Payer pour la biodiversité P a Améliorer l’efficAcité-coût des PAiements ye r Pour services écosystémiques p o Payer pour la biodiversité u La biodiversité et les services écosystémiques ont des retombées positives directes pour la r collectivité, comme l’approvisionnement en nourriture, la purification de l’eau, la disponibilité la de ressources génétiques ou la régulation du climat. Ces services assurent ainsi des fonctions bio Améliorer l’efficAcité-coût essentielles au maintien de la vie et contribuent à la santé humaine, au bien-être et à la d croissance économique. Pourtant, la biodiversité est en recul partout dans le monde et, dans iv des PAiements Pour services e certains domaines, cette perte s’accélère. Le besoin de politiques qui favorisent la conservation rs écosystémiques et l’utilisation durable de la biodiversité et des services écosystémiques est plus important que it é jamais. A LdpdsmeSpàpd•••’ te’aeelr’euim aoons islPCéQ seospcng c ecto oPmuscopd ridtorutaomeaaûtueaaeenrrmlllit yetpsl.q enmo-eeita oeimmutrmtsoede ne fnod onnefieentnsisiq i ntcm sntrots l l eueup ea,utupnd esc emcsaenrtéeén t irn pt ?tullPint ieeèàuém l o teovSassr .-du ueuqpmoc ELetdr neucanr elsbiea ss erc f sidourfsovnedlt ée e a pqrdnelsbar ’v utudteui luuvoi-icexmctneéiri niasld ecltssjdilài nessausso tré u iesea e opudféjo tsntàronrslieec u ulsd eulops upeo s prs ruudrrue ussnaa dnreey roubictyp tee sitiueluseqlv il atéuc f 3crsaéuld fieseos o0dnmecpé mm0edtcspbavoei qroeeéecmpmtdsn eunrlni rsaiotefyèunecoééoenpn rntse gfisrrsieept earmvcro ( nnaéflulPidinlacoaavaemstéSt eniéinns c rrceEmsa ceot todeds t i t)nd néen di noeeossncsesc’nn nonuueifi osei t ennernman sdp plnt e bleayét: ese rn iussnopvooe lnet tpncerlrng-détads vleail armmloéc éeisamlPcnecpe etmiée? q S ie psseleca aumnE eéintauo: e t mcmvnme xsnsdoii seres.isaéeoss nmLdcmxyeesn’tiihes n,nemnpue t e cetéPlnmrdiéltemosomi Sirpœatregnê eeEiltrorqistiune c a è uluepevtntnmrv afeoreutaefirel m r rttaàecd e ti dog eéfaset’tfo efn oecrseeafiac a eucnccusPvclspt,’ eiexuSua e tlr ereeetpnEtéPstt ry acag à,mSups ltece inEioubeeo h nr asned a s ele méliorer l’efficAcité-coût des PAiement BebBéEeébBéEeéfcfcififCIfCoIoIfffoOOoOfdifdiiOOcscscDiDiDIIyvayvaaCSCSsecseIcIcIVYVYVatratriiitttèèsEsESESCCééémmiiR-tRT-tRT-IIeecécTécTÈÈSSS o ooébébeemmIIIûûûifiTfT-T-ooftftCtCEEéééddi i ccéé O i O i vvEEacéacéeeÛcÛcooffCCrriissTtfTtfssOOyyééi Ii Itsts-CB-CBSSéétctcaIYaIY è èooOOeemmSCSCûûffDDefefTtTtII iT iT IIccÈbÈbééVVééaaicicmmooEEcc--ooddCiRCiREEststiivvéyéyOS OS eEe-sE-sIIrcÛrcÛttTfTfsèosèoTTéféfimiûmûtt I I éeBétCtéCeé eIbCéeCaeabOfcfciiCoOCOfofooDdiidIcISscSsTTiIiyvayaVvYYéésecsceESStrt-i-irttèeRsCTCTséémmiiÈ-tSÈ-OOte cécémsIm Û ÛoTo beeeûûEéTEriTffoftvt f dBi EéB iiccbécivfCIaIceiaOoOecsfocOrdi DDiIststiCSvyééiIItes-YVaV-écrtcSEEC èsooeRTmRiIûftûTÈfeSétStéi mc IbIéeT-TacicCoEcééoodi O stEsiéévéyyÛfCe-CsscrtTftOOèose ICBmiSûmSteétaIY YOs SCbéSeeDcfirTToIfoTvIÈdÈiVsciécimmyvaE-esecCRsEEtri tèsOS éEmEitI-ÛTfeféc T éffobe Iû ifBCoéftdIiCa cOéivCaOcDecoISriTIstsVYyééitEsS--éctRCT èoeÈSmOûfmIfetÛTi céEéTac coBEéistfCIéyOfO-sDcItCSèoIYmVaûESetC RTbéITciSoéodIsT-iyvCéseO tréèsÛCmitTeOé BbSeifIYofOdSicivTac et comment peut-on les mobiliser ? s P o • Q uels sont les enseignements tirés des programmes PSE existants et les connaissances u r pouvant être mises à profit pour les programmes futurs, notamment les PSE s internationaux ? er v À lire également ic PdeoMOéhClwsilvicte CtwertopietprqD wscsoo:yuE/i,.u u s/od epdvt(veé2eésrxoacm 0r .cigdddi1oriietqo-1desei u)il i er,.qipl eo bsaPcusrurte aeg ,ab pbtysÉ/r eui 1olydoeirb0cu. itodtpl. vsii1bréoiro gv7a an(us e8Ogsseru7ee r trlCOss / a nc9O i CDtdbo’7héEDemi8EoéC 9E:dsd,m D 2.iioIt2vme6 enei0 4Lznsrp 0i0subép9ia8ietraté0ac ss): r2 t :ys à9sA,t 3 anlmsa-tofio ésrbuctl iisiobqi orcluieoo-ertén shl ’tcèedaoqfcefuint cele’oaOr cemprigntoéi auql-ingrcu insopeaeûlust tids ,od enede .l’ns ’iROn jpefeCoaunriDedmxEme ae,ze t-qtinov ustonsit us rrp.esao gtsuréuorgr u silpeeee rssv tiitodceue’ a ss cletiso n es écosystémiques eBbEéfifCIofOfdiOcDiIvaCSecIYVaritsESCéi-RtTIcéTÈSé oéecmIûfT-oftCEséi cyé O EsaécÛtcofCèisTftOmyé IsCB-eStc aIYbèoOimSCoûDedTtI T IiÈbvéVéiecmoEE-rodCRCsEsiivyOSt OeEséIrÛSt TfesèYTéffimtfS I éeBCiécT IeCbaaEOficCoOmfDidtiIcSéT IivaSVY-éeccEESr-iotRRCsTbéûiiÈVS-tOotcé ImIdÛé CoTeicvûEéTfEoeft SrsBEi écéys fCIacEsiOtcftoOfyèiDsItefCSmyéfIIsY-eVfaCtci SEcCbaèoaiRmTIoCûcTÈeSdtCiIét éT imIbvééOcT-éiec-oCoEéScr-ods OsoC sTEyiéivûyt-OsÛfeCsEéttrTftÛ èOfeésè ImTfcfCBimStfeo EéeaIYiB csO bCSCebyaIiODofsiTcTIoftdTiIIDÈdtièVVciéévimImvaEEe-V-cececrCNRoEEr iostbsOsSE RiéûEittioS-ItSÛ-téTfcdée SITé eéfoifTve cff ûI BeféBfCeoéftric IscICi aséOcOtéyaiCiaOCctscDvDcétoeiIOStI èiTIsntVeéVYmSyééef-EEsS-sefYc-tcRi sRCoTcSbèBo SaûéÈiSmOToûIcctImOeIÈdtTÛi oTt éibmDésvééEéTcieyc- o I o EécsrVBoEédstso CsEfCyIiEèivûyOtsfORmeOfséttDrIet S fSèCSbésè ImIIbYciYiVmaCTotieoSoEéSeCdé as bdTiRT ebyIvCiiéTÈofvseÈiSoIfeCértdmTmdIirèsciT-OévismiEvaCEteéi-Seceté r OC Er éiE Yéstbes OÛfiéfSeCiftio-tffféTfÛTOcdéfi Ic IÈ eoiCTiCBcSveafû mefaacfaIYBftrOciiCcSCtEi IsicétODéIIaé-TI -V isbn 978-92-64-09028-6 -:HSTCQE=U^UW][: 97 2010 11 2 P www.oecd.org/editions Payer pour la biodiversité AMÉLIORER L’EFFICACITÉ-COÛT DES PAIEMENTS POUR SERVICES ECOSYSTÉMIQUES Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions et les interprétations exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de l’OCDE ou des gouvernements de ses pays membres. Merci de citer cet ouvrage comme suit: OCDE (2011), Payer pour la biodiversité: Améliorer l’efficacité-coût des paiements pour services écosystémiques, Éditions OCDE. http://dx.doi.org/10.1787/9789264090293-fr ISBN 978-92-64-09028-6 (imprimé) ISBN 978-92-64-09029-3 (PDF) Les corrigenda des publications de l’OCDE sont disponibles sur: www.oecd.org/editions/corrigenda. © OCDE 2011 Vous êtes autorisés à copier, télécharger ou imprimer du contenu OCDE pour votre utilisation personnelle. Vous pouvez inclure des extraits des publications, des bases de données et produits multimédia de l’OCDE dans vos documents, présentations, blogs, sites Internet et matériel d’enseignement, sous réserve de faire mention de la source OCDE et du copyright. Les demandes pour usage public ou commercial ou de traduction devront être adressées à [email protected] publiques ou commerciales peuvent être obtenues auprès du Copyright Clearance Center (CCC) [email protected] ou du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC) [email protected] AVANT-PROPOS Avant-propos La perte et la dégradation de la biodiversité et des services écosystémiques qui lui sont associés sont l’un des plus grands défis pour l’humanité. Malgré son importante valeur économique, sociale et culturelle, en tant que source de nourriture, d’eau pure, de ressources génétiques, de régulation climatique et d’avantages récréatifs, la perte de biodiversité se poursuit et tend même à s’accélérer dans certaines régions. Du fait de ces tendances, il est d’urgence nécessaire (i) d’avoir plus largement recours à des politiques et à des incitations visant à assurer la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité, et (ii) d’employer plus efficacement les ressources financières disponibles dans le cadre des programmes existants. Ce dernier impératif prend une importance toute particulière dans la crise économique actuelle, où les budgets publics et privés sont de plus en plus limités alors qu’ils doivent satisfaire de multiples demandes concurrentes. Le Sous-groupe de l’OCDE sur les aspects économiques de la biodiversité (SGAEB) apporte depuis plus d’une décennie son concours aux gouvernements et aux institutions sous la forme d’une aide analytique en matière d’évaluation de la biodiversité et des services écosystémiques, tout comme en ce qui concerne le recours aux instruments économiques, aux mesures d’incitation et à la création de marchés pour l’utilisation durable et la conservation de la diversité biologique. Élaboré sous les auspices du SGAEB, cet ouvrage examine un mécanisme novateur couramment dénommé « paiements pour services écosystémiques » (PSE). Les PSE sont un mécanisme flexible et de nature incitative susceptible d’offrir un bon moyen, en termes d’efficacité-coût, de promouvoir la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité et des services écosystémiques dans des contextes environnementaux, économiques et sociaux d’une grande diversité. S’appuyant sur les études antérieures et sur l’expérience pratique tirée des programmes de PSE utilisés dans les pays développés et ceux en développement, cet ouvrage identifie les bonnes pratiques en matière de conception et de mise en œuvre de ces programmes, en mettant l’accent sur leur efficacité environnementale et sur leur efficacité-coût. 3 PAYER POUR LA BIODIVERSITÉ © OCDE 2010 AVANT-PROPOS Cet ouvrage présente en outre un intérêt direct pour les Parties à la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (CDB), qui ont invité à approfondir les travaux en ce domaine. 4 PAYER POUR LA BIODIVERSITÉ © OCDE 2010 REMERCIEMENTS Remerciements Cet ouvrage est un produit de la Direction de l’environnement de l’OCDE. Des versions préalables des différents chapitres ont été présentées aux réunions du Sous-groupe de travail sur les aspects économiques de la biodiversité (SGAEB) du Comité des politiques d’environnement. Les participants à ces réunions ont formulé des commentaires et des suggestions d’un grand intérêt. L’ouvrage s’appuie également sur un atelier d’experts de l’OCDE sur le thème « Améliorer l’efficacité par rapport aux coûts des paiements pour services écosystémiques » qui s’est tenu le 25 mars 2010. www.oecd.org/env/biodiversity L’ouvrage a été rédigé par Katia Karousakis et Quiller Brooke, et il a bénéficié des utiles commentaires de certains de leurs collègues de l’OCDE, en l’occurrence Andrea Cattaneo, Jan Corfee-Morlot et Helen Mountford. Marie-Helene Greffard a apporté une aide aux recherches sur le chapitre 3. Pour leur contribution à la rédaction des chapitres, les auteurs tiennent à exprimer leur plus vive reconnaissance à Jim Binney et Charlie Zammit (chapitre 7) et à Beria Leimonia et Brooke Kelsey Jack (chapitre 8). Jane Kynaston a fourni une excellente assistance administrative et a mis en forme la publication. 5 PAYER POUR LA BIODIVERSITÉ © OCDE 2010 TABLE DES MATIÈRES Table des matières Acronymes et abréviations .............................................................................. 13 Résumé ............................................................................................................ 17 Introduction ..................................................................................................... 25 Partie I : Concevoir et mettre en œuvre des paiements efficaces pour les programmes en faveur des services écosystémiques ............. 41 Chapitre 1 : l’Économie des paiements pour services écosystémiques ........... 43 1.1 PSE : un mécanisme de nature incitative ................................... 44 1.2 La variabilité spatiale des coûts et des avantages de la biodiversité et de la fourniture de services écosystémiques ....... 47 Notes .................................................................................................... 50 Références ................................................................................................ 50 Chapitre 2 : Paiements pour services écosystémiques efficaces du point de vue de l’environnement ...................................................... 53 2.1 Conditions préalables des PSE ................................................... 54 2.2 Éléments généraux de la conception de PSE efficaces du point de vue de l’environnement ................................................ 57 Notes ........................................................................................................ 63 Références ................................................................................................ 64 Chapitre 3 : Ciblage efficace par rapport aux coûts des paiements pour services écosystémiques .......................................................... 67 3.1 Ciblage des services écosystémiques offrant des avantages élevés .......................................................................................... 68 3.2 Ciblage des services écosystémiques menacés de destruction ou de dégradation ....................................................................... 75 3.3 Ciblage des fournisseurs caractérisés par de faibles coûts d’opportunité .............................................................................. 76 Notes ........................................................................................................ 80 Références ................................................................................................ 80 7 PAYER POUR LA BIODIVERSITÉ © OCDE 2010 TABLE DES MATIÈRES Chapitre 4 : Mobiliser des ressources financières pour les paiements pour services écosystémiques .................................................. 83 4.1 Identifier les besoins et les sources de financement des services écosystémiques ............................................................. 84 4.2 Expérience en matière de financement des PSE par le secteur privé ............................................................................... 93 Notes ...................................................................................................... 104 Références .............................................................................................. 104 Chapitre 5 : Axes de réflexion pour des paiements internationaux pour services écosystémiques ........................................................ 109 5.1 Exploiter les synergies entre la réduction des émissions mondiales de carbone et la biodiversité ................................... 111 5.2 Paiements internationaux pour la biodiversité ......................... 112 Notes ...................................................................................................... 114 Références .............................................................................................. 114 Partie II : Études de cas sur les programmes de paiements pour services écosystémiques ............................................................... 115 Chapitre 6 : États-Unis : Programme de mise en réserve des terres fragiles de l’USDA ............................................................ 117 6.1 Introduction .............................................................................. 118 6.2 Procédure ordinaire de souscription au CRP ............................ 124 6.3 L’efficacité environnementale et l’efficacité-coût du CRP ...... 130 6.4 Conclusions .............................................................................. 146 Notes ...................................................................................................... 147 Références .............................................................................................. 148 Chapitre 7 : Australie : Fonds de conservation des forêts tasmaniennes ... 153 7.1 Introduction .............................................................................. 154 7.2 Principales caractéristiques de la conception du FCF .............. 155 7.3 Efficacité et efficience du FCF ................................................. 164 7.4 Application de ces enseignements dans le programme de bonne gestion de l’environnement ........................................ 183 7.5 Conclusions .............................................................................. 186 Notes ...................................................................................................... 187 Références .............................................................................................. 188 Chapitre 8 : Indonésie : Enchères pilotes pour les PSE dans le bassin hydrographique de Sumberjaya ............................................. 189 8.1 Introduction .............................................................................. 190 8.2 Conception des enchères inversées pour les PSE ..................... 192 8 PAYER POUR LA BIODIVERSITÉ © OCDE 2010