Пролетарии всех стран, соединяйтесь! ОРГАНИЗАЦИЯ ІОЗЯЙСТВЕВНОЙ ЖИЗНИ ПЕТР6ГР1ДШ1 ГУБЕРНИИ -—36Ѳ—— Доклады на губернском с'езде уездных отделов народного хозяйства 10-11 Сентября 1920 г. ПЕТРОГРАД. Издательский отдел Петроградского Совета Народного Хозяйства, 1920, Девятая Государственная типография, Моховая, -10. «Р. В. Ц.» Петроград.—1000 экз. Задачи уездных отделов народного хозяйства. Доклад тов. Оудакова, Перед местными отделами Совнархозов стоят очень большие задачи. И возникает даже вонрос; хватит-ли у них настолько см, чтобы выполнить вставшую перед ними эту огромную программную работу? Главное внимание уездных Совнархозов должно быть обращено на оказание помощи населению, пострадавшему от белогвардейских наступлений, неоднократно предпринимавшихся на Петроград. Все уѳзды Петроградской губернии, представители которых сегодня яви­ лись на с'езд, в большинстве своем пострадали от нашествия белых. Взять хотя бы жилищный вопрос. Можно с уверенностью ска­ зать, что жилища, в которых сейчас живут крестьяне, больше чем на 50 или 75°/о приведены в полную негодность. Поэтому строи­ тельству в деревне должно быть уделено особое внимание. Надо стремиться не только к тому, чтобы воссоздать разрушенное во время гражданской войны, но и вообще улучшить жилищные усло­ вия! в сельских местностях губернии. Конечно, недостаток рабочих рук, отсутствие материалов и другие неблагоприятные обстоятель­ ства не позволяют развить работы эти в большем масштабе. Все же даже при настоящих тяжелых условиях может быть сделано многое для помощи деревне, сильно пострадавшей от белогвардей­ цев. В частности, должны быть приняты все меры для использо­ вания имеющихся па местах силовых установок (на мельницах, лесопильных заводах и пр.) для проведения электрического осве­ щения в деревню. В этом отношении с нашей стороны уже предприняты шаги: посланы инженеры от электро-секцни, которые обследуют положе­ ние па местах и дадут свое заключение. Во всяком случае, все, что мы сможем здесь сделать, будет сделано в ближайшее же время. Остальное должно уже восполниться при помощи местных орга­ низаций. Затем нас весьма интересует следующий вопрос. В некоторых уездах губернии, особенно в тех, которые входили во фронтовую 1* — 4 полосу, шш ближайших к ней, имеется много сырья, преимущественно кожевенного. Часть этого сырья, которое все должно целиком посту­ пать на крупные фабрики, в настоящее время еще удерживается в деревнях. Вызывается это тем, что на местах не налажены в достаточной степени сборные пункты, на . обязанности которых лежит сбор этого сырья, столь необходимого для нашего хозяй­ ственного строительства, и эту недостающую часть мы сможем полу­ чить, если на осуществление этой задачи местами будет обращено должное внимание. В наших уездах нет каких-либо крупных производств. Но там всегда имелось кустарное производство. По отношению к пос­ леднему мы ведем сейчас определенную линию. По крайней мере, в отношении к тому кустарному производству, которое имеется на территории Петрограда. Но я должен здесь же отметить, что мы вовсе не думаем применять ту же жестокую планомерность к кустар­ ной промышленности в деревпѳ. Там нужно дать развиться изго­ товлению недостающих предметов, и здесь открывается усиленное поле деятельности для местных отделов. В деревне, где промыш­ ленность стоят на очень низкой ступени развития, кустари должны со стороны уездных отделов народного хозяйства встречать всяче­ скую поддержку и защиту. По все налаживание и развитие кустар­ ной промышленности на местах должно находиться в ведении и под самым бдительным контролем местных организаций. С кустарной промышленностью тесно связан еще один вопрос, разрешение которого весьма важно для нашего хозяйственного строительства. Здесь наши местные организации могут оказать нам весьма существенную поддержку. Сейчас мы переживаем недостаток в рабочей силе, потому что большая часть рабочей силы Петрограда рассеялась по кустарным мастерским, где имеется возможность неограниченного заработка, с одной стороны, а с другой стороны возможно получить несколько высшую долю пайка, так как эти мастерские находятся под опекой некоторых крупных организаций. Мы начали борьбу с этим явлением в Петрограде. Но несомненно, что то же имеется и на местах. Несомненно, что значительная часть рабочих выехала из Петро­ града в уезды, где для них представлялась возможность развить хотя бы свое огородничество и тем легче пережить самое тяжелое продовольственное время вместо того, чтобы отдавать всю свою силу и энергию какому-нибудь крупному производству, хотя бы раз­ витие его и являлось государственной необходимостью. Мы счи­ таем ненормальным, чтобы квалифицированные силы, рабочие и технический персонал распылялись по уездам в тот момент, когда все наше внимание и все наше время уходит на развитие круп­ ной промышленности. Будет неправильно, если мы закроем глаза на этот факт и не примем никаких мер для того, чтобы пересе­ лившиеся в уезд квалифицированные рабочие и технические силы не возвращались обратно в Петроград, где мы сейчас восста­ навливаем крупное производство. В Петрограде имеется целый ряд фабрик и заводов, которые могли бы изготовлять необходимые для населения предметы и не в таком незначительном количестве, как выпускают их кустари. Но эти заводы стоят за отсутствием необходимой рабочей силы. Нецелесообразно, еслп эти рабочие находятся в уездах и не пере­ водятся к нам сюда. И здесь перед вами ставится определенная основная задача—принимать меры против этого распылеяпя рабочей силы, оказать нам в этом всяческое содействие. Нужды кустарной промышленности не должны удовлетворяться в ущерб крупной промышленности. Интересы кустарного произ­ водства все-таки должны быть подчинены интересам крупного. В частности, это должно выразиться в том, что, поддерживая подлин­ ных кустарей, уездные отделы народного хозяйства должны при­ нять все меры к извлечению из сел и деревень тех квалифициро­ ванных заводских рабочих, которые туда укрылись, и являютси дезертирами труда. Я уже говорил о сборе сырья и отмечу еще раз, что сбор этот также является камнем преткновения. Мы, напр., ощущаем боль­ шой недостаток в кожах, которые требуются кожевенному произ­ водству. И если бы вы собрали несколько большее количество этих кож, то, понятно, оказали бы этим большую помощь нашему советскому строительству. А у нас есть местности, где это коже­ венное сырье имеется в значительном количестве и где его не могут переработать хотя бы за недостатком экстрактов. И все же это сырье остается на местах. Товарищи, еслп мы возьмем количество убитого скота за определенный период времени и количество соб­ ранных кож и сопоставим их, то получим весьма низкую цифру сбора, произведенного нашими организациями на местах. Обго­ няется это тем, что не было надлежащей связи с уездами, а это, как видим, сильно влияет на ход работы. С этой ненормальностью нужно бороться. Нужно принять все меры к ее устранению. То же самое можно сказать и относительно сбора льна и дру­ гого сырья, производство которого находится на территории уездов. Мы в Совнархозе работаем на поприще советского строитель­ ства с первых дней нашей революции, с самого октябрьского пере­ ворота. Но только сейчас мы в Петрограде приступили к правиль­ ному налаживанию работы. Все свое внимание и время мы отдаем сейчас тому, чтобы произвести учет имеющегося у нас сырья и тех предметов, которые необходимы в производстве: предметы обо­ рудования, запасные части и т. д. Этой работе мы уделяем боль­ шие силы. На это нужно обратить внимание и вам. Эту самую работу нужно проделать и у вас в уездах. Работа эта кропотливая, сложная, громоздкая, по за нее нужно будет взяться в первую очередь. Ведь, если мы не знаем, каким количе­ ством сырья и полуфабрикатов мы обладаем, мы не найдем выхода и не сможем дать правильного ответа на все поступающие заявки тех или иных заинтересованных организаций. Это—необходимая работа, и для того, чтобы она была возможно быстро проведена, нужно напряжение всей вашей энергии, нужно посвятить этому значительные силы. Все это зависит уже целиком от вас. Теперь скажу несколько слов о транспорте, о перевозочных, средствах. Сейчас, как известно, в большинстве случаев железные дороги не выполняют полностью поставленных перед ними зада­ ний. Мы стараемся это восполнить при помощи автомобильного движения, что, однако, не удается, так как автомобили целиком поглощаются для потребностей фронта. Б разрешении этого воп­ роса для губернии главное внимание надо обращать на налажи­ вание гужевого транспорта. Мы знаем, что конский состав, кото­ рый был в уездах, сейчас исчерпан. Нужно принять все меры, чтобы докомплектовать из других губерний недостающее количе­ ство, хотя здесь сразу очевидны все предстоящие трудности. С одной стороны, и в других губерниях наблюдается тот же недостаток кон­ ского состава, с другой стороны—большим и, молено сказать, глав­ ным тормазом являются военные организации, которые заинтере­ сованы в том, чтобы большая часть имеющегося конского состава попадала в их распоряжение. Скажу еще несколько слов о предстоящих строительных зада­ чах в деревне. В этом отношении необходимо принять немедлен­ ные меры, п с нашей стороны эта задача уже поставлена во всей широте перед нашим строительным отделом, которому поручено разработать план будущего строительства. Разработка проектов уже идет. И как только представится воз­ можность получить достаточную рабочую силу, мы тотчас же при­ ступим и к практическому осуществлению. В отношении рабочей сплы предстоят большие трудности, так как имеющиеся сейчас строительные рабочие заняты главным образом на фабриках и эаводах, которые в значительной степени пришли в негодность за время нх стоянки. Практически вопрос о рабочей силе очень трудно разрешим, но разрешить его все же необходимо. Организация производства. Доклад т, Бачманова. Деятельность Совнархозов, так гоеударствЕнных органов сози­ дания, направления и регулирования промышленной яшзни страны на новых началах и вместе с тем учета и распределения фабрика­ тов, до чрезвычайности всеоб'емлюща, трудна и ответственна. СЛОЯІ- ность и трудность задач и целей, поставленных перед Совнархозами, усугубляется еще тем обстоятельством, что, в связи с историческим ходом жизни и с развитием текущих событий, приходится, наряду с принципиальными мероприятиями, расчитанными на будущий прочный и стройный порядок ведения народного хозяйства, приме- нять, хотя бы и временно, мероприятия, которые так или иначе приспособлены к чрезвычайным условиям переживаемого момента. Согласование этих двух положений без ущерба для общего напра­ вления и ведения народного хозяйства, характеризующее тепереш­ нюю как бы переходную стадию строительства, является одной из существенных задач момента. В эти задачи входит, таким образом, обширная и разнообразная организационная работа и параллельно с этим—спешный и напря­ женный, руководящий и распорядительный труд по отношению к функ­ ционирующей и уже более или мепее налаженной промышленности. В связи с этим структура Совнархозов должна была вылиться в надлежащие формы с соответственными функциональными подраз­ делениями и с установлением наиболее рационального порядка дальнейших директив Петросовнархоза по отношению к уездным органам, ведающим народное хозяйство на местах. Путем с'ездов ответственных деятелей этих учреждений поддерживается наилуч­ шая действенная между ними связь и выясняются те общие прин­ ципы, которые должны лечь в основу их дальнейшей совместной работы. Все очередные вопросы, требующие разносторонняго обмена мнений, подлежат обсуждению на этих с'ездах и получают на них то или иное руководящее решение. К таким назревшим вопросам отдел организации производств относит следующие: I. Восстановление и усиление производительности труда. Всем известно, что производительность за последние годы пони­ зилась до крайне угрожающих размеров, расстраивающих все про- грамные предположения н парализующих многие настоятельные мероприятия центральных и местных органов управления. Необхо­ димо установить причины этого расстройства и изыскать наиболее жизненные и рациональные средства к их устранению. В этом отношени отдел производств считает возможным выставить сле­ дующие тезисы: Причины. Средства к достижению улучшения. 1) Расстройство, износ, повре­ Необходимо укрепить принцип ждения, переноска или расхи­ сохранения по возможности на щение оборудования фабрик и месте оборудования и инвен­ заводов доводит до минимума, или таря фабрик и заводов и вос­ совершенно уничтожает, возмож­ становления его состава для пол­ ность полного и планомерного ной работоспособностп. Переме­ использования данной фабрики, щение инвентаря и оборудования или завода, даже при всех прочих с одной фабрики ,на другую до­ быть может и благоприятных ус­ пускать только с разрешения под­ ловиях работы. лежащих органов я не иначе, как в согласовании с общим планом концентрации. — 8 — 2) Отсутствие, недостаточность Необходимо вести неукосни­ или недоброкачественность сырья, тельно строгий учет сырья, топ­ топлива, смазочных и вспомога­ лива и прочих материалов; изыс­ тельных материалов тормозит ре­ кать все возможные поощритель­ гулярную планомерную работу, ные, а не только понудительные сокращая ее производительность. меры к усилению добычи и розы- . ску залежей и запасов сырья, топлива H проч.; премировать экономнзацшо этих предметов сравнительно о установленной нормой пх расходования; поощ­ рять соответственными премиями пли единовременными гратифи- кациями изобретение и примене­ ние более дешевых и обильных субститутов; широко развить ути­ лизацию отбросов, лома и т. п. наличных запасов и остатков. 3) Отсутствие, или же коли­ Крайняя острота этого положе­ чественный недостаток, квали­ ния диктует необходимость все­ фицированных сил как рабочих, стороннего обследования этого так и мастеров-специалистов и явления и выяснения его при­ проч. технических работников. чин. Надлежит принять при этом в соображение несоответствие ма­ териального вознаграждения за нормальный 8-часовой труд с не­ обходимым прожиточным мини­ мумом; обсудить положение о та­ рифных ставках в связи с не­ устойчивостью, колебанием и про­ грессирующим понижением ва­ лютного значения расчетных де­ нежных знаков. Необходимо учесть фактическую материаль­ ную необеспеченность рабочих масс и технического персонала и выработать гибкую систему оплаты труда рабочих, а также провести в жизнь принцип пер­ сональной квалификации. 4) Одной из причин пониже­ Необходимо организовать ра­ ния производительности, как след­ боты на основе разделения ствие скудости вознаграждения труда. за труд и материальной необеспе­ Необходимо применение сдель­ ченности трудящихся, являются ной оплаты труда на основе диф- посторонние работы вне фабрики ференциальновозрастающѳго воз­ или завода, требующие дополни­ награждения за сверхкомплект­ тельного и часто едва посильного ные работы. При сдельной оплате — 9 _ труда, поглощающего значитель­ труда необходимо учесть следую­ ную долю энергии и усердия в щие мотивы: явный ущерб текущей фабрич­ а) Индивидуальный психоло­ ной работе. гический стимул к усилению производительности труда, как единственный источник получе­ ния ва него наибольшего коли­ чества жизненных благ. б) Изощрение индивидуальной снаровки и рационального метода работы, наряду с усердием для достижения облегчения ив то же время интенсификации личного труда. в) Сдельная оплата работ имеет, по моему мнению, и то преимуще­ ство, что при поденной работе объектом взаимоотношений ра­ бочего и фабрики является сила рабочего, предоставленная фа­ брике на определенное число часов, тогда как при сдельной работе, когда рабочий и фабрика являются равноценными контр­ агентами, об'ектом их взаимо­ отношений становится уже не личность рабочего, а третий пред­ мет—выработанное изделие. Такое положение бодрит ра­ бочего и дает ему сознательный импульс к под'ему его произво­ дительности. Необходимо в период пережи­ ваемой острой нужды в продо­ вольствии по возмолсности обста­ вить рабочий и технический пер­ сонал и семьи их условиями, освобождающими их от гнетущего состояния духа, создать обста­ новку душевной бодрости и ма­ териальной уверенности, как важ­ нейших стимулов к кипучей про­ дуктивной работе. 5) Расстройство, недостаточ­ Оздоровление транспорта долж­ ность, неисправность или пол­ но рассматриваться как одна ная несостоятельность транспор­ из наиболее неотложных задач та чрезвычайно вредно отзы­ момента. К усилению его соста­ вается на своевременном и ила- ва и ремонтных средств, к под- — ІО — номерном снабжении промышлен­ держанию его в исправности и ности сырьем, топливом и всеми к, снабжению его всем необхо­ прочими необходимыми материа­ димым для правильного функцио­ лами производства. Это влечет нирования должны быть напра­ за собой временами приостановку влены все усилия Совнархозов. или частичное сокращение ра­ Ввиду разбросанности в мо­ бот, разрушает производствен­ мент функционирования перево­ ные программы, деморализует по­ зочных сил по всей обслужи­ денных рабочих и нарушает ин­ ваемой территории, необходимо тересы сдельных рабочих. привлечь и приспособить подхо­ дящие кустарные и кооператив­ ные мастерские в уездах к обслу­ живанию гужевого транспорта. Там, где имеются на месте под­ ходящие лесные материалы, не­ обходимо создать и организовать производство и ремонт колес, те­ лег, тачек и тележек для грузки, на местах обильного развития водных путей, наладить производ­ ство лодок, паромов и т. п. под^ собных средств к ускорению транспорта; урегулировать и по­ ставить в благоприятные усло­ вия для обоих сторон гужевую повинность, введя, по местным условиям, те или иные поощри­ тельные меры, независимо от за­ конно-понудительных; организо­ вать в подходящих местах под­ собные склады смазочных средств, фуража, такелажных принадлеж­ ностей, упаковки, тары и пр. На местах, где имеются под­ ходящие материалы и прочие благоприятные условия, органи­ зовать специальные кустарные или домашние производства то­ варных корзин, плетушек, ро­ гожных кульков и т. п. вмести­ лищ, заняв этим в зимнее время досужие силы сельского насе­ ления. II. Специализация производств и стандартизация как фабрикатов, так и их норм, размеров и пр. О том, что специализация фабрик и заводов в том или ином производстве есть основа укрепления, развития я совершенство-