Consejo de Directores y Junta Directiva 2009 - 2012 Junta Directiva Directores Presidenta Director Director Licda. Milagro Navas Sr. Pedro Leopoldo Montoya Cap. P.A. Oscar Oliverio Gómez Duarte Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán, La Libertad Alcalde Municipal de Sacacoyo, Alcalde Municipal de Concepción de Ataco, ARENA La Libertad, Ahuachapán ARENA ARENA Primer Vicepresidente Directora Directora Sr. Carlos Alberto García Ruiz Licda. Melba de Jesús Méndez de Funes Licda. Elsa Antonia Guevara de Melchor Alcalde Municipal de Soyapango, San Salvador Alcaldesa Municipal de Ereguayquin, Alcaldesa Municipal de Santa María Ostuma, FMLN Usulután La Paz ARENA ARENA Segundo Vicepresidente Directora Director Sr. Dany Wilfredo Rodríguez Reyes Licda. Janet Rivera Ing. Carlos Alberto Molina López Alcalde Municipal de Zaragoza, La Libertad Alcaldesa Municipal de Candelaria de La Frontera, Alcalde Municipal de Armenia, PCN Santa Ana, Sonsonate, ARENA ARENA Primer Secretario Sr. Oscar Ricardo Brizuela Aparicio Director Director Alcalde Municipal de Nueva Guadalupe, San Miguel Sr. Juan Antonio Ramos Barrera Dr. José Rigoberto Mejía Menjívar PDC Alcalde Municipal de Victoria Alcalde Municipal de Chalatenango, Cabañas Chalatenango, Segunda Secretaria ARENA ARENA ALlcicalddaes. aB Mlaunncicaip aFll oderF AAMymuLtéuNxritcepae Bquoen, iSllaan BSoalnvaildlaor Lic. GaAblcrailedle OMmunDoicniripe Saclet dorerr aSnaon JHueliárnn,ández Lic. AJulcaanld Me ManuuneiclDi pdiaerle Jdceet osQúruse Fzaloltreepse qCuoer,nejo Sonsonate, La Libertad Director de Asuntos Políticos FMLN FMLN Tte. Milton Galileo González López Alcalde Municipal de San Luís La Herradura, La Paz Directora Director PCN Sra. Rosa Cándida Alas de Menjívar Lic. Carlos Alberto Ramos Rodríguez Alcaldesa Municipal de Las Vueltas, Alcalde Municipal de San Pedro Masahuat, Director de Asuntos Legales Chalatenango, La Paz Lic. Francisco Humberto Castaneda Monterrosa FMLN FMLN Alcalde Municipal de San Sebastián Salitrillo, Santa Ana Director FMLN Directora Prof. David Barahona Marroquín Inga. Eny Lorena Aguirre Roque Alcalde Municipal de Jiquilisco, Usulután Directora de Finanzas y Cooperación Alcaldesa Municipal de San Sebastián San Vicente, FMLN Licda. Leticia de Jesús Hernández FMLN Alcaldesa Municipal de El Carmen, Cuscatlán Directora ARENA Director Sra. María Julia Constanza de Cruz Agr. Ángel Rubén Benítez Andrade Alcaldesa Municipal de San Ildefonso, Alcalde Municipal de El Divisadero, Morazán San Vicente, Director de Asuntos Gremiales FMLN PCN Sr. Enris Antonio Arias Alcalde Municipal de Comacarán, San Miguel Director Director FMLN Lic. Milton Lombardo Escobar Guerrero Sr. José Rodrigo Tenorio Alcalde Municipal de El Congo Alcalde Municipal de Puerto El Triunfo, Santa Ana Usulután, Director de Medio Ambiente y Ecología PDC - FMLN CD Sr. Magdaleno Antonio Guzmán Diaz Alcalde Municipal de Santa Isabel Ishuatán, Sonsonate Ing. Carlos Roberto Pinto Guardado ARENA Director Ejecutivo de COMURES Buenas Prácticas Municipales en la Protección de la Niñez y Adolescencia Contenido Título Pag. Mensaje de la Presidencia............................................................ 5 Mensaje de la Dirección Ejecutiva................................................ 7 Experiencias:Ayutuxtepe.q..u..e...,. .S..a..n.. .S..a..l.v..a..d..o..r....................... 9 La Laguna, Chalatenango............................................................15 Las Vueltas, Chalatenango..........................................................19 Tejutepeque, Cabañas................................................................25 Sensuntepeque, Cabañas...........................................................29 Olocuilta, La Paz..........................................................................34 El Rosario, La Paz.......................................................................38 Zaragoza, La Libertad..................................................................42 Huizucar, La Libertad...................................................................49 Santa Tecla, La Libertad..............................................................56 El Divisadero, Morazán...............................................................67 Cojutepeque, Cuscatlán..............................................................71 Santa Cruz Michapa, Cuscatlán.................................................79 Nahuizalco, Sonsonate................................................................87 Nahulingo, Sonsonate.................................................................94 Coordinación Editorial Consejo de Directores y Junta Directiva de COMURES, Dirección Ejecutiva Comité Editor, Área de Comunicaciones y Relaciones Internacionales La edición especial de la revista Buenas Prácticas Municipales en la Protección a la Niñezy Adolescencia es una publicación de la Corporación de Municipalidades de la Republicade El Salvador (COMURES), con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para laInfancia (UNICEF), que tiene como propósito apoyar a las municipalidades en el procesode implementación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA),mediante la divulgación de experiencias e iniciativas que llevan a cabo varios gobiernosmunicipales. M i s i ó n Promover, fortalecer y defender propositiva y proactivamente la autonomía y competencias municipales, en el marco de la democracia participativa, el desorrollo local y el carácter gremial, representando los acuerdos consensuados de sus miembros y aprovechando las oportunidades dentro de la realidad existente en el país. V i s i ó n Ser gremial líder, autosostenible, pluralista, independiente, moderna y representativa de municipalidades fortalecidas en sus capacidades de gestión y la prestación eficiente de servicios para el bien común local y la gobernabilidad democrática. Estructura Organizativa de COMURES La Dirección de COMURES es ejercida por el Congreso Nacional de Municipalidades, el Consejo de Directores y su Junta Directiva, los Consejos Departamentales de Municipalidades (CDA), las Comisiones Permanentes y Especiales y la Dirección Ejecutiva, con su estructura técnica administrativa. Mensaje de la Presidencia Licda. Milagro Navas Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán y Presidenta de COMURES E stimados colegas Alcaldes, Alcaldesas, miembros de los Concejos Municipales y otros lectores que acompañan nuestra labor, a nombre de la Junta Directiva y el Consejo de Directores de su gremial, les brindamos un saludo desde esta publicación. La edición de la publicación Buenas Prácticas Municipales en la Protección de la Niñez y Adolescencia, ha sido posible gracias al invaluable apoyo de nuestros buenos amigos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y precisamente la hemos dedicado a una temática que estamos trabajando de la mano con este organismo y que es prioritaria para los Gobiernos Locales de manera individual y agremiada, nos referimos a la Atención Integral a la Niñez y Adolescencia. De todos es conocido que la Asamblea Legislativa aprobó de forma unánime, el 26 de marzo de 2009, la Ley de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (LEPINA), estableciéndose que entraría en vigencia un año posterior a su publicación en el Diario Oficial. A petición del Órgano Ejecutivo, la Ley, entro en vigencia de manera parcial en esa fecha, postergándose el Libro II que establece el Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, hasta el uno de enero de 2011. A ocho meses de su vigencia plena, se plantean retos al Estado salvadoreño, para el caso aún no contamos con la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia ni se han formado las Juntas de Protección de la Niñez y la Adolescencia departamentales. A pesar que hay municipios en los que se ha avanzado en la conformación de los Comités Locales de Protección de la Niñez y Adolescencia; asi como, en la elaboración de las Políticas Municipales de Niñez y Adolescencia, y algunas incluso han destinado ya un porcentaje del presupuesto asignado por el FODES a la aplicación de dichas políticas; tenemos tareas pendientes para dar cumplimiento entre otros aspectos, con lo contemplado en los Arts. 153 y 155 de dicha normativa. La Corporación, en ningún momento, ha sido displicente al proceso pues hemos actuado para fortalecer las capacidades de nuestros agremiados para la aplicación de la LEPINA, como apoyar la divulgación e implementación de la iniciativa “Municipio Aprobado: Sello UNICEF”, una herramienta concreta para que los Gobiernos Locales lleven a la práctica lo que manda la normativa. Logramos que un total de 116 Municipalidades se adhirieran al proceso y estén trabajando en mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes. Asimismo, la Corporación elaboró una Guia Metodólogica para la conformación y fortalecimiento de los Comites Locales de Protección Integral de La Niñez y Adolescencia. COMURES, además de mantenerse atenta al proceso que ha llevado la ley para pronunciarse públicamente y trasladar la información de manera oportuna a las administraciones edilicias, ha hecho un importante esfuerzo de capacitación a autoridades y funcionarios edilicios sobre el contenido de la ley, todo con el fin que las Municipalidades se prepararen para, entre otros aspectos, organizar las estructuras encargadas de desarrollar políticas y planes locales para velar por la garantía de los derechos colectivos de la infancia y adolescencia. Es importante destacar que si bien estamos en ruta de institucionalizar la atenciónintegral a nuestra niñez y adolescencia, en el plano territorial, no por obligación legal sino por política municipal centrada en el desarrollo humano, las Municipalidades hemos venido desarrollando acciones a favor de este sector y precisamente en esta edición presentamos relevantes ejemplos. Indiscutiblemente, la principal debilidad a la fecha es la escasez de recursos económicos para desarrollar programas a favor de nuestros niñas y niños, por ello una de las iniciativas gremiales de 2010 fue solicitar a los órganos Legislativo y Ejecutivo, la creación del Fondo de Inversión para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia para implementar la LEPINA, petición que se realizó durante la inauguración del XXVI Congreso Nacional de Municipalidades. Esta iniciativa deberá seguirse fortaleciendo, por lo que exhorto a las Municipalidadesa seguir cohesionadas para el impulso de esta importante apuesta de la agenda gremial: promover acciones a favor de la Niñez y Adolescencia. Mensaje de la Dirección Ejecutiva Ing. Carlos Roberto Pinto Guardado Director Ejecutivo de COMURES C on esta publicación pretendemos que nuestros agremiados y la población salvadoreña conozca 15 experiencias concretas de cómo los Gobiernos Municipales con participación de las comunidades y otros agentes del desarrollo local están dando atención integral a la niñez y adolescencia. Buscamos potenciarlas localmente y difundirlas principalmente en lo que respecta a aportes para el establecimiento de nuevas iniciativas, como un mecanismo que orienta y fortalece el quehacer gremial. Las iniciativas que se exponen en esta publicación son las desarrolladas por las municipalidades de; Ayutuxtepeque (San Salvador), La Laguna y Las Vueltas (Chalatenango); Sensuntepeque y Tejutepeque (Cabañas); El Rosario y Olocuilta (La Paz); El Divisadero (Morazán); Nahulingo y Nahuizalco (Sonsonate); Santa Tecla, Zaragoza y Huizucar (La Libertad); Cojutepeque y Santa Cruz Michapa (Cuscatlán). Experiencias que hoy compartimos como un reconocimiento a los esfuerzos de nuestros agremiados y que esperamos puedan servir de inspiración para generar una reflexión conjunta de los retos por delante y que deben abordarse desde la gremial, identificados por los mismos señores alcaldes y señoras alcaldesas, líderes de estas experiencias. La falta de recursos financieros es la debilidad más fuerte y se combina con las reservas legales que existen para utilizar recursos del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES), para proyectos sociales; esto apunta a la necesidad de impulsar una descentralización gradual de servicios y competencias con los recursos necesarios para que las acciones que ya realizan las municipalidades sean más sistemáticas e institucionalizadas. También persiste un limitado enfoque de desarrollo, fundamentado sólo en obras de infraestructura, y que requiere una amplia divulgación y sensibilización para que toda la población se comprometa con los retos que implica la ley. Es evidente la necesidad de fortalecer la gestión de recursos para la instalación de los Comités Locales de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, que establece la LEPINA; así como, la capacitación y dotación de herramientas paraque estas instancias cuenten con las condiciones para la implementación dela misma. También se ha señalado una débil coordinación interinstitucional para el abordaje de la atención integral de la niñez y adolescencia que subraya la necesidad de coordinar con las instancias especializadas en esta temática, para, entre otros aspectos, la formación técnica política en los actores locales para que la ley despegue. Estos y otros desafíos planteados nos motivan a continuar trabajando como equipo ejecutivo y técnico para dar cumplimiento a las aspiraciones del gremio respecto al tema, como es un escrutinio permanente a la LEPINA en función del respeto de la autonomía municipal e impulsar su aplicación, creando el Sistema de Protección en los Municipios y los Comités Locales de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, así como visibilizar a través de diferentes medios la inversión que las Municipalidades hacen en el tema tal y como se presenta en esta publicación. En el marco del XXVI Congreso Nacional de Municipalidades y con el objetivo de obtener respaldosa las diferentes iniciativas gremiales, la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador(COMURES), formalizó alianzas con socios estratégicos, como el Fondo de Naciones Unidas parala Infancia (UNICEF) y Plan Internacional El Salvador, a través de las cuales se da cumplimiento a lasresoluciones emanadas del II Encuentro de Mujeres Municipalistas (mayo de 2010), y los CongresosNacionales de Municipalidades de Carácter Ordinario (noviembre de 2009) y (febrero de 2010).