1 Catalogación en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo Análisis de los retos para el desarrollo de la cadena de valor del reciclaje en Centroamérica / Susy Lobo, Maritza Marín, Victoria Rudin, Fiorella Salas. p. cm. — (Monografía del BID; 485) Incluye referencias bibliográfi cas. 1. Recycling (Waste, etc.)-Central America. 2. Recycling (Waste, etc.)-Law and legislation-Central America. 3. Ragpickers-Central America. 4. Recycling cooperatives-Central America. I. Lobo, Susy. II. Marin, Maritza. III. Rudin, Victoria. IV. Salas, Fiorella. V. Banco Interamericano de Desarrollo. Ofi cina del Fondo Multilateral de Inversiones. VI. Serie. IDB-MG-485 Palabras clave: Reciclaje, reciclaje inclusivo, residuos, Centroamérica, recicladores, recicladores de base, coo- perativas de reciclaje, asociaciones de recicladores, economía circular. Clasifi cación JEL: L31, L69, O35, Q3, Q53 Copyright © 2016 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Crea- tive Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial otorgando el reconocimiento respectivo al BID. No se permiten obras derivadas. Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se so- meterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID para cualquier fi n distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no están autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional. Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia. Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente refl ejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa. 2 ELABORADO POR Susy Lobo Maritza Marin Fiorella Salas Victoria Rudin TEXTO ADICIONAL Y EDICIÓN Jane Olley (IRR) EQUIPO DE REVISIÓN Jane Olley (IRR) Ricardo Valencia (IRR) Estrella Peinado - Vara (FOMIN/BID) Anabella Palacios (FOMIN/BID) Laura Torá Carod (FOMIN/BID) TRADUCCIÓN Anne Scheinberg DISEÑO Olga Vázquez Valero 3 PREFACIO La Iniciativa Regional de Reciclaje Inclusivo (IRR) surge con el objetivo de mejorar el acceso de los y las recicla- doras de base al mercado formal de reciclaje en América Latina y el Caribe. La IRR está formada por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y la División de Agua y Saneamiento del Banco Interamericano de Desarro- llo (BID), la Fundación AVINA, la Red Latinoamericana de Recicladores (Red-LACRE), PepsiCo Latinoamérica y Coca-Cola América Latina. A partir de estas acciones, la IRR pretende que el trabajo de los y las recicladoras de base sea reconocido y va- lorado construyendo una plataforma de alianzas estratégicas y multisectoriales que sirva como un espacio de diálogo y acción, e incrementando la capacidad de coordinación a nivel nacional y regional entre el gobierno, el sector empresarial y las organizaciones de recicladores. Este estudio, que analiza los retos que enfrentan los actores para desarrollar la cadena de valor de reciclaje en Centroamérica, nace a partir de diálogos de los socios de la IRR con empresas que tienen operaciones en la región centroamericana y que en sus objetivos estratégicos incluyen el incremento en la calidad y cantidad de materiales recuperados. Para lograr esta meta requieren fortalecer todos los eslabones de la cadena de valor, entendiendo mejor su funcionamiento en el ámbito regional e identifi cando oportunidades para involucrar a los recicladores de base de forma efectiva en el proceso. Tiene el propósito de proporcionar información actualizada acerca de aspectos legales, organizacionales y de mercado de la cadena de valor del reciclaje en Centroamérica, a tomadores de decisiones en los gobiernos na- cionales y municipales, las empresas de los diferentes eslabones de la cadena, las organizaciones de recicladores de base y las organizaciones de la sociedad civil trabajando en el sector, para que puedan identifi car y planifi car acciones en conjunto para fortalecer y consolidar la cadena de reciclaje en la región. El estudio fue desarrollado por la Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente (ACEPESA), una organización técnica con más de 20 años de experiencia en investigación, fortalecimiento de capacidades locales y la promoción de políticas públicas en gestión integral de residuos sólidos, agua y saneamiento sostenible. ACEPESA fue apoyada en la ejecución del estudio por la Fundación Alianza para el Desarrollo (ALIARSE), una organización pro- motora de las alianzas públicas-privadas en Costa Rica que impulsa proyectos de educación, salud y medioambiente con la participación de empresas e instituciones públicas. AGRADECIMIENTOS Nuestro reconocimiento y agradecimiento a todas las personas representantes de los movimientos nacionales de recicladores de base, cooperativas, asociaciones, centros de acopio, empresas, entes rectores en el tema por sus valiosos aportes y comentarios basados en años de experiencia, y en particular por su desinteresada cola- boración en el desarrollo de este estudio. Un agradecimiento especial a Jane Olley, Coordinadora Programatica de la IRR y el resto del Equipo de Revisión de la publicación: Ricardo Valencia (IRR), Estrella Peinado-Vara (FOMIN), Anabella Palacios (FOMIN) y Laura Torá Carod (FOMIN). 4 INFORMACIÓN ACERCA DE LAS AUTORAS Susy Lobo Ugalde es la Coordinadora del área de gestión integral de residuos sólidos (GIRS) de ACEPESA. Susy Lobo es Economista Agrícola con maestría en Política Económica, Economía Ecológica y Desarrollo Soste- nible. Ella tiene 20 años de experiencia trabajando en el sector de residuos sólidos. Ella es la representante de ACEPESA en la Plataforma Consultiva de la Ley para la Gestión Integral de Residuos. Además, es profesora uni- versitaria en el Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local-(IFCMDL) de la Universidad Estatal a Distancia (UED). Maritza Marín Araya es la Coordinadora del área de saneamiento sostenible de ACEPESA. Maritza Marin es Ingeniera industrial con maestría en Ingeniería del Agua. Ella tiene 20 años de experiencia en los temas de residuos sólidos y saneamiento. Ella es Presidenta de la Red Ambiental Nacional de Agua y Saneamiento. Ella es Investigadora y académica del Institute de Estudios Sociales de Poblacion (IDESPO), Universidad Nacional. Fiorella Salas es la Directora de Proyectos Ambientales de ALIARSE. Fiorella Salas tiene una maestria en Política Económica, Economía Ecológica y Desarrollo Sostenible graduada de la Universidad Nacional Autó- noma (UNA) de Costa Rica y tiene más de 13 años de experiencia en económica y desarrollo sostenible. Ademas ha realizado estudios ambientales en la Universidad de Utrecht (Países Bajos). Sra Salas ha reali- zado entrenamiento y capacitacion en temáticas ambientales desarrollados en Europa, Estados Unidos de América, Asia y África. Victoria Rudin Vega es la Directora Ejecutiva de ACEPESA. Es psicóloga, con maestría en procesos grupales y facilitación. Ella cuenta con 21 años de experiencia en el tema de gestión de residuos sólidos, tanto en actividades de formación, asistencia técnica, investigación, establecimiento de alianzas e incidencia política a nivel nacional y centroamericano. Ella representa a ACEPESA en el Comité Nacional para la Gestión de Residuos Electrónicos y es profesora universitaria en el Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local (IFCMDL) de la Universidad Estatal a Distancia (UED). 5 TABLA DE CONTENIDO Prefacio 4 Resumen Ejecutivo 10 Siglas-Acrónimos 14 I. INTRODUCCIÓN 16 II. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 18 2.1. Fase I. Defi nición del Problema de la Investigación 18 2.2. Fase II. Diseño del Trabajo 19 2.3. Fase III. Trabajo de Campo 21 2.4. Fase IV. Sistematización y Análisis de la Información 22 2.5. Fase V. Informe y validación de la información 22 III. PRINCIPALES HALLAZGOS 23 3.1. Marco Regulatorio 23 3.2. Actores en la Cadena de Reciclaje 29 3.2.1. Avance en la Formalización y Reconocimiento de las Organizaciones de los Recicladores de Base 31 3.2.2. Cambios percibidos en el Sector de Reciclaje por los Recicladores de Base 36 3.2.3. Ingresos Mensuales Promedio del Personal 37 3.2.4. Condiciones de Trabajo de los y las Recicladores de Base 38 3.2.5. Categorización de Centros de Acopio 40 3.2.6. Organización de otros eslabones de la cadena del reciclaje 41 3.2.7. Papel del Ente Rector 42 3.2.8. Género 44 3.3. Flujos de Materiales 46 3.3.1. Papel y Cartón 47 3.3.2. Plásticos 50 3.3.3. Metales Ferrosos y No Ferrosos 53 3.3.5. Precios por material y por actores 57 3.3.6. Variabilidad de Precios 60 3.4. Condiciones para participar en el mercado 62 3.4.1. Especifi caciones de entrega del material 62 3.4.2. Facilidades a los Proveedores 65 3.4.3. Comunicación 66 3.4.4. Acuerdos sin contratos 67 3.5. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Sector de Reciclaje de Centroamérica 68 6 IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 71 4.1. Conclusiones 71 Dimensión Legal 71 Dimensión Organizativa 71 Dimensión de Mercado 72 4.2. Recomendaciones 73 V. ANEXOS 79 Anexo 1. Mapeo Inicial de las Empresas 79 Anexo 2. Base de Datos de Representantes del Movimiento de Recicladores y Entes Rectores 86 Anexo 3. Lista de Personas Entrevistadas por País 87 Anexo 4. Datos de Exportaciones e Importaciones en Centroamérica 91 VI. BIBLIOGRAFÍA 106 LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Número de entrevistas realizadas según país y actor (2014) 21 Cuadro 2. Resumen de la legislación y los artículos relacionados con los ejes principales de la investigación (2014) 24 Cuadro 3. Resumen de los comentarios y las observaciones de los actores entrevistados sobre la legislación nacional (2014) 28 Cuadro 4. Proceso de Formalización y Reconocimiento de las Organizaciones de los Recicladores de Base en America Central (2014) 31 Cuadro 5. Ingresos mensuales promedio de personas que trabajan como recicladores de base (no asociado y asociado) y en centros de acopio pequeños por país (2014) 37 Cuadro 6. Reportados condiciones y ambiente de trabajo de los recicladores de base en Centroamérica (2014) 38 Cuadro 7. Categorización de Centros de Acopio 40 Cuadro 8. Opinión de las diferencias en las funciones de hombres y mujeres según los eslaboes de la cadena(2014) 45 Cuadro 9. Resumen de las exportaciones totales por país de desperdicios de papel y cartón según valor FOB en dólares y toneladas en el ámbito mundial y en Centroamérica (2013-2014) 48 77 Cuadro 10. Resumen de las importaciones totales por país de desperdicios de papel y cartón según valor FOB en dólares y toneladas en el ámbito mundial (2013-2014) 49 Cuadro 11. Resumen de las exportaciones totales por país de desperdicios de plástico según valor FOB en dólares y toneladas en el ámbito mundial (2013-2014) 50 Cuadro 12. Resumen de las im portaciones totales por país de desperdicios de plástico según valor FOB en dólares y toneladas en el ámbito mundial (2013-2014) 52 Cuadro 13. Resumen de las Exportaciones totales por país de desperdicios de no ferrosos según valor FOB en dólares y toneladas para Centroamérica y el mundo (2013-2014) 53 Cuadro 14. Resumen de las importaciones totales por país de desperdicios de no ferrosos según valor FOB en dólares y toneladas para el mundo (2013-2014) 56 Cuadro 15. Precios de compra y de venta en US$ por kilogramo de papel, según actor y país (2014) 57 Cuadro 16. Precios de compra y de venta en US$ por kilogramo de cartón, según actor y país -2014 58 Cuadro 17. Precios de compra y de venta en US$ por kilogramo de plástico, según actor y país (2014) 58 Cuadro 18. Precios de compra y de venta en US$ por kilogramo de metales no ferrosos según actor y país (2014) 59 Cuadro 19. Precios de compra y de venta en US$ por kilogramo de aluminio según actor y país -2014 59 Cuadro 20. Requisitos para la recepción de los materiales, según los últimos eslabones de la cadena por país y material (2014) 64 Cuadro 21. Resumen de las facilidades brindadas a los proveedores según material (2014) 65 Cuadro 22. Acciones Priorizadas según Actores Claves Involucrados. 74 LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Fases del Estudio 18 Ilustración 2. Ubicación de los actores de la cadena de reciclaje 30 Ilustración 3. Diagrama de fl ujo de materiales entre actores en Centroamérica (2014) 46 Ilustración 4. Criterios de calidad exigidos según tipo de material (2014) 63 88 LISTA DE GRÁFICOS Gráfi co 1. Exportaciones Totales de Papel y Cartón por País en Toneladas (2013 – 2014) 49 Gráfi co 2. Exportaciones totales de plástico por países en toneladas (2013- 2014) 51 Gráfi co 3. Exportaciones totales de metales ferrosos por país en toneladas (2013 -2014) 54 Gráfi co 4. Exportaciones totales de metales no ferrosos por países en toneladas (2013 -2014) 55 LISTA DE FOTOGRAFÍAS Fotografía 1. Reciclador de base de Costa Rica. 29 Fotografía 2. Integrantes de la Junta Directiva de una Cooperativa de recicladores de base en Nicaragua. 31 Fotografía 3. Reciclador de base con carretón con caballo entregando material en Managua. 39 Fotografía 4. Vehículo utilizado para el transporte de no ferrosos en El Salvador. 39 Fotografía 5. Centro de acopio mediano de Nicaragua. 41 Fotografía 6. Vecina de San Salvador vendiendo lata de aluminio en un centro de acopio pequeño. 60 Fotografía 7. Centro de acopio grande de Guatemala. 65 Fotografía 8. Empresa pre-transformadora de plástico de Nicaragua. 66 Fotografía 9. Propietarios Centro de acopio mediano de Nicaragua. 66 99 “Con un carretón de caballo, otro gallo me cantara” Entrevista a Francisco Aguirre, reciclador de base de Managua, El Nuevo Diario (13/10/2014) RESUMEN EJECUTIVO Las palabras del reciclador Francisco Aguirre que sirven de preámbulo a este resumen ejecutivo, sintetizan el sentir de miles de personas que en Centroamérica aspiran a mejorar sus condiciones de trabajo y alcanzar un incremento en los ingresos generados por esta actividad laboral. El presente Análisis de los Retos para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Reciclaje en Centroamérica desarrollado en el marco de la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo (IRR), tiene como fi n identifi car cuáles son los ele- mentos o impulsores que podrían motivar la creación de cadenas de valor inclusivas de plástico, papel, cartón y metales no ferrosos en Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, que benefi cien y for- talezcan los sectores más vulnerables de la cadena como son las y los recicladores de base. El estudio se llevó a cabo entre octubre de 2014 y junio de 2015 e incluyó el análisis documental y el trabajo de campo en los seis países selecionados. Se efectuaron entrevistas para recoger la percepción y opinión de empre- sarios y empresarias de los diferentes eslabones de la cadena, incluyendo recicladores de base, centros de aco- pio de diversa escala, industria y organizaciones gubernamentales, con el fi n de conocer cuáles son las barreras o restricciones que enfrentan para poder incrementar su competitividad y cuáles son las oportunidades para impulsar la formación de las cadenas de valor inclusivas de los materiales seleccionados. El análisis se centra en las tres dimensiones identifi cadas como clave para la inclusión de recicladores de base en la cadena de valor, en el estudio Caracterización del Sector Informal de Reciclaje en América Latina y el Caribe publicado por la IRR en 2013. Específi camente: la dimensión legal considerando los alcances e incentivos de la legislación nacional y regional en la gestión integral de residuos sólidos (GIRS); la dimensión organizativa incluyendo el desarrollo de procesos de organización del sector y la existencia de espacios nacionales de coordinación multi- sectorial; y la dimensión de mercado relacionada con los fl ujos de materiales, los precios en cada segmento de la cadena y las condiciones para vender más material a mejores precios. Se presentan las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes para el impulso de la actividad que los actores perciben, tanto en el ámbito país como en el ámbito regional y las conclusiones y las recomendaciones clave del estudio. Bajo la dimensión legal se concluye que a pesar de los esfuerzos realizados en algunos países de la región, aquí destaca Costa Rica por ejemplo, para avanzar hacia legislaciones orientadas a la gestión integral de residuos sólidos (GIRS), en general estas leyes, políticas y planes no cuentan con un enfoque de reconocimiento e inclusión de los eslabones de base del sector. La excepción es Nicaragua donde el movimiento nacional de recicladores de base, la Red de Emprendedores Nicaragüenses del Reciclaje (Red-Nica) fue parte del proceso de desarrollo y socialización de la ley de GIRS hasta su aprobación en lo general en julio 2014. Sin embargo, hasta que esta ley esté aprobada en lo particular, los recicladores de base no se benefi ciarán de las medidas detalladas en ella. Así mismo, los países adolecen de la puesta en práctica de incentivos para el estímulo del reciclaje, aun cuando éstos están considerados en la legislación vigente, lo que sugiere que los entes rectores no cuentan de los recursos necesarios para implementar efectivamente las leyes. Únicamente, Costa Rica ha implementado el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), aplica- do a los residuos de manejo especial, no para envases y embalajes de productos de consumo masivo. 10