21 Subvencionado por: La acción de Cáritas en el espacio de la exclusión, nuevos retos para la intervención social Miguel Laparra Begoña Pérez (coordinadores) 9 788484 405023 Cáritas Cáritas Española Fundación Foessa Fundación Foessa Fomento de Estudios Sociales Editores Fomento de Estudios Sociales y de Sociología Aplicada y de Sociología Aplicada PROCESOS DE EXCLUSIÓN E ITINERARIOS DE INSERCIÓN La acción de Cáritas en el espacio de la exclusión, nuevos retos para la intervención social Miguel Laparra Begoña Pérez (Coordinadores) José Ramón García de Eulate Rut Iturbide Miguel Laparra Begoña Pérez Yolanda Resano (Autores) Cáritas Fundación Foessa Fomento de Estudios Sociales y de Sociología Aplicada MADRID, 2007 © Cáritas Española Editores San Bernardo, 99 bis Teléf. 91 444 10 00 Fax: 91 593 48 82 E-mail: [email protected] http: www.caritas.es © FUNDACIÓN FOESSA San Bernardo, 99 bis 28015 MADRID I.S.B.N.: 978-84-8440-502-3 Depósito Legal: M-33.497-2008 Portada: Artegraf, S.A. Imprime:Artegraf, S.A. Sebastián Gómez, 5 ·28026 MADRID Impreso en España - Printed in Spain Índice Págs. Presentación............................................................................................... 7 III. Una revisión sobre el estado de la cuestión de la exclusión. Propuestas para el análisis de la pobreza y la exclusión social en España.............................................................................. 11 1. La exclusión como fenómeno estructural....................................... 12 2. La exclusión como fenómeno multidimensional............................. 20 3. La exclusión entendida como proceso............................................ 27 4. La exclusión entendida como fenómeno heterogéneo................... 31 5. El factor subjetivo de la exclusión................................................... 36 Conclusión y propuestas para el análisis de la exclusión social en España............................................................................................. 38 III. Un acercamiento a la exclusión social a partir de relatos de vida de personas atendidas por Cáritas............................. 41 1. Los relatos de vida como método de estudio de la exclusión social....................................................................... 41 2. Validación del marco teórico sobre la exclusión social.................... 44 3. Procesos de exclusión social e itinerarios de inserción social.......... 78 Conclusiones: reflexiones en torno a los procesos de exclusión e itinerarios de incorporación social..................................................... 109 III. Conclusiones.................................................................................... 111 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 121 5 Procesos de exclusión e itinerarios de inserción Págs. ANEXO: Doce relatos de vida de población atendida por Cáritas.............................................................. 131 Ernesto (Nacional con intensidad de intervención alta)............... 135 Felipe (Nacional con intensidad de intervención alta).................. 167 Toni (Nacional con intensidad de intervención media)................. 207 Rita (Nacional con intensidad de intervención alta)..................... 239 Matilde (Nacional con intensidad de intervención media)........... 257 María (Nacional con intensidad de intervención media).............. 297 Gloria (Nacional con intensidad de intervención media).............. 329 Said (Extranjero con intensidad de intervención alta).................. 343 Danny (Extranjero con intensidad de intervención alta)............... 365 Luna (Extranjera con intensidad de intervención media)............. 385 Iana Gheorghina(Extranjera con intensidad de intervención baja). 399 Margaret Ekpo(Extranjera con intensidad de intervención baja). 423 6 Presentación El espacio social de la exclusión se ha visto sometido a intensos factores de cambio durante la última década. Un crecimiento económico constante, ba- sado en el mantenimiento del empleo precario debiera haber ido transformando la relación de este sector de población con el mercado de trabajo (a pesar de to- do en clara expansión), a la vez que se multiplicaban problemas endémicos pa- ra hacer efectivos determinados derechos sociales como el acceso a la vivienda o se mantenía la debilidad de ciertos programas sociales. Por otro lado y en re- lación con este modelo de crecimiento, la llegada de un flujo migratorio intenso y constante, en condiciones de irregularidad y con una gran vulnerabilidad social, desde finales de los noventa ha marcado profundamente la dinámica interna dentro del espacio social de la exclusión, transformando su composición interna. Las políticas públicas y las entidades sociales que intervienen en la lucha contra la exclusión, Cáritas entre ellas, deben por tanto afrontar estos elemen- tos que caracterizan la exclusión así como los nuevos factores de cambio, reo- rientando sus prioridades y adecuando sus programas a las nuevas necesidades de los sectores excluidos, de tal forma que puedan diseñarse itinerarios de in- serción de una forma más acorde con las nuevas realidades. En este trabajo hemos tratado de analizar estos elementos de transfor- mación en el espacio social de la exclusión con el objetivo de buscar respuestas adecuadas para afrontarlos. El trabajo que a continuación se presenta es fruto de una investigación en- cargada por Cáritas Española con el objetivo de profundizar en el conocimiento de la exclusión social y conocer los procesos de adaptación de esta institución a los diversos retos que plantean dichas transformaciones. Este objetivo se articuló a través del desarrollo de cuatro líneas de inves- tigación que nos permitieron un uso complementario de diversas metodologías de acercamiento al mismo. La primera de ellas consistió en profundizar en el conocimiento de la ex- clusión social en relación con las nuevas transformaciones sociales y económi- cas. De este modo, la primera parte del trabajo que aquí se presenta incluye una revisión de las principales líneas de estudio sobre exclusión e inserción social re- alizados en los años más recientes, en el nivel estatal y europeo. El objetivo ha sido valorar los abordajes metodológicos más adecuados para profundizar en el conocimiento de la exclusión social y recoger sus aportaciones más significati- vas. Como conclusión a este apartado se incluye una propuesta metodológica que permita avanzar en el conocimiento de la exclusión en España. 7 Procesos de exclusión e itinerarios de inserción En la segunda parte del trabajo se incluye el análisis de cuarenta y cuatro relatos de vida de personas atendidas por Cáritas. En este caso, el objetivo ha sido contrastar las aportaciones del conocimiento acumulado sobre la exclusión social con el estudio longitudinal de un mapa de distintas situaciones de exclu- sión atendidas por Cáritas. La elaboración de los relatos de vida nos ha permiti- do conocer de primera mano los itinerarios de exclusión e inserción social con- tados por sus protagonistas. Cáritas siempre ha ocupado un lugar importante en la atención a los más desfavorecidos, por ello la observación de las personas que pasan por sus ser- vicios y programas permite acercarnos a uno de los espacios más intensos de la exclusión social en España. Igualmente la presencia de Cáritas en todos los te- rritorios permite un acercamiento a la diversidad estructural y social de la exclu- sión social en España y a las distintas dinámicas migratorias que pueden obser- varse en el conjunto del Estado. Finalmente, en el anexo de la publicación se incluye una selección de do- ce relatos de vida especialmente significativos por el valor de su contenido. Su selección se ha efectuado en base a un doble criterio, por un lado, se han esco- gido aquellos relatos cuyos protagonistas configuran un mapa representativo de la variedad de perfiles atendidos por Cáritas. Por otro lado, han sido elegidos aquellos relatos que mejor reflejan la compleja confluencia de factores que in- fluyen en los itinerarios de exclusión e inclusión social. Además de éstas, se llevaron a cabo otras líneas de análisis que aunque no forman parte de esta publicación constituyen informes de trabajo utilizados en el proceso de reflexión interna de la entidad. Se efectuó un análisis de la diversidad de los contextos territoriales1, elaborado a partir de la recogida de una batería de indicadores demográficos, sociales y económicos en referencia a las dinámicas estructurales de la exclusión, así como de la propia capacidad integradora del en- torno garantizado por los mercados laborales y por el sector público. También se realizó un estudio del contexto institucional de la intervención llevada a cabo por la entidad mediante el análisis de las principales líneas de intervención desarro- lladas en diversos territorios, así como los retos que afectan a cada una de ellas. Este apartado se construyó a partir de la información recogida en las propias fuen- tes documentales de la institución (memorias de programas, indicadores básicos sobre demanda, recursos económicos y humanos, proyectos y estudios propios). Para ello se contó con valiosa información obtenida a partir de entrevistas reali- zadas a informantes de la institución (técnicos, responsables, coordinadores). Es- tos informantes se constituyen en observadores cualificados de los últimos pro- cesos de transformación del espacio social de la exclusión, así como de los potenciales y limitaciones de la entidad en su intervención diaria. Por último, se realizó un estudio sobre la evolución del perfil de las perso- nas atendidas por Cáritas y de la propia intervención de la entidad a través del aná- 1 Documento de trabajo de Cáritas (2007), «Contexto demográfico e institucional de las provincias de referencia: Bilbao, Sevilla, Navarra, Salamanca y Valencia». 8 Presentación lisis de una base de datos con información sobre 6.324 expedientes de personas atendidas por la institución2. El objetivo de esta parte de la investigación era poder interrelacionar las características de la población que llega a la institución con las características de la intervención de Cáritas: las ayudas recibidas, el paso por los distintos programas y los apoyos recibidos. Hasta el momento la inexistencia de un instrumento común de gestión hacía complicado obtener información de este tipo que habitualmente se encuentra en los informes sociales en papel, en distin- tas bases de datos de las diócesis y en algunos casos únicamente en la mente de los profesionales de los programas. El proceso de implantación del SICCE, como sistema de recogida de información homogéneo, ha permitido avanzar en esta lí- nea aportando un primer intento de análisis del que pueden extraerse algunas conclusiones provisionales por un lado y por el otro, una serie de recomendacio- nes metodológicas para el futuro orientadas a sacarle el máximo partido. A largo de todo el proceso de investigación fue clave la colaboración de cinco Diócesis. La elección de estas cinco diócesis vino propiciada por su dis- ponibilidad a colaborar en el estudio y no con el objetivo de asegurar una repre- sentatividad fiel de la diversidad territorial de la institución. A pesar de ello, las cinco diócesis participantes, Bilbao, Pamplona, Salamanca, Sevilla y Valencia sí nos permiten acercarnos bastante a dicha diversidad. Gracias al intenso trabajo de estas cinco diócesis se llevó a cabo la reco- gida de datos de contexto, la elaboración de los relatos de vida, la introducción de los 5.000 expedientes y la realización de las entrevistas. En este trabajo par- ticiparon responsables, técnicos y voluntarios a quienes es preciso agradecer el importante esfuerzo realizado en la recopilación de la información o la construc- ción de los relatos de vida. Los responsables del estudio en cada territorio, además de coordinar de primera mano la realización de todas las tareas, realizaron importantes aporta- ciones al estudio a través de las sesiones de diseño, seguimiento y discusión del trabajo: Fco. Javier Portilla y José M.a Rodríguez (Salamanca), Juan Antonio Amunategui (Bilbao), Catalina Acedo, Mario Jordi y Francisco Puyol (Sevilla), Vi- cente Blasco (Pamplona), Nuria Baeza (Valencia), Ana Abril, Víctor Renes y Fran- cisco Lorenzo (Cáritas Española). Igualmente es preciso agradecer a los muchos voluntarios y técnicos que colaboraron en la realización de entrevistas e introducción de expedientes: Francisco Miranda, Macu, Sandra González, Sabine Hellmuth, Virginia Alcubilla, M.aJesús Castillejo, Amaia Ayensa, Ion Astiz, Elisa Gutiérrez, Elena Alonso, Ma- men Martín, Arguiñe Vivanco, Amparo López y otros. Para finalizar esta presentación, es preciso agradecer la inestimable apor- tación de los/as protagonistas de los relatos, personas que en algún momento han recurrido a Cáritas, por su disponibilidad, sus recuerdos, sus vivencias, sus esfuerzos y su lucha diaria. 2 Documento de trabajo de Cáritas (2007), «Un análisis experimental de la población atendida por Cáritas: características básicas, atención recibida y evolución». 9 Una revisión sobre el estado I. de la cuestión de la exclusión. Propuestas para el análisis de la pobreza y la exclusión social en España La progresiva utilización del término exclusiónen sustitución del de po- breza por parte de la Comisión Europea3 se produjo a partir de los años ochen- ta debido a la extensión de cierto consenso en cuanto a la necesidad de supe- rar la concepción economicista del concepto de pobreza (Hiernaux, 1989). Sin embargo, este cambio en la terminología no parece ser sólo una cuestión de modas auspiciadas por la burocracia europea en el entorno de sus programas de subvenciones a la intervención y la investigación (que también), ni siquiera de una diferente tradición intelectual, sino que responde a un proceso de trans- formación en los objetivos de investigación y posiblemente también a un pro- ceso de transformación de la propia sociedad. Tal como Graham Room (1995) ha señalado este salto conceptual supone una perspectiva más amplia y más compleja. 1. De una concepción individual se pasa a una estructural en la que se tienen en cuenta las transformaciones sociales que han incidido en la capacidad protectora de la sociedad. 2. De una concepción unidimensional (monetaria) basada en los ingresos o en los gastos, se pasa a una concepción multidimensionalen la que se analizan otros ámbitos como el empleo, las relaciones sociales o el acceso a los sistemas de protección social. 3. De una concepción estática, que entendía la pobreza como situación de bajos ingresos en un momento determinado del tiempo, se pasa a una concepción que entiende la exclusión como un proceso. 4. De una concepción dual en la que se entiende la pobreza como una si- tuación que afecta a un colectivo diferenciado de la sociedad mayori- 3 La Comisión Europea comienza a utilizar el término en 1989 en el II Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza. 11