T.C. HATAY BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI 2015 YILI FAALİYET RAPORU i T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu İÇİNDEKİLER SUNUŞ ________________________________________________________________________________________________ 1 1- GENEL BİLGİLER ___________________________________________________________________________________ 2 A- Misyon, Vizyon ve İlkelerimiz ___________________________________________________________________ 2 İlkelerimiz _____________________________________________________________________________________ 3 B- Yetki Görev ve Sorumluluklar ___________________________________________________________________ 3 C- İdareye İlişkin Bilgiler __________________________________________________________________________ 9 1- Fiziksel Yapı ________________________________________________________________________________ 9 2- Örgüt Yapısı ______________________________________________________________________________ 17 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar _________________________________________________________________ 19 4- İnsan Kaynakları ___________________________________________________________________________ 20 5- Sunulan Hizmetler _________________________________________________________________________ 33 KURUMSAL DÖNÜŞÜM ALANINDA SUNULAN HİZMETLER ____________________________________________ 33 İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı ____________________________________________________ 33 Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı _________________________________________________________________ 33 Yazı İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı ________________________________________________________ 33 1. Hukuk Müşavirliği ________________________________________________________________________ 34 Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı _____________________________________________________________ 34 KENTSEL DÖNÜŞÜM ALANINDA SUNULAN HİZMETLER ______________________________________________ 35 Park Bahçe Ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________ 35 Ulaşım Dairesi Başkanlığı ____________________________________________________________________ 36 Zabıta Dairesi Başkanlığı ____________________________________________________________________ 37 Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı _____________________________________________________ 37 Emlak ve İstimlâk Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________________ 37 Fen İşleri Dairesi Başkanlığı __________________________________________________________________ 38 İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________________ 39 İtfaiye Dairesi Başkanlığı ____________________________________________________________________ 41 TOPLUMSAL DÖNÜŞÜM ALANINDA SUNULAN HİZMETLER ___________________________________________ 41 Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı ________________________________________________________ 41 Muhtarlık Dairesi Başkanlığı _________________________________________________________________ 42 Özel Kalem Müdürlüğü _____________________________________________________________________ 42 Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________________ 43 6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ________________________________________________________________ 43 II- AMAÇ VE HEDEFLER ____________________________________________________________________________ 43 A- İdarenin Amaç ve Hedefleri ___________________________________________________________________ 43 Onuncu Kalkınma Planı _____________________________________________________________________ 50 B- TEMEL POLİTİKALAR ve ÖNCELİKLER ___________________________________________________________ 51 ii T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ________________________________________ 67 A. MALİ BİLGİLER ______________________________________________________________________________ 68 1. Bütçe Uygulama Sonuçları ________________________________________________________ 68 2- Temel Mali Tablolara İlişkin AçıklamalarGELİR BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI: ______________ 68 B- Performans Bilgileri __________________________________________________________________________ 78 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri ____________________________________________________________________ 78 KURUMSAL DÖNÜŞÜM ALANINA AİT FAALİYETLERİMİZ _______________________________________________ 78 Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________________________ 78 Yazı İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________________ 82 1. Hukuk Müşavirliği ________________________________________________________________________ 83 İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı ______________________________________________________ 84 Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ________________________________________________________________ 87 KENTSEL DÖNÜŞÜM ALANIYLA İLGİLİ FAALİYETLERİMİZ _______________________________________________ 88 Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı _______________________________________________________ 88 Emlak ve İstimlâk Dairesi Başkanlığı ____________________________________________________________ 107 Fen İşleri Dairesi Başkanlığı ___________________________________________________________________ 116 İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı _____________________________________________________________ 176 İtfaiye Dairesi Başkanlığı ______________________________________________________________________ 196 Ulaşım Dairesi Başkanlığı _____________________________________________________________________ 197 Zabıta Dairesi Başkanlığı ______________________________________________________________________ 234 Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı _____________________________________________________ 242 TOPLUMSAL DÖNÜŞÜM ALANIYLA İLGİLİ FAALİYETLERİMİZ __________________________________________ 254 Özel Kalem Müdürlüğü _______________________________________________________________________ 254 Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ____________________________________________________________ 264 Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı __________________________________________________________ 264 2 - Performans Sonuçları Tablosu ______________________________________________________________ 319 3- Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ____________________________________________________ 448 4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi __________________________________________________ 448 IV – KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ____________________________ 449 A- Üstünlükler ________________________________________________________________________________ 449 B- Zayıflıklar _________________________________________________________________________________ 450 C- Fırsatlar _________________________________________________________________________________ 450 D- Tehditler ________________________________________________________________________________ 451 C- Değerlendirme _____________________________________________________________________________ 451 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER __________________________________________________________________________ 452 EKLER ______________________________________________________________________________________________ 454 iii T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI ____________________________________________________ 454 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI __________________________________________________________________ 455 iv SUNUŞ Saygıdeğer hemşehrilerim; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanuna istinaden hazırladığımız 2015-2019 yıllarını kapsayan stratejik plan yürürlüğe girmiş olmakla birlikte 2015 Mali yılı performans programı kapsamında 2015 yılı içinde gerçekleştirilen bütün faaliyetler bu raporda yer almaktadır. İlimizin tüm özellikleriyle birlikte markalaşabilmesi için yatırımlarımızı büyükşehir sınırlarındaki bütün ilçelerimize yayarak, şehrimizin her köşesini birlikte kalkındırma çabası içindeyiz. Üretmiş olduğumuz projeler, yaptığımız yatırımlar ilimizin geleceğine şekil vermekle beraber bütün değerleriyle birlikte canlı ve yaşanan bir kent konumuna taşıyacaktır. Amacımız; vatandaşlarımızın, belediyemizin her türlü hizmetinden eşit olarak yararlanmasını sağlamak, hemşerilerimizin ihtiyaç duydukları toplu yaşam alanlarını modern hizmet anlayışı ile planlı bir şekilde sunmaktır. 2015 yılı boyunca yapılan çalışmaların yer aldığı bu faaliyet raporunu kamuoyunun bilgisine sunar, bu faaliyetlerin gerçekleşmesinde emeği geçen bütün çalışma arkadaşlarıma ve desteklerini bizlerden esirgemeyen değerli Hatay Halkına teşekkür ederim. Doç. Dr. Lütfü SAVAŞ Hatay Büyükşehir Belediye Başkanı 1 T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu 1- GENEL BİLGİLER A- Misyon, Vizyon ve İlkelerimiz KATILIMCI BİR YÖNETİM ANLAYIŞIYLA, ADELETTEN, VERİMLİLİKTEN VE YAŞAM KALİTESİNDEN ÖDÜN VERMEDEN, İNSA NIMIZI, ÇEVREM İZİ VE T OPLUMS AL MİS YO N DEĞ ERLERİM İZİ EKO NOMİK ZENGİNLİKLE BULUŞTURAN HİZMETLERİ SUN MAKTIR . HATA Y'I YAŞA M KALİTE SİYLE İM RENİLEC EK, YAŞAMAKTAN MUTLULUK VE GELECEK VİZYON NESİLLERE DEVRETMEKTEN GURUR DUYU LACAK D ÜNYACA TANINA N BİR MEDENİYETLER ŞEHRİNE DÖNÜŞTÜREN, MODEL BİR BELEDİYE OLMAKTIR. lo 2 T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu İlkelerimiz 1. “İnsanı yaşat ki devlet yaşasın” felsefesiyle çalışmak. 2. Adalet, verimlilik ve yaşam kalitesinden asla ödün vermemek. 3. Katılımcı ve çoğulcu bir yönetim anlayışını benimsemek, sivil toplum faaliyetlerini desteklemek. 4. Tüm karar ve eylemlerimizi güvenilirlik, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerine dayandırmak. 5. Riskleri yönetmenin, afet ve krizleri yönetmekten daha önemli olduğuna inanır; sorunlar yaşanmadan önce önlem almak. 6. Çevreye, tarihi mirasa, kültürel ve toplumsal değerlere karşı duyarlı olmak. 7. Gençlere, kadınlara, yaşlılara ve engelli vatandaşlarımıza yönelik hizmetlere öncelik vermek 8. Eğitim, kültür, turizm, sanat ve sporu desteklemek. 9. Çalışanlarımız ve paydaşlarımızla ilişkilerimizi liyakat ve güven esasına dayandırmak. 10. Çalışanlarımızın mesleki ve sosyal gelişimini desteklemek. 11. Hizmet yönetiminde bilimsel yöntemlerden ve teknolojiden yararlanmak. B- Yetki Görev ve Sorumluluklar Büyükşehir Belediyemizin yetki, görev ve sorumlulukları 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 7, 8, 9,10 ve 11 nci maddesinde ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanununun 14,15 ve 16 ncı maddelerinde sayılmıştır. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNİN GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLARI 5216 SAYILI BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE KANUNU MADDE - 7 a) İlçe belediyelerinin görüşlerini alarak büyükşehir belediyesinin stratejik plânını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini hazırlamak. b) Çevre düzeni plânına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye sınırları içinde 1/5.000 ile 1/25.000 arasındaki her ölçekte nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plâna uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar plânlarını, bu plânlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak. 3 T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu c) Kanunlarla büyükşehir belediyesine verilmiş görev ve hizmetlerin gerektirdiği proje, yapım, bakım ve onarım işleriyle ilgili her ölçekteki imar plânlarını, parselasyon plânlarını ve her türlü imar uygulamasını yapmak ve ruhsatlandırmak, 20.7.1966 tarihli ve 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak. d) Büyükşehir belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki işyerlerine büyükşehir belediyesinin sorumluluğunda bulunan alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek. e) Belediye Kanununun 69 ve 73 üncü maddelerindeki yetkileri kullanmak. f) Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek. g) Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki mahalleleri ilçe merkezine bağlayan yollar, meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımı ile bu yolların temizliği ve karla mücadele çalışmalarını yürütmek; kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilân ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek. h) Coğrafî ve kent bilgi sistemlerini kurmak. i) Sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak çevrenin, tarım alanlarının ve su havzalarının korunmasını sağlamak; ağaçlandırma yapmak; gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; inşaat malzemeleri, hurda Depolama alanları ve satış yerlerini, hafriyat toprağı, moloz, kum ve çakıl Depolama alanlarını, odun ve kömür satış ve Depolama sahalarını belirlemek, bunların taşınmasında çevre kirliliğine meydan vermeyecek tedbirler almak; büyükşehir katı atık yönetim plânını yapmak, yaptırmak; katı atıkların kaynakta toplanması ve aktarma istasyonuna kadar taşınması hariç katı atıkların ve hafriyatın yeniden değerlendirilmesi, Depolanması ve bertaraf edilmesine ilişkin hizmetleri yerine getirmek, bu amaçla tesisler kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek; sanayi ve tıbbî atıklara ilişkin hizmetleri yürütmek, bunun için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek; deniz araçlarının atıklarını toplamak, toplatmak, arıtmak ve bununla ilgili gerekli düzenlemeleri yapmak. j) Gıda ile ilgili olanlar dâhil birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırmak ve denetlemek, yiyecek ve içecek maddelerinin tahlillerini yapmak üzere laboratuarlar kurmak ve işletmek. k) Büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu veya işlettiği alanlarda zabıta hizmetlerini yerine getirmek. 4 T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu l) Yolcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek. m) Büyükşehrin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek. n) Gerektiğinde mabetler ile sağlık, eğitim ve kültür hizmetleri için bina ve tesisler yapmak, kamu kurum ve kuruluşlarına ait bu hizmetlerle ilgili bina ve tesislerin her türlü bakımını, onarımını yapmak ve gerekli malzeme desteğini sağlamak. o) Kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlamak, bu amaçla bakım ve onarımını yapmak, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa etmek. p) Büyükşehir içindeki toplu taşıma hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek, büyükşehir sınırları içindeki kara ve denizde taksi ve servis araçları dâhil toplu taşıma araçlarına ruhsat vermek. r) Su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek, bunun için gerekli baraj ve diğer tesisleri kurmak, kurdurmak ve işletmek; derelerin ıslahını yapmak; kaynak suyu veya arıtma sonunda üretilen suları pazarlamak. s) Mezarlık alanlarını tespit etmek, mezarlıklar tesis etmek, işletmek, işlettirmek, defin ile ilgili hizmetleri yürütmek. t) Her çeşit toptancı hallerini ve mezbahaları yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek, imar plânında gösterilen yerlerde yapılacak olan özel hal ve mezbahaları ruhsatlandırmak ve denetlemek. u) İl düzeyinde yapılan plânlara uygun olarak, doğal afetlerle ilgili plânlamaları ve diğer hazırlıkları büyükşehir ölçeğinde yapmak; gerektiğinde diğer afet bölgelerine araç, gereç ve malzeme desteği vermek; itfaiye ve acil yardım hizmetlerini yürütmek; patlayıcı ve yanıcı madde üretim ve Depolama yerlerini tespit etmek, konut, işyeri, eğlence yeri, fabrika ve sanayi kuruluşları ile kamu kuruluşlarını yangına ve diğer afetlere karşı alınacak önlemler yönünden denetlemek, bu konuda mevzuatın gerektirdiği izin ve ruhsatları vermek. v) Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksekokullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak. 5 T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu y) Merkezî ısıtma sistemleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek. z) Afet riski taşıyan veya can ve mal güvenliği açısından tehlike oluşturan binaları tahliye etme ve yıkım konusunda ilçe belediyelerinin talepleri hâlinde her türlü desteği sağlamak. Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (c) bendinde belirtilen yetkilerini, imar plânlarına uygun olarak kullanmak ve ilgili belediyeye bildirmek zorundadır. Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (l), (s), (t) bentlerindeki görevleri ile temizlik hizmetleri ve adres ve numaralandırmaya ilişkin görevlerini belediye meclisi kararı ile ilçe belediyelerine devredebilir, birlikte yapabilirler. İLÇE BELEDİYELERİNİN GÖREV VE YETKİLERİ a) Kanunlarla münhasıran büyükşehir belediyesine verilen görevler ile birinci fıkrada sayılanlar dışında kalan görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak. b) Büyükşehir katı atık yönetim plânına uygun olarak, katı atıkları toplamak ve aktarma istasyonuna taşımak. c) Sıhhî işyerlerini, 2 nci ve 3 üncü sınıf gayrisıhhî müesseseleri, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek. d) Birinci fıkrada belirtilen hizmetlerden; 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak, otopark, spor, dinlenme ve eğlence yerleri ile parkları yapmak; yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik sosyal ve kültürel hizmetler sunmak; mesleki eğitim ve beceri kursları açmak; mabetler ile sağlık, eğitim, kültür tesis ve binalarının yapım, bakım ve onarımı ile kültür ve tabiat varlıkları ve tarihî dokuyu korumak; kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin geliştirilmesine ilişkin hizmetler yapmak. e) Defin ile ilgili hizmetleri yürütmek. f) Afet riski taşıyan veya can ve mal güvenliği açısından tehlike oluşturan binaları tahliye etmek ve yıkmak. 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunuyla Sanayi ve Ticaret Bakanlığına ve organize sanayi bölgelerine tanınan yetki ve sorumluluklar ile sivil hava ulaşımına açık havaalanları ve bu havaalanları bünyesinde yer alan tüm tesisler bu Kanunun kapsamı dışındadır. Büyükşehir ve ilçe belediyeleri tarım ve hayvancılığı desteklemek amacıyla her türlü faaliyet ve hizmette bulunabilirler. ALT YAPI HİZMETLERİ MADDE – 8 Büyükşehir içindeki alt yapı hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşların temsilcilerinin katılacağı alt yapı koordinasyon merkezi kurulur. Büyükşehir ilçe belediye başkanları kendi belediyesini ilgilendiren konuların 6