete naći na internetu (http://europa.eu). Kataloški podaci se nalaze na kraju ove publikacije. Luksemburg: Kancelarija za publikacije Evropske unije, 2010. godine ISBN 978-92-9238-069-4 doi:10.2871/28979 © Evropska unija, 2010. Umnožavanje je dozvoljeno uz navođenje izvora. Prevela i štampala Delegacija Evropske unije u Republici Srbiji, 2013. godine NapomeNa za čitaoca Abeceda prava Evropske unije uzima u obzir izmene Evropskih ugovora izvrše- ne Lisabonskim ugovorom. Osim na mestima gde postoji direktan citat ili gde to zahteva istorijski kontekst, navedeni članovi se odnose isključivo na konso- lidovane verzije Evropskih ugovora (Službeni glasnik Evropske unije C 83 od 30. marta 2010. godine). Informacije navedene u ovom izdanju datiraju od 30. marta 2010. godine. AbecedA prava EvropskE unijE Sadržaj 007 PREDGOVOR 009 OD PARIZA DO LISABONA PREKO RIMA, MASTRIHTA, AMSTERDAMA I NICE 018 OSNOVNE VREDNOSTI EVROPSKE UNIJE 019 Evropska unija kao garant mira 020 Jedinstvo i jednakost kao uvek aktuelna tema 020 Osnovne slobode 021 Načelo solidarnosti 021 Poštovanje nacionalnog identiteta 021 Potreba za sigurnošću 022 Osnovna prava 027 „USTAV“ EVROPSKE UNIJE 027 Pravna priroda EU 030 Zadaci Evropske unije 034 Ovlašćenja Evropske unije 039 Institucije Evropske unije 042 Institucije: Evropski parlament – Evropski savet – Savet – Evropska komisija – Sud pravde Evropske unije – Evropska centralna banka – Revizorski sud 071 Savetodavna tela: Evropski ekonomski i socijalni komitet – Komitet regiona 073 Evropska investiciona banka 074 PRAVNI POREDAK EU 074 EU kao tvorevina prava i zajednica utemeljena na pravu 075 Pravni izvori prava Unije 076 Osnivački ugovori Evropske unije kao primarni izvor prava Unije – Pravni instrumenti Evropske unije kao sekundarni izvor prava Unije – Međunarodni sporazumi Evropske unije – Opšta pravna načela – Pravni običaj – Sporazumi među državama članicama 004 AbecedA prava EvropskE unijE 081 Načini delovanja EU 083 Uredbe – Direktive – Odluke – Preporuke i mišljenja – Rezolucije, deklaracije i akcioni programi 091 Zakonodavni proces u Evropskoj uniji 093 Redovni zakonodavni postupak – Postupak potvrđivanja – Pojednostavljeni postupak 097 Sistem pravne zaštite EU 097 Postupak u slučaju kršenja ugovora – Zahtevi za poništenje – Tužbe zbog nepostupanja – Tužbe za naknadu štete – Tužbe službenika Zajednice – Sporovi zbog patenata Unije – Žalbeni postupak – Privremena pravna zaštita – Postupak donošenja preliminarne odluke 104 Odgovornost država članica za kršenje prava Unije 104 Odgovornost država članica za pravne akte ili nepostupanje - Odgovornost za povredu prava Unije od strane sudova 107 POZICIJA PRAVA UNIJE U ODNOSU NA PRAVNI SISTEM U CELINI 107 Autonomija pravnog poretka Evropske unije 108 Interakcija između prava Unije i nacionalnog prava 109 Konflikti između prava Unije i nacionalnog prava 110 Direktna primenljivost prava Unije na nacionalno pravo – Prvenstvo prava Unije nad nacionalnim pravom – Tumačenje nacionalnog prava u skladu sa pravom Unije 119 ZAKLJUČCI 120 ANEKS 005 AbecedA prava EvropskE unijE 006 AbecedA prava EvropskE unijE Predgovor Pravni poredak koji je stvorila Evropska unija (EU) već je postao sastavni deo našeg političkog života i društva. Na osnovu Ugovora o Uniji, svake godine se donose hiljade odluka koje imaju presudan uticaj na države članice EU i živote njihovih građana. Pojedinci su odavno prestali da budu samo građani svojih država, gradova ili opština; oni su i građani Unije. Samo iz tog razloga, njihova informisanost o pravnom poretku koji utiče na njihov svakodnevni život je od presudnog značaja. Međutim, nije jednostavno ra- zumeti kompleksnost strukture i pravnog poretka Unije. To je delom posle- dica načina izražavanja u samim Ugovorima, koji je često donekle nejasan, sa implikacijama koje nije lako prihvatiti. Dodatni činilac je nepoznavanje mnogih koncepata kojima se u Ugovorima želi ovladati situacijom. Stranice koje slede predstavljaju pokušaj da se pojasni struktura Unije kao i potpornih stubova evropskog pravnog poretka i na taj način doprinese boljem razume- vanju među građanima EU. 007 7. maja 1948. godine, Hag Vinstonu Čerčilu je priređena srdačna dobrodoš- lica na Kongresu Evrope. Bivši britanski premijer, koji je u to vreme bio vođa opozicije, predseda- vao je na inauguracionom zasedanju Kongresa. U svom obraćanju 19. septembra 1946. godine u Cirihu, pozvao je na evropsko jedinstvo.