Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. Ю. Н. Кудрявец ДЕЙСТВИЕ НОРМ НОВОГО ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Таможенный союз (ТС) с 2010 года начал работать в условиях, когда подготовка нормативной базы еще не полностью завершилась. Таможенные службы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предприняли комплекс мер для плавного перехода на новое законодательство. Принятие законодательных актов в области таможенного дела на национальном уровне обосновано необходимостью посредством протекционистских мер ограничить внутренний рынок от конкурентного импорта и содействовать продвижению экспортной продукции отечественных производителей на внешние рынки. Относительно интернационального уровня таможенного дела следует рассматривать те же вопросы, но уже через призму международной таможенной интеграции и межгосударственных отношений стран - участниц Таможенного союза. И здесь, по мнению российского ученого С.С. Жамкочьяна, "все проекты реформирования существующей модели взаимодействия в вопросах таможенного дела сводятся к двум крайностям - или повторению, едва ли не дословному цитированию Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, или компилированию национальных кодексов" [1]. Новое законодательство Таможенного союза влияет не только на внутренний порядок перемещения товаров между странами-участницами, оно кардинально меняет таможенные взаимоотношения со всеми остальными государствами. Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой четырехуровневую систему: - Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТмК ТС); - международные соглашения государств - участников Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения; - решения Комиссии Таможенного союза; - национальное таможенное законодательство стран-участниц. Концептуальной основой уже созданного и еще разрабатываемого таможенного законодательства являются положения Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, заключенной в г.Киото 18.05.1973 (далее - Киотская конвенция). Членами Киотской конвенции являются практически все ведущие государства мира и Европейского союза (ЕС). Приближение таможенного законодательства к международным стандартам продиктовано также стремлением трех стран быстрее завершить переговорный процесс о вступлении во Всемирную торговую организацию 1 Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. (ВТО). В настоящее время принято решение о вступлении Российской Федерации в ВТО. Войдут ли остальные государства – члены ТС в ВТО, покажет время. Положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТмК ТС) с момента введения его в действие (для Казахстана и России - с 1 июля 2010 г., для Беларуси - с 6 июля 2010 г.) имеют силу норм международного соглашения прямого действия и действуют на территориях стран-участниц преимущественно перед нормами национальных таможенных кодексов. В литературе отмечается также важность направленности основных положений нового таможенного законодательства, т.е. какой характер имеют меры таможенного регулирования международной торговли - экономический или административный. Если в таможенном регулировании внешней торговли используются преимущественно экономические меры, то соответственно таможенные правоотношения формируются на основе диспозитивного (заявительного) метода таможенного права, если же административные меры, то тогда на основе императивного (разрешительного) метода. Действующие положения таможенного законодательства стран Таможенного союза опираются в основном на императивный метод. В Европейском союзе главным образом применяется диспозитивный метод таможенного права, что дает возможность выбора субъектами таможенных правоотношений вариантов поведения в пределах допустимых условий [2]. Многоступенчатая структура таможенного законодательства ТС опирается преимущественно на таможенное законодательство государств - участников ТС, которое в Республике Беларусь имеет следующую структуру: - Таможенный кодекс Республики Беларусь и принятые в соответствии с ним законы; - акты Президента Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования; - постановления Правительства Республики Беларусь, принимаемые по вопросам таможенного регулирования; - нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь [3]. При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство ТС, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, за исключением случаев, предусмотренных ТмК ТС. При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством ТС, применяется таможенное законодательство ТС, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы. Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяется таможенное законодательство ТС, 2 Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. действующее на день выявления нарушения требований, установленных таможенным законодательством ТС [4]. ТмК ТС - одна из составляющих частей нормативной правовой базы, на основании которой функционирует Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. ТмК ТС является центральным звеном системы таможенного законодательства Таможенного союза. Разработка ТмК ТС была обусловлена необходимостью установления единого порядка таможенного регулирования на создаваемой единой таможенной территории. ТмК ТС разработан с учетом стандартов Киотской конвенции. Следует отметить, что ТмК ТС ученые и эксперты в области таможенного дела оценивают неоднозначно. Одни считают, что положения носят "рамочный" характер, выполняют промежуточную функцию и следует ожидать принятия последующих соглашений межгосударственного уровня, которые будут содержать конкретные практические установки. Другие полагают, что положения ТмК ТС констатируют и утверждают уже достигнутые цели таможенной интеграции и наряду с единым таможенным тарифом Таможенного союза и Единой таможенной территорией Таможенного Союза являются основой для формирования единого экономического пространства и валютного союза [5]. В тексте ТмК ТС нашли отражение многие институты таможенного права ЕС. Аналитики отмечают, что международное таможенное право постоянно реагирует на вызовы меняющейся конъюнктуры международных рынков и в таможенное законодательство ЕС оперативно включаются нормы, позволяющие таможенным органам справиться с динамично меняющимися задачами. Исходя из этого можно констатировать, что использование опыта ЕС при разработке ТмК ТС вполне обоснованно [6]. Международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, делятся на две группы: 1) международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС; 2) международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Традиционно нормы международных договоров, подписанных и ратифицированных в соответствии с установленными государством процедурами, становятся частью его внутреннего права и имеют большую юридическую силу, чем нормы национальных нормативных правовых актов. Соответственно нормы национальных таможенных кодексов и иного таможенного законодательства стран-участниц после 1 января 2010 г. применяются к таможенным отношениям только в части, не противоречащей ТмК ТС и упомянутым международным договорам. В компетенцию международных договоров государств - участников Таможенного союза входит: - определение страны происхождения товаров; 3 Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. - установление методов определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу; - установление специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые взимаются в порядке, предусмотренном ТмК ТС для взимания ввозной таможенной пошлины; - определение видов тарифных льгот, порядка и случаев их предоставления; - предоставление тарифных преференций, наряду с законодательством государств - участников ТС; - установление порядка распределения между государствами - участниками ТС уплаченных (взысканных) сумм ввозных таможенных пошлин; - определение срока действия взаимно признанного обеспечения, формы и порядка предоставления документа, подтверждающего принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; - установление запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу и др. Договорно-правовую базу ТС составляют 13 международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, 38 международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы ТС, а также 238 иных международных договоров ТС [7]. Решения Комиссии Таможенного союза также действуют преимущественно перед актами национального законодательства, имеют обязательный характер в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 06.10.2007, подлежат непосредственному применению в государствах - участниках Таможенного союза и имеют юридическую силу актов, принимаемых теми государственными органами и должностными лицами государств - участников Таможенного союза, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений. Решения Комиссии Таможенного союза вступают в силу через месяц со дня их официального опубликования. Официальным опубликованием считается размещение решений на официальном сайте Комиссии Таможенного союза в сети Интернет: http://www.tsouz.ru. В компетенцию Комиссии ТС входят следующие вопросы: I. Определение форм таможенных документов. II. Определение форм, порядка заполнения и перечня сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, имеющей следующие виды: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация. III. Установление формы свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, порядка его выдачи и использования. 4 Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. Также на решения Комиссии ТС отнесены информирование; перечни товаров, запрещенных к ввозу / вывозу на / с таможенную территорию ТС; взаимная административная помощь между таможенными органами государств - участников ТС. Положения законодательства государств - участников ТС пересекается с отдельными положениями ТмК ТС, международных договоров государств - участников ТС и решениями Комиссии ТС [8]. Вопросы таможенного регулирования, не урегулированные таможенным законодательством ТС, решаются в соответствии с законодательством государств - участников ТС, которое состоит из: a) нормативных актов национального законодательства государств - участников ТС; b) международных договоров государств - участников ТС с иностранными государствами и международными организациями; c) межведомственных международных договоров государств - участников ТС. Так, ТмК ТС не содержит положений, регулирующих систему, права, обязанности и ответственность таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству. Таким образом, каждое государство - участник Таможенного союза самостоятельно формирует систему таможенных органов, или таможенное дело, которое, по мнению российского ученого А.Ф.Андреева, "может быть определено как теория и практика создания, подготовки и применения таможенных органов" [9]. К компетенции законодательства государств - членов Таможенного союза отнесены: - порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; - правоохранительная деятельность таможенных органов (оперативно- розыскная деятельность, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс); - установление порядка включения в реестр уполномоченных представителей (ранее таможенных агентов или таможенных брокеров) и исключения из данного реестра; квалификационных требований к работникам уполномоченных представителей и условий выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям. При этом следует обратить внимание на то, что совершение таможенных операций такими лицами осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС; ответственность за несоблюдение его требований устанавливается в соответствии с законодательством государств - участников ТС; общий реестр уполномоченных представителей формирует Комиссия ТС; 5 Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. - определение порядка и условий включения в реестр таможенных перевозчиков и исключение их из данного реестра. При этом статус таможенных перевозчиков подтверждается документом по форме, определенной решением Комиссии ТС; случаи и условия перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенным перевозчиком по таможенной территории ТС определяются таможенным законодательством ТС; - установление порядка присвоения таможенными органами статуса Уполномоченного экономического оператора (УЭО): выдача свидетельства о включении в реестр УЭО и признание статуса на территории государства - присвоение статуса. Таможенные органы Республики Беларусь самостоятельно присваивают статус УЭО субъектам, ведут реестр УЭО, и этот статус действует только в Беларуси. Получается, что ТмК ТС устанавливает статус для использования на национальных таможенных территориях, а не для единой таможенной территории ТС; - определение формы принятия решения по классификации товаров при их таможенном декларировании согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) и др. В соответствии с положениями ТмК ТС ТН ВЭД ТС утверждается, публикуется и корректируется путем внесения изменений Комиссией ТС, а техническое ведение ТН ВЭД ТС осуществляет государственный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный в сфере таможенного регулирования [10]. Значительный объем правовых норм остается в компетенции законодательств государств - участников ТС, а таможенный суверенитет отдельных стран не интегрировался в общий. Таким образом, создание правовой основы Таможенного союза продолжается, несмотря на некоторую несогласованность. Таможенными службами трех стран проделана огромная работа по унификации законодательства, разработаны и запущены в действие новые механизмы и процедуры. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Таможенное регулирование: сб. ст. / под ред. А.Б.Новикова. - СПб.: Элмор, 2006. 2. Бекяшев, К.А. Таможенное право: учеб. - М.: Проспект, 2009. 3. Таможенный кодекс Республики Беларусь. – Минск : Белтаможсервис, 2007. 4. Таможенный кодекс Таможенного союза. - М. : Проспект, 2010. - 192 с. 6 Кудрявец, Ю. Н. Действие норм нового таможенного законодательства / Ю. Н. Кудрявец [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.— Минск, 2012. 5. Мацкевич, В.В. Особенности таможенного регулирования в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России // Белорусский экономический журнал. - 2010. - N 1. - С. 107. 6. Романова, М. Таможенный кодекс Таможенного союза: европейские стандарты // Таможенный вестник. - 2010. - N 5. - С. 3. 7. Перечень международных договоров Таможенного союза // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс]. - 2011. – Дата доступа : 16.11.2011. – Режим доступа : http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/PerecheN_MDTS.aspx. 8. Мацкевич, В.В. Указ. Соч. - С. 109. 9. Мацкевич, В.В. Указ. Соч. - С. 113. 10. Мацкевич, В.В. Указ. Соч. - С. 113 – 116. 7