Описаны организационно-правовые, финансовые и педагогические В И вопросы деятельности учреждений исправительно-воспитательного 189 СПР 0 А – В твииптиа яд нлаяз нвеаснонвыехр шучерненжодлеентниийх д ва нСыи бви срвия. зТие нс диезнмцеиние, нриеязмуил ьптоалтыит ирчаез-- 1940-е ИТЕЛЬ ского режима, социальной и пенитенциарной политики государства и гг.: О НО-ВО ининызамции иа сопбещктеасмтив е(нснпыецхи фотинкоошйе вноиейн).н оВгыо бврраенмнеынйи , дплряо циесссслаемдио вгаунмиая- РГАНИ СПИТА З Т А Е хронологический период позволил показать, как менялось решение Ц Л И Ь О Н вопросов, связанных с профилактикой правонарушений среди детей Н Ы и подростков, нахождением несовершеннолетних в местах лишения НЫЙ Е У , П ЧР свободы, реконструировать опыт создания учреждений, реализующих РА ЕЖ всокоспгои траетжелиьмноов- ипсрпарвалвеинтиеял.ь нАынеа лзиазд абчаиз ивр ууестлсояв иняах сцоавросккуопгноо сит исо рваезт-- ВОВОЙ, П ДЕНИЯ Д Е Л нообразных по характеру документов и материалов, большей частью Д Я АГ Н ИСПРАВИТЕЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ впервые введенных в научный оборот. ОГ ЕС И О ЧЕ ВЕ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СИБИРИ С Р К Ш ИЙ ЕН В 1890–1940-е гг.: ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ, АСПЕКТЫ НОЛЕТНИХ ПРАВОВОЙ, ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ В С И Б И Р И Оглавление Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Сибирский федеральный университет ИСПРАВИТЕЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СИБИРИ В 1890–1940-е гг.: ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ, ПРАВОВОЙ, ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ Монография Красноярск СФУ 2020 1 О главление УДК 725.64 ББК 67.409.021 И885 К о л л е к т и в а в т о р о в: Т. А. Катцина, Н. В. Пашина, Л. Э. Мезит, Л. Е. Мариненко, О. В. Богунова Р е ц е н з е н т ы: О. А. Зигмунт, PhD, доцент факультета образовательных и общест- венных наук университета Фехта (г. Фехта, Германия); С. Н. Ценюга, доктор педагогических наук, профессор кафедры оте- чественной истории Красноярского государственного педагогического университета имени В. П. Астафьева И885 Исправительно-воспитательные учреждения для несовершен- нолетних в Сибири в 1890–1940-е гг.: организационный, правовой, педагогический аспекты : монография / Т. А. Катцина, Н. В. Паши- на, Л. Э. Мезит [и др.]. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2020. – 240 с. ISBN 978-5-7638-4251-7 Описаны организационно-правовые, финансовые и педагогические во- просы деятельности учреждений исправительно-воспитательного типа для несо- вершеннолетних в Сибири. Тенденции, результаты развития названных учреж- дений даны в связи с изменениями политического режима, социальной и пени- тенциарной политики государства и иными аспектами (спецификой военного времени, процессами гуманизации общественных отношений). Выбранный для исследования хронологический период позволил показать, как менялось решение вопросов, связанных с профилактикой правонарушений среди детей и подростков, нахождением несовершеннолетних в местах лишения свободы, реконструировать опыт создания учреждений, реализующих воспитательно-исправительные зада- чи в условиях царского и советского режимов правления. Анализ базируется на совокупности разнообразных по характеру документов и материалов, большей частью впервые введенных в научный оборот. Адресована научным работникам, преподавателям, студентам вузов и всем интересующимся историей пенитенциарной системы России, вопросами исправительно-трудовой педагогики, профилактики правонарушений несовер- шеннолетних. Электронный вариант издания см.: УДК 725.64 http://catalog.sfu-kras.ru ББК 67.409.021 ISBN 978-5-7638-4251-7 © Сибирский федеральный университет, 2020 2 Оглавление ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ........................................................................................ 5 ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................................... 6 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 8 Г л а в а 1. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В СИБИРИ (КОНЕЦ XIX – НАЧАЛО XX в.) ...................................................... 20 1.1. Общества земледельческих колоний и ремесленных приютов: организационно-правовые и финансовые аспекты деятельности, роль в развитии учреждений исправительного воспитания ........................... 20 1.2. Организационные и педагогические аспекты работы исправительных заведений для несовершеннолетних ................................................................................... 48 Г л а в а 2. ПРОБЛЕМА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В 1920-е гг.: ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СПЕЦИФИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В СИБИРИ .................................................... 66 2.1. Социальный контроль правонарушений несовершеннолетних: организационно-правовой и правоприменительный аспекты ........................ 66 2.2. Состояние «детской» преступности и формирование сети учреждений социально-правовой охраны несовершеннолетних ......................................... 89 Г л а в а 3. ДИНАМИКА СИСТЕМЫ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СИБИРИ В 1930–1940-е гг. .......................................................... 126 3.1. Организационно-правовые и педагогические основы советской исправительно-воспитательной системы для несовершеннолетних ............ 126 3.2. Исправительно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних .................................................................................. 145 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 178 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .................................................... 186 3 Оглавление ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 208 Приложение 1. Устав Общества земледельческих колоний и ремесленных приютов Енисейской губернии ......................... 208 Приложение 2. Количество преступлений несовершеннолетних, зарегистрированных в Енисейской губернии по Уложению о наказаниях (1884–1915 гг.) .............................. 212 Приложение 3. Лист исследования личности воспитанника исправительной колонии ............................................................. 214 Приложение 4. Недельное меню для воспитанников Томской исправительной колонии .............................................. 218 Приложение 5. Докладная записка [С.] [Е.] Копелянской в НКСО о категориях беспризорных детей, их правовой защите, социальной помощи ................................. 219 Приложение 6. О работе Енисейской губернской комиссии по делам о несовершеннолетних ................................................. 226 Приложение 7. О ближайших задачах Енисейского губернского подотдела правовой защиты детей ................................................................ 230 Приложение 8. Отчет о деятельности Красноярской комиссии по делам о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях (январь–март 1923 г.) ........... 232 Приложение 9. Распределение несовершеннолетних правонарушителей по возрасту, полу и семейному положению (на 1 января 1928 г.) ................. 233 Приложение 10. Приказ Министра внутренних дел Союза ССР от 22 апреля 1946 г. № 157 «О производственном профиле в детских трудовых и трудовых воспитательных колониях Министерства внутренних дел Союза ССР» ............................ 234 Приложение 11. Распорядок дня воспитанников Красноярской трудовой воспитательной колонии (из материалов совещания по улучшению режима и содержания воспитанников Красноярской трудовой воспитательной колонии) .......................................... 237 Приложение 12. Нормы вещевого довольствия на одного человека в трудовой воспитательной колонии (из Приказа НКВД СССР от 29 ноября 1945 г. № 433) ........... 238 Приложение 13. Приложение к директиве НКВД СССР от 15 сентября 1943 г. № 452 «Об организации оздоровительных пунктов и оздоровительных команд в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД» ......... 239 4 Список сокращений СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВКП(б) – Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) ВЛКСМ – Всероссийский коммунистический союз молодежи ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет ГАКК – Государственный архив Красноярского края ГАРФ – Государственный архив Российской Федерации Главсоцвос – Главный отдел социального воспитания ГУЛАГ – Главное управление лагерей ДПР – Детский приемник-распределитель ДСИ – Детская социальная инспекция ИТК – Исправительно-трудовой кодекс ИТЛ – исправительно-трудовой лагерь Комонес – Комиссии для несовершеннолетних (январь 1918 г.); Ко- миссии о несовершеннолетних (март 1920 г.); Комиссии по делам о несо- вершеннолетних (июль 1920 г.) МВД – Министерство внутренних дел Наркомат – Народный комиссариат НКВД – Народный комиссариат внутренних дел НКЗ, Наркомздрав – Народный комиссариат здравоохранения НКП, Наркомпрос – Народный комиссариат просвещения НКЮ, Наркомюст – Народный комиссариат юстиции ОГПУ – Объединенное главное политическое управление при СНК СССР ОИТК – Отдел исправительно-трудовых колоний ОТК – Отдел трудовых колоний ПС ЗРИ – Полное собрание законов Российской империи ПП ОГПУ – Полномочное представительство ОГПУ РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика СНК, Совнарком – Совет народных комиссаров СПОН – социально-правовая охрана несовершеннолетних СССР – Союз Советских Социалистических республик СУ – Собрание узаконений УИТЛ – Управление исправительно-трудового лагеря (лагерей) УИТЛК – Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний УНКВД – Управление НКВД (области или края) ФЗУ – школа фабрично-заводского ученичества ЦИК – Центральный исполнительный комитет ЦК – Центральный комитет 5 П редисловие ПРЕДИСЛОВИЕ На сибирском историческом материале в монографии из- ложены организационно-правовые и педагогические аспекты деятельности учреждений исправительно-воспитательного характера для несовершенно- летних в 1890–1940-е гг. Авторы стремились представить систему этих уч- реждений как динамичный институт, тесно связанный с изменениями поли- тического режима, социальной и пенитенциарной политиками государства и иными аспектами, например региональными особенностями, спецификой военного времени, процессами гуманизации общественных отношений. Выбор временных рамок исследования определялся тем, что в них должны были уложиться правотворческие и правоприменительные прак- тики, обусловленные вектором развития базовой идеологии и концепции социального контроля правонарушений среди детей и подростков, нахож- дения несовершеннолетних в местах лишения свободы, создания для них учреждений, реализующих воспитательно-исправительные задачи. В пре- делах 1890–1940-е гг. выделены и содержательно определены следующие этапы: 1) дореволюционный, начальной точкой отсчета которого послужи- ло создание первых воспитательно-исправительных заведений для несо- вершеннолетних в Сибири; 2) ранний советский (1920-е гг.), характери- зующийся в отношении несовершеннолетних практиками протекционизма, основанными на формировании новых принципов уголовной и социальной политик государства; 3) период реакции (1930–1940-е гг.), когда вся тя- жесть вины за преступления, совершаемые подростками, персонифициро- валась и перемещалась с государственных институтов и воспитывающей среды непосредственно на их родителей, а изменение норм уголовного права повлекло трансформацию системы исправительно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей и ужесточение режима в них. В ряде случаев реализация авторских задач осуществлялась за счет расширения заявленных временных рамок. Очерковый характер изложения был избран с целью целостного вос- приятия тенденций и логики развития альтернативных способов исправи- тельного воздействия, процесса локализации отрицательных условий и об- стоятельств, способствующих возникновению и проявлению преступности несовершеннолетних. Еще одной особенностью изучения вопросов в рам- ках заявленной темы в ряде случаев стало ограничение анализа меньшей территорией – Енисейской губернией (Красноярским краем), – на примере которой вполне можно составить представление о том, что происходило не только в жизни региона, но и всей страны в целом. 6 Предисловие Источниками послужили тексты законодательных и нормативно- правовых актов (законы, кодексы, декреты, постановления, инструкции) разных лет, делопроизводственная документация (организационно-распо- рядительная, учетно-контрольная, отчетно-информационная), справочно- статистические материалы различных органов и учреждений, научно- профессиональные публикации (педагогические, юридические, психологи- ческие, медицинские), периодическая печать, отражающие правотворчество и правоприменение социального контроля преступности несовершенно- летних в период с 1890 до конца 1940-х гг. Книга состоит из списка сокращений, предисловия, введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений. Приложения представлены разнообразными источниками – законо- дательными, делопроизводственными, статистическими, – которые систе- матизированы по проблемно-хронологическому принципу, призваны до- полнить или конкретизировать основной материал. Каждый публикуемый документ сопровожден справочными данными о месте хранения или предшествующей публикации, подлинности и способе исполнения (руко- пись, машинопись, типографский оттиск). Тексты документов переданы в соответствии с современной орфографией и нормами правописания, пра- вилами издания исторических источников. Сохранены стилистические особенности и авторские выделения отдельных мест текста (отмечены кур- сивом, подчеркнуты, написаны прописными буквами и т. д.); явные грам- матические ошибки исправлены без оговорок. Влекущие иную смысловую трактовку (искажение слов, опечатки, меняющие смысл слов) ошибки в тексте документов сохранены. Опущенные части текста документа отме- чены отточием, непрочитанные и восстановленные по тексту слова взяты в квадратные скобки. Особенности текста, орфографические или мелкие фактические уточнения даны в подстрочном примечании, к которому до- бавлено: «Прим. сост.». Подписи воспроизведены после текста документа с новой строки (отмечены курсивом). При неразборчивой подписи в скоб- ках оговорено: «подпись неразборчива». Резолюции и пометы, относящие- ся к содержанию документа в целом, расположены с новой строки после текста документа (вслед за подписями). Текст резолюции и пометы в целях выделения набраны более мелким размером шрифта. Авторы текста: Катцина Т. А., кандидат исторических наук, доцент (предисловие, введение, гл. 1–2, заключение); Пашина Н. В., кандидат исторических наук (гл. 1–2); Мезит Л. Э., кандидат исторических наук, доцент (гл. 2, заключение); Мариненко Л. Е., кандидат исторических наук, доцент (гл. 3, заключение); Богунова О. В., кандидат исторических наук, доцент (гл. 3). Выявление, отбор, систематизацию документов для приложений провели Т. А. Кат- цина (гл. 1–2), Н. В. Пашина (гл. 1), Л. Э. Мезит (гл. 2), Л. Е. Мариненко (гл. 3). 7 В ведение ВВЕДЕНИЕ Среди разнообразных сторон так называемого детского вопроса особого внимания заслуживает проблема борьбы с преступностью несовершеннолетних, сопряженная с поиском сбалансированного подхода к решению дилеммы между обеспечением общественной безопасности и соблюдением защиты прав ребенка. Вполне очевидно, что общество в про- цессе своего развития вынуждено определять позицию относительно вос- питания детей и вырабатывать систему мер к тем несовершеннолетним, которые в силу особенностей своей личности, воспитания и развития про- являют опасные тенденции поведения. Одной из ключевых причин для создания отдельно функционирующей системы ювенальной юстиции стало осознание того, что «до достижения молодыми людьми совершеннолетия, основные усилия должны быть направлены на то, чтобы помочь им избе- жать в будущем такой модели поведения, которая неизбежно приведет их к конфликту с законом, а не на то, чтобы наказывать за уже совершенные правонарушения»1. Иными словами, предпочтение отдается не карательным мерам, а альтернативным способам исправительного воздействия, таким как посредничество, воспитательная работа, формирование жизненных на- выков и восстановительное правосудие. Сказанное в полной мере относится и к России, современная система правосудия которой в отношении несовершеннолетних направлена на обеспечение того, чтобы любые меры воздействия были всегда соизмеримы с особенностями личности, обстоятельствами правонарушения, содейство- вали перевоспитанию2. Некоторые исследователи3 склонны рассматривать устройство несовершеннолетних в воспитательные и реабилитационные учреждения как крайнюю меру. В контексте реформирования системы уч- реждений исполнения наказаний в виде лишения свободы4 в отношении 1 Потерянные для правосудия: Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом. Geneva, 2008. С. 6. 2 См.: Ковалев О. Г., Зинина Н. А. Уголовно-правовые проблемы правосудия в отношении несовершеннолетних // Уголовно-исполнительная система: право, эконо- мика, управление. 2012. № 5. С. 14. 3 См.: Баранов Ю. В. Проблемы ресоциализации и механизма ресоциализации осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого наказания // Уголовное право. 2009. № 5. 4 См.: Концепция Развития уголовно-исполнительной системы Российской Фе- дерации до 2020 года (проект). – URL: https://www.oprf.ru/documents/498/1849/ newsitem/ 18276. 8 Введение несовершеннолетних активно обсуждается вопрос о преобразовании вос- питательных колоний в воспитательные центры1, где предполагается не только обеспечить раздельное содержание несовершеннолетних в зависи- мости от общественной опасности совершенных преступлений и уровня криминальной зараженности личности, но и изменить подходы к осущест- влению социальной, психологической и воспитательной работы посредст- вом применения индивидуальных форм воздействия, более широкого при- влечения общественности2. В изучении истории учреждений исправительно-воспитательного ха- рактера для несовершеннолетних в России и ее регионах в 1890–1940-е гг. выделяются три этапа, соответствующие изменениям, происходившим в самой исторической науке в плане методологии, тематики исследований, источниковой базы: 1) XIX в. – начало ХХ в., 2) 1920-е гг. – 1980-е гг., 3) 1990-е гг. – настоящее время. Это позволяет составить представление о движении исторической науки в области изучения заявленной тематики, в том числе отразить различные подходы к тем вопросам, по которым в науке нет единого мнения или ведутся дискуссии, формируются темати- ческие и региональные исследования. Проблема организации принудительного воспитания приобрела по- пулярность в России во второй половине XIX в. Первыми к ее разработке приступили правоведы, видные государственные и общественные деятели. В литературе и периодической печати того времени3 анализировались при- чины роста преступности среди несовершеннолетних, пробелы отечест- венного законодательства, обосновывалась необходимость альтернативы тюремному содержанию детей и подростков, освещалась деятельность Обществ земледельческих колоний и ремесленных приютов, выступавших 1 См.: Ощепков А. Л. Некоторые дискуссионные вопросы преобразования вос- питательных колоний в воспитательные центры для несовершеннолетних правонару- шителей // Вестник Южно-Уральского гос. ун-та. Сер.: Право. 2012. № 43 (302); Воспи- тательные колонии: сегодня и завтра. Проблемы перепрофилирования воспитательных колоний в воспитательные центры: материалы заочного круглого стола 30 октября 2013 г.; Федеральная служба исполнения наказаний. Научно-исследовательский институт. М., 2013. – URL: https://docplayer.ru/47732820-Vospitatelnye-kolonii-segodnya-i-zavtra-problemy- pereprofiliro- vaniya-vospitatelnyh-koloniy-v-vospitatelnye-centry.html; Лепина Т. Г. Про- блемы преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры в России // Вестник ТвГУ. Сер. Право. 2017. № 1. 2 См.: Попов В. В. Воспитательный центр как новый вид исправительного учре- ждения для несовершеннолетних осужденных // Пенитенциарная наука. 2010. № 10. С. 27. 3 См.: Земледельческие колонии и ремесленные приюты как воспитательные за- ведения для несовершеннолетних преступников и бедных детей. СПб., 1870; Наши ис- правительно-воспитательные заведения для несовершеннолетних (Извлечение из отче- та Главного тюремного управления за 1905 год) // Журнал министерства юстиции. 1907. № 8; Сабинин Л. Х. Преступные дети и исправительные заведения. Ровно, 1898. 9