04 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. María Villellas Ariño Junio 2008 Quaderns de Construcció de Pau es una publicación de la Escola de Cultura de Pau que tiene el objetivo de difundir y acercar al público interesado las investi- gaciones que se llevan a cabo en esta institución en el ámbito de la construcción de la paz. Los cuadernos de investigación seguirán tres líneas de trabajo funda- mentales. En primer lugar se ofrecerán documentos de análisis sobre diferentes temas de actualidad, aportando reflexiones de carácter académico. En segundo lugar se elaborarán documentos en los que se formularán propuestas que faciliten la intervención de los actores implicados en los diferentes ámbitos de la construc- ción de la paz. Finalmente se elaborarán monográficos de análisis de conflictos armados, tensiones, procesos de paz o procesos de rehabilitación posbélica que están teniendo lugar actualmente fruto del análisis sobre el terreno del personal investigador de la Escola de Cultura de Pau. QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. 3 ÍNDICE 1. Introducción.............................................................................................. 5 2. La dimensión de género en el conflicto armado de Nepal............................. 6 2.1. Las consecuencias del conflicto armado desde una perspectiva de género 7 2.2. Las mujeres combatientes.................................................................. 8 3. El proceso de paz en Nepal......................................................................... 10 4. Mirando hacia el futuro: retos para un proceso de rehabilitación posbélica con perspectiva de género........................................................................... 13 Bibliografía................................................................................................... 16 QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. 4 RESUMEN: Nepal atraviesa un momento crucial para su futuro. Tras dos años de un largo y no siempre fácil proceso de paz, se inician importantes reformas que pretenden sentar las bases de una nueva sociedad haciendo frente a algunas de las causas estructurales que motivaron el estallido del conflicto armado. Las mujeres nepa- líes se han visto profundamente afectadas por este conflicto armado, que tanto en su origen como en su transcurso ha tenido una dimensión de género notable, al igual que sucede en otros muchos conflictos. Varios han sido los factores que han evidenciado esta dimensión, como la utilización de la violencia de género o el elevado número de mujeres combatientes en las filas maoístas, pero también el hecho de que el proceso de negociaciones que condujo a la firma del acuerdo de paz fuera enormemente excluyente para las mujeres. El objetivo de este informe es ofrecer un análisis del conflicto armado y del proceso de paz que atraviesa Nepal desde la perspectiva de género, haciendo un análisis de esta realidad desde un punto de vista feminista. Con esta intención se analiza el conflicto armado que tuvo lugar entre 1996 y 2006 en Nepal desde la perspectiva de género con especial atención a las consecuencias de la guerra y a la implicación activa que tuvieron las mujeres en ella. En segundo lugar se analiza el proceso de paz que puso fin al conflicto armado, tanto en lo que respecta a las negociaciones, como a la implicación de la sociedad civil y la comunidad internacional desde una pers- pectiva de género. Finalmente, se apuntan algunos de los retos más importantes para lograr que el proceso de rehabilitación posbélica tenga lugar de la manera más inclusiva y menos discriminatoria posible, dando espacio a transformaciones de amplio calado que pongan fin a la exclusión de las mujeres nepalíes. QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. 1. Introducción1 5 Nepal atraviesa un momento crucial para su futuro. Tras dos años de un largo y no siempre fácil proceso de paz, se inician importantes reformas que pretenden sentar las bases de una nueva sociedad haciendo frente a algunas de las causas estructurales que motivaron el estallido del conflicto armado. Nepal tiene la oportunidad de crear una nueva sociedad incluyente y que ponga fin a la discriminación social y política que dio lugar al conflicto. En 1996 se iniciaba el conflicto armado que durante una década enfrentó al Gobierno nepalí con el brazo armado del partido maoísta CPN-M, el People’s Liberation Army (PLA), después de que los maoístas se alzaran en armas con el objetivo de derrocar al régimen monárquico y de instaurar una república maoísta. Las ausencia de democracia de un país afectado por la pobreza, el feudalismo y la desigualdad estaban en el trasfondo de este conflicto que transcurrió de manera casi ininterrumpida a lo largo de una década. A finales del mes de abril de 2006 el rey Gyanendra decretaba la reapertura del Parlamento nepalí después de varias semanas de intensas protestas sociales que costaron la vida a una veintena de personas. El Parlamento había permanecido cerrado desde que en febrero del año 2005 el rey suspendiera todas sus actividades mediante un auto golpe de Estado por el que asumía todos los poderes del Estado. Las protestas que llevaron al derrocamiento de Gyanendra fueron organizadas por una coalición que agrupaba a los siete principales partidos democráticos de oposición y al grupo armado de oposición maoísta. El fin del poder monárquico tuvo como consecuencia más inmediata que, de manera unilateral, el grupo armado maoísta declarara un alto el fuego, inicialmente de tres meses, que fue secundado días después por el Gobierno provisional formado tras la reapertura del Parlamento. En el mes de noviembre de 2006 se firmaba un acuerdo de paz que ponía fin a 10 años de un conflicto armado que dejaba a sus espaldas un legado de 13.000 muertos y 200.000 personas desplazadas. Las mujeres nepalíes se han visto profundamente afectadas por este conflicto armado, que tanto en su origen como en su transcurso ha tenido una dimensión de género notable, al igual que sucede en otros muchos conflictos. Varios han sido los factores que han evidenciado esta dimensión, como la utilización de la violencia de género o el elevado número de mujeres combatientes en las filas maoístas, pero también el hecho de que el proceso de negociaciones que condujo a la firma del acuerdo de paz fuera enormemente excluyente para las mujeres. El objetivo de este estudio es ofrecer un análisis del conflicto armado y del proceso de paz que atraviesa Nepal desde la perspectiva de género, haciendo un análisis de esta realidad desde un punto de vista feminista. Desenmascarar la supuesta neutralidad de los conflictos armados y los procesos de paz, que esconde lógicas de poder y de exclusión, implica poner de manifiesto cómo la realidad de las mujeres es mucho más compleja y diversa. Magallón recoge algunos de los elementos centrales de lo que constituiría la perspectiva feminista (feminist standpoint)2 en la investigación, Las preguntas que plantean y persiguen las investigaciones feministas nacen desde una perspectiva enraizada en las experiencias de las mujeres, siempre desde la complejidad que conlleva el reconocer que no existe una experiencia de mujer, sino experiencias de mujeres […]. Asume implícitamente la falta 1 Este informe es el resultado de una investigación llevada a cabo en Nepal en el mes de marzo de 2008 por la investigadora de la Escola de Cultura de Pau María Villellas Ariño, en la que se mantuvieron diferentes entrevistas con representantes tanto del Gobierno, los partidos políticos y la sociedad civil nepalí como de la comunidad internacional. Por expreso deseo de las personas entrevistadas no se ha citado a ninguna de estas personas. 2 El concepto de “feminist standpoint” ha sido desarrollado fundamentalmente por Donna Haraway, epistemóloga feminista que ha defendido que el conocimiento es situado y encarnado, es decir, debe ser un conocimiento parcial, localizable y crítico (Haraway 2007: 328,329), frente a aquellas corrientes científicas que propugnan que el origen del problema no importa, y aboga por situar al sujeto (investigador) en el mismo plano que el objeto (investigado), con la finalidad de poner en evidencia la interferencia de este sujeto en la investigación (Magallón 1998: 50). Sólo reconociendo y evidenciando que toda perspec- tiva sobre la realidad es parcial, se logrará una visión más objetiva de ésta. QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. de neutralidad de los problemas y equivale a no sólo en el transcurso de éste, sino también en la 6 afirmar […] que un problema siempre tiene tras conformación del proceso de paz que le ha puesto de sí un sujeto que lo considera como tal. […] un fin. Además, permite también poner de manifiesto punto de vista feminista reacciona críticamente la importancia de no dejar fuera del análisis otras ante el hecho de que muchas de las preguntas e discriminaciones que también han sido centrales investigaciones que los hombres han formulado y en la configuración de la estructura social y de perseguido acerca de las mujeres han tenido como poder en el país. Han sido numerosas las teóricas objeto su control, explotación y manipulación. feministas, en especial aquellas provenientes de los En consecuencia plantea que la búsqueda de estudios poscoloniales, que han puesto de manifiesto explicaciones y teorías tiene que servir para las la necesidad de analizar las discriminaciones de mujeres y no para cubrir las demandas de las género en paralelo a otro tipo de exclusiones, como instituciones o los departamentos de bienestar. aquellas relacionadas con la etnia o la clase social (Magallón 1998: 4950) (Fraser 1995; Cockburn 2007: 101), que en el caso de Nepal adquieren una extraordinaria relevancia. Por otra parte, adoptar la perspectiva de género implica poner de manifiesto cómo las diferencias El texto está estructurado en tres partes que siguen entre hombres y mujeres son una construcción social a esta introducción. En primer lugar se analiza producto de las relaciones de desigualdad y poder el conflicto armado que tuvo lugar entre 1996 y que históricamente se han constituido. El género 2006 en Nepal desde la perspectiva de género con como categoría de análisis pretende evidenciar el especial atención a las consecuencias de la guerra y carácter histórico y situado de la diferencia sexual. a la implicación activa que tuvieron las mujeres en Analizar los conflictos armados sin tener en cuenta ella. En segundo lugar se analiza el proceso de paz la dimensión de género implica llevar a cabo análisis que puso fin al conflicto armado, tanto en lo que parciales e incompletos y conlleva dejar de lado respecta a las negociaciones, como a la implicación causas y consecuencia, y tomar la experiencia de de la sociedad civil y la comunidad internacional únicamente una parte de la población –los hombres– desde una perspectiva de género. Finalmente, y a universalizándola. La perspectiva de género busca modo de conclusión se apuntan algunos de los retos poner de manifiesto esta parcialidad. Analizar por más importantes para lograr que el proceso de tanto este proceso desde una perspectiva de género rehabilitación posbélica tenga lugar de la manera adquiere una gran relevancia, puesto que esta más inclusiva y menos discriminatoria posible, discriminación se encuentra en las raíces del inicio dando espacio a transformaciones de amplio calado del conflicto armado en Nepal y ha estado presente que pongan fin a la exclusión de las mujeres nepalíes. 2. La dimensión de género en el conflicto armado de Nepal El conflicto armado que transcurrió entre 1996 y A pesar de que la mayoría de las investigaciones 2006 tuvo una importante dimensión de género, que se han llevado a cabo sobre el conflicto armado no sólo en lo que respecta a sus consecuencias, sino en Nepal han omitido la dimensión de género, también en lo que se refiere a su origen, así como existen algunos estudios que sí la han integrado a las ideologías subyacentes a éste y a los discursos analizando fundamentalmente la cuestión de la generados alrededor suyo, tanto por las partes participación de las mujeres en el PLA, así como enfrentadas como en los análisis efectuados desde el el impacto que el conflicto armado ha tenido sobre ámbito de la política y la investigación académica. las mujeres. No son tan abundantes, sin embargo, los análisis sobre otras cuestiones que ponen de A la hora de analizar un conflicto armado desde manifiesto la importancia que esta dimensión ha una perspectiva de género, la dimensión más tenido en la evolución del conflicto. Cabe destacar evidente sobre la que aplicar este análisis y que que en Nepal, tanto el trabajo de las organizaciones menos controversia suele generar es la de las de mujeres como el activismo feminista han tenido consecuencias. La investigación y la literatura sobre lugar sobre todo en el ámbito del desarrollo, y sólo conflictividad armada han incorporado de manera recientemente se ha producido un interés notable progresiva –aunque todavía insuficiente– el análisis en incorporar la dimensión de género al análisis del sobre los impactos diferenciados que los conflictos conflicto armado. Cabe señalar que tras el fin del armados contemporáneos tienen en hombres y conflicto armado, y vinculado a las reivindicaciones mujeres como consecuencia de las relaciones de efectuadas por diferentes colectivos de mujeres género que se dan en cualquier sociedad (Cockburn reclamando un mayor espacio en las negociaciones 2007; Anderlini 2007; Giles y Hyndman 2004). de paz y en las instituciones políticas encargadas QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. de liderar la transición, un mayor número tanto de armado con importantes consecuencias en las centros de investigación como de ONG y organismos vidas y la salud de las mujeres nepalíes. Son varias 7 internacionales han redoblado los esfuerzos para las fuentes que recogen esta realidad, entre las que dar una mayor visibilidad a esta cuestión. cabe destacar el estudio publicado en 2006 por IHRICON Sexual violence in the “People’s War” Como señala Tamang (2002: 162), la heterogeneidad o el elaborado por Gautam, Baskota y Manchanda de la sociedad nepalí también se ha manifestado en (2003) Where there are no men entre otros. la estructura de género. Nepal se ha caracterizado También cabe subrayar el eco que organizaciones por tener una pluralidad de normas de género, en internacionales como Amnistía Internacional o clara interconexión con las divisiones étnicas y de el Geneva Centre for the Democratic Control of casta existentes en el país, Armed Forces se han hecho de esta situación. Es evidente que no todas las mujeres de Nepal han Todos los estudios coinciden en apuntar que, sido recluidas en el ámbito de lo doméstico, ni el a pesar de que se han documentado casos de trabajo asalariado, los negocios u otros ámbitos violencia sexual perpetrados por todas las partes de “lo público” han sido imaginados sólo como en conflicto, una gran proporción de éstos han sido masculinos; tampoco la sexualidad de las mujeres ha cometidos por los cuerpos de seguridad del Estado, sido sistemática y restringidamente reglamentada. y en mucha menor medida por el PLA, Así pues, cualquier análisis que se efectúe sobre En Nepal, la violación y otras formas de cuál ha sido la dimensión de género en este conflicto violencia sexual cometidas por miembros de las armado deberá tener en cuenta la realidad plural fuerzas de seguridad durante las operaciones, de las mujeres nepalíes.3 Un segundo factor que bajo custodia o en los puestos de control fueron debe ser tenido en cuenta es el hecho de que el 87% denunciadas a menudo durante el conflicto de la población femenina del país habita en zonas armado. (…) En la otra cara del conflicto, rurales, siendo además la proporción de mujeres también se ha denunciado que los rebeldes que componen la población rural mayor que la de maoístas también han utilizado la violación los hombres (Shrestha y Thapa 2007: 107). Dada en una serie de ocasiones. (IHRICON 2006:3) la naturaleza eminentemente rural del conflicto armado en Nepal, este factor es de una importancia Por otra parte, los estudios realizados también capital en el análisis del impacto diferenciado en coinciden en apuntar un patrón muy frecuente en lo términos de género. que respecta al ejercicio de la violencia por parte de las fuerzas de seguridad del Estado, que fue el de acusar a las mujeres víctimas de esta violencia 2.1. Las consecuencias del conflicto armado desde sexual de estar vinculadas de alguna manera a los una perspectiva de género maoístas, bien como combatientes o integrantes de las estructuras políticas, bien prestando apoyo Como se señaló anteriormente, al analizar de otro tipo. Cabe añadir, que si bien es cierto las consecuencias del conflicto armado es que como se señaló anteriormente los maoístas conveniente adoptar la perspectiva de género para también ejercieron violencia sexual, la existencia ofrecer una fotografía de éstas más completa y de estrictos códigos de conducta en el grupo armado ajustada a la realidad. Los estudios que han sido con el objetivo de impedir malos comportamientos llevados a cabo en Nepal por parte de diferentes incluidos los de tipo sexual (Gautam et. al. organizaciones, fundamentalmente vinculadas 2003: 112), podría haber contribuido a la menor al ámbito de los derechos humanos, ponen de incidencia de este tipo de violencia. Además, el manifiesto cómo estas consecuencias se han hecho de que la presencia de mujeres en el seno tanto hecho patentes de diferentes maneras. La primera del grupo armado PLA como de las estructuras y más evidente es la de la violencia sexual. A políticas del CPN-M haya sido destacable, pesar de que esta cuestión continúa sin recibir la probablemente haya tenido una incidencia directa suficiente atención y continúa pendiente de que sea en esta menor utilización de la violencia sexual.4 documentada de manera más extensiva (IHRICON 2006), sí que existen algunos datos al respecto Las consecuencias del conflicto armado relevantes que permiten afirmar que la violencia sexual ha para el análisis de género no se circunscriben sido utilizada como arma y estrategia de guerra únicamente a la cuestión de la violencia sexual, por todas las partes involucradas en el conflicto sino que tienen un carácter mucho más amplio, 3 Tamang apunta algunos ejemplos que darían cuenta de esta pluralidad de normas de géne- 4 Cerca de 4.000 mujeres fueron verificadas como combatientes maoístas por ro. Así pues, los grupos hindúes ortodoxos han puesto un especial énfasis en la pureza sexual Naciones Unidas tras la firma del acuerdo de paz. La cuestión de la participa- de las mujeres, mientras que las comunidades sherpa y thakali han considerado un orgullo ción de las mujeres en el CPN-M y sus diferentes estructuras armadas y políticas las capacidades de las mujeres en el ámbito de los negocios de estas comunidades, mientras se aborda de manera más extensa en el apartado “La participación de las muje- que los grupos birmano-tibetanos que habitan en el norte del país practican la poliandria. res en el conflicto armado” de este informe. QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. y hacen referencia al impacto que el conflicto regular como irregular, su presencia en este tipo de 8 ha tenido sobre hombres y mujeres o como instituciones continúa generando tanto suspicacias consecuencia de las relaciones entre unos y otras, como sorpresa, ya que se acostumbra a manejar y especialmente de las relaciones de poder. No explicaciones generalistas y poco matizadas obstante, estos impactos del conflicto armado no que, en el marco de un imaginario colectivo que han sido tan documentados. Los conflictos armados vincula al sexo femenino con actitudes pacíficas generan siempre importantes transformaciones en innatas, convierten a las mujeres combatientes en la estructura social de aquellos lugares en los que personas al margen de lo esperado socialmente, o acontecen. Así ha ocurrido también en el caso de en excepciones que confirman la regla. Nepal, donde además de estas transformaciones se han producido destacados cambios en normas y Durante el transcurso del conflicto armado llegó a costumbres sociales, de especial relevancia desde especularse con la posibilidad de que la proporción el punto de vista de género. Teniendo en cuenta de mujeres combatientes fuera incluso de entre el la situación de exclusión y discriminación sufrida 40 o el 50% del total (Sharma y Prasain 2004; por las mujeres nepalíes históricamente, estos Manchanda 2004). Las cifras finales ofrecidas cambios son enormemente importantes, puesto por la UNMIN tras el proceso de verificación de que han puesto en cuestión las normas de género combatientes maoístas sin embargo revelaban que han regido tradicionalmente las relaciones una proporción mucho menor, lo que pone de sociales entre hombres y mujeres en el país. manifiesto cómo esta cuestión ha sido utilizada por parte del grupo armado como un elemento Algunos ejemplos de estas consecuencias y legitimador del propio grupo. En un contexto como transformaciones sociales serían el aumento en el nepalí difícilmente se entendería que un actor el número de hogares encabezados por mujeres cuyo ideario era el de llevar a cabo una profunda solas, como resultado del desplazamiento forzado transformación social no contara entre sus objetivos o voluntario de los hombres provocado por el centrales la transformación de la situación de las conflicto, o el fenómeno conocido como “esposas mujeres. De acuerdo con Naciones Unidas, de del conflicto”, que hace referencia a aquellas las 19.602 personas que conformaron el PLA, mujeres que contrajeron matrimonio con soldados 3.846 eran mujeres, es decir, aproximadamente desplegados en una determinada zona y que fueron el 20% de combatientes. En cualquier caso, y a abandonadas a su suerte cuando estos soldados pesar de ser una cifra mucho más reducida de la eran trasladados a otra área del país (IHRICON aireada por el grupo armado durante el conflicto 2006). Este fenómeno fue especialmente relevante armado, se trata de una cifra significativa, como en aquellos lugares en los que había cuarteles también lo es el hecho de que desde la propia militares y afectó de manera particular a organización armada maoísta se pusiera un énfasis adolescentes, generando situaciones de abandono en destacar esta participación de las mujeres. En económico y estigmatización en estas mujeres. muchas ocasiones, y teniendo en cuenta que las La prevalencia de madres y mujeres solteras ha organizaciones armadas son ámbitos enormemente aumentado notablemente (IHRICON 2006), en masculinizados, la participación de las mujeres una sociedad en la que la familia, y especialmente suele generar reticencias, al considerar que la el matrimonio es uno de los pilares básicos. presencia de mujeres constituye fundamentalmente un lastre para la eficacia de la organización. Sin embargo, en el caso de los maoístas nepalíes es 2.2. Las mujeres combatientes destacable que el discurso público en torno a la presencia de mujeres fuera en sentido contrario. A pesar de que la visión dominante sobre la relación de las mujeres con los conflictos Al analizar la participación activa de las armados continúa remitiendo a la de víctimas, el mujeres en el conflicto armado en Nepal desde análisis de estos conflictos desde una perspectiva una perspectiva de género, las reflexiones de género y feminista necesariamente devuelve resultantes devienen ambivalentes, ya que una fotografía mucho más compleja, en la que las las consecuencias de esta participación no mujeres también tienen un papel activo. son enteramente positivas para las mujeres, ni tampoco únicamente negativas. Como La participación activa de las mujeres en el grupo señala Murguialday en su análisis sobre las armado de oposición maoísta y en sus estructuras consecuencias del conflicto armado salvadoreño políticas, incluidos ciertos ámbitos de liderazgo, para las mujeres, “las guerras no solamente ha recibido una cierta atención, especialmente ocasionan dolores importantes para las por parte de los medios de comunicación. A pesar mujeres, ni son una panacea para la liberación de la creciente incorporación de las mujeres a femenina” (Murguialday 2000: 39). Analizar las organizaciones armadas, tanto de carácter los conflictos armados desde una perspectiva QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. de género significa aproximarse a éstos desde En segundo lugar, de esta presencia puede derivarse la complejidad y evitando simplificaciones una consecuencia tal vez más indirecta, pero 9 excluyentes. En el caso de Nepal, pueden importante en cualquier caso. La participación observarse consecuencias de esta participación activa de mujeres en el seno de las diferentes en diversos sentidos. organizaciones que han conformado la estructura En primer lugar, hay que poner de manifiesto que maoísta6 ha servido para dar un impulso a la esta presencia femenina destacada y activa ha presencia institucional de mujeres –anteriormente contribuido a erosionar el tan manido estereotipo insignificante–, y sobre todo, para trasladar a de las mujeres como víctimas pasivas en indefensas la agenda política del país esta cuestión. Si bien de la violencia armada. Este estereotipo ha no puede decirse que la aprobación de medidas dominado los análisis sobre la relación de las encaminadas a garantizar una mayor presencia mujeres con los conflictos armados hasta la de mujeres en las instituciones nepalíes fuera el irrupción de las aproximaciones feministas y resultado únicamente de la destacada presencia de género que han cuestionado su validez. Así de mujeres en la estructura maoísta, sí que es pues, las mujeres aparecerían como sujetos sin cierto que esta presencia ha servido para dar un capacidad de reacción ante las consecuencias de la impulso a determinadas políticas y a refrendar con violencia armada y necesitadas de una protección la realidad las peticiones de numerosas mujeres exterior, bien conferida por su entorno más activistas y organizaciones que reclamaban a los próximo (especialmente los miembros masculinos partidos un mayor espacio para las mujeres en la de la familia) o el entorno institucional (el Estado, política nepalí. Existen ejemplos anteriores en otros y principalmente las fuerzas de seguridad). La conflictos políticos, como el de Irlanda del Norte. participación activa en el conflicto armado de Como señala Fearon en su análisis del papel que la mujeres nepalíes –la mayoría de ellas además dalit Northern Ireland Women’s Coalition jugó en las 5 o pertenecientes a grupos étnicos excluidos– ha negociaciones de paz en Irlanda del Norte, una de evidenciado la falacia de esta visión dominante de las principales contribuciones que hizo este partido las mujeres. Para algunas autoras la presencia de (integrado por mujeres de las dos comunidades) mujeres en las filas maoístas obedecía a la voluntad fue dar un impulso a la cuestión de la participación de éstas de responder frente a las condiciones de de las mujeres en la política, y favorecer que las vida tan duras en las zonas más remotas del país, mujeres de otros partidos políticos elevaran su donde las condiciones económicas y sociales han perfil en el seno de sus propios partidos (Fearon sido prácticamente feudales hasta el estallido 2002). En el caso de Nepal se habría dado un del conflicto armado (Manchanda 2004). Otros proceso parecido, en el que confluyeron la elevada factores apuntados serían por ejemplo, el hecho presencia de mujeres en las filas maoístas y las de que los maoístas lideraran campañas sobre reivindicaciones por parte de mujeres activistas y algunas cuestiones de enorme importancia para organizaciones de mujeres. las nepalíes, como la cuestión de la violencia doméstica y el alcoholismo (Sharma y Prasain Sin embargo, y en paralelo a estas contribuciones 2004: 152). Son conocidas las campañas de “ley positivas, habría que apuntar algunos elementos seca” impulsadas por los maoístas en las zonas que matizarían el discurso promovido desde ciertos rurales de Nepal con el objetivo de reducir la sectores que de manera acrítica han contemplado incidencia del alcoholismo entre los hombres en la incorporación de las mujeres a la lucha armada y estas áreas (Shah 2007; Bharadwaj et. ál. 2007), a la política de la mano de la insurgencia maoísta. así como el establecimiento de sistemas de justicia En primer lugar cabría destacar las críticas que paralela mediante los que se castigó –con mayor se han hecho desde las propias organizaciones de celeridad que los tribunales ordinarios nepalíes– a mujeres de la sociedad civil, apuntando a que si bien numerosos hombres acusados de haber maltratado es cierto que la insurgencia maoísta ha servido para a sus esposas (Bharadwaj et. ál. 2007). Por tanto, acelerar procesos de transformación que de otra en ciertos momentos, la insurgencia maoísta sirvió manera se habrían dado con mucha más lentitud, para incrementar la sensación de seguridad de las no puede atribuirse únicamente a los maoístas el mujeres en las zonas rurales y remotas, al tener por mérito de haber logrado una mayor incorporación primera vez la posibilidad de acceder a un sistema de las mujeres a determinados ámbitos públicos ni de justicia que llevó a una reducción de la incidencia de haber liderado en exclusiva un gran número de de la violencia intrafamiliar. Así pues, una parte cambios sociales y actitudinales hacia las mujeres. de la participación activa de las mujeres puede Una opinión generalizada sobre las consecuencias explicarse por la voluntad de éstas de reaccionar de la insurgencia maoísta es que ésta ha servido para frente a su situación de opresión y exclusión. incrementar el nivel de conciencia de la población, 5 Según las creencias hindúes, las personas dalit son las que carecen 6 En paralelo al partido político maoísta CPN-M y su brazo armado, el de casta y son consideradas intocables. PLA, han surgido otras organizaciones vinculadas como la All Nepalese Women’s Association (Revolutionary), o la Young Communist League (YCL). QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 4 Nepal: una mirada de género sobre el conflicto armado y el proceso de paz. especialmente de la población excluida, sobre sus manifiesto que en el transcurso del conflicto armado 10 propios derechos. Como señala Bharadwaj “uno se produjo una persistencia de las desigualdades de los efectos positivos de la insurgencia maoísta entre hombres y mujeres en el interior de la propia es que muchos de estos grupos marginados ahora organización, “mientras los hombres continúan sienten que tienen una mayor conciencia de sus participando en el campo militar incluso después derechos así como la capacidad de hacerlos valer y de haber alcanzado los 40 años de edad, apenas se pedir igualdad” (Bharadwaj et. al. 2007: 36). Sin ven mujeres en este campo después de los 25 años” embargo, muchas organizaciones señalan cómo sin (Yami 2006: 27). La mayoría de las combatientes el trabajo desempeñado por los grupos de mujeres maoístas en las áreas rurales tenía menos de 20 en las últimas décadas, y especialmente después de años, y especialmente se trataba de chicas entre 14 la Conferencia Mundial de las Mujeres de Beijing en y 18 años. (Manchanda 2004: 250-251). Algunas 1995, no hubiera sido posible sentar los cimientos autoras han señalado que este reclutamiento tan de estas –todavía incipientes– transformaciones selectivo por edades podría haber obedecido a la sociales. Así pues no sería justo ni obedecería a intención de los maoístas de contar con una red la verdad atribuir únicamente a los maoístas el de hogares en los que proveerse de avituallamiento impulso de una agenda de género. durante el conflicto, lo que requería que las mujeres de una cierta edad no fueran reclutadas Por otra parte, cabe destacar que en paralelo a la para que pudieran mantener estos hogares. Esta dimensión positiva que ha tenido la presencia de práctica revelaría la persistencia de estructuras mujeres en la estructura maoísta, se ha producido sexistas de división del trabajo entre los propios una instrumentalización del discurso de género, maoístas, afirmación que se ve reforzada también considerando a menudo esta presencia en términos por el hecho de que en las estructuras dirigentes utilitaristas y no sólo de transformación. Así, la maoístas nunca se alcanzara tampoco la igualdad dirigente maoísta Hisila Yami “Parvati” señala entre hombres y mujeres. No obstante, es reseñable que dado el papel que las mujeres juegan en el el que las dirigentes maoístas pusieran énfasis en ámbito doméstico, fueron mucho más efectivas en que la cuestión de las desigualdades de género y la la movilización de masas, puesto que facilitaron emancipación de las mujeres no quedaran relegadas el acceso de los maoístas a otros miembros de la a un segundo plano con respecto a cuestiones tan familia. Además, las mujeres maoístas promovieron centrales en el discurso y proyecto político maoísta la política de reclutamiento que establecía que como la lucha de clases, aunque reconocían que la cada familia debía aportar un miembro a la liberación de las mujeres sólo sería posible después organización (Yami 2006). Cabe también poner de de la liberación de las clases (Manchanda 2004:247). 3. El proceso de paz en Nepal El fin del conflicto armado en Nepal se produjo a una Asamblea Constituyente como uno de los como resultado de una confluencia de factores, principales puntos. y producto de una alianza estratégica entre la oposición política y armada del país. El 21 de Los procesos de paz representan oportunidades noviembre de 2006, el grupo armado de oposición únicas para aquellas sociedades que se han visto maoísta y la Alianza de los Siete Partidos (SPA, afectadas por los conflictos armados, no sólo para por sus siglas en inglés) firmaban un acuerdo poner fin a la violencia, sino también como punto de paz que ponía fin a diez años de insurgencia de partida para procesos de transformación más maoísta. La firma de este acuerdo era el resultado profundos. Los procesos de paz constituyen por tanto de un año de negociaciones entre la oposición escenarios excepcionales para la transformación armada y la entonces oposición política después de de las causas estructurales que dieron lugar a la que en febrero de 2005 el rey Gyanendra hubiera guerra y para el diseño de políticas destinadas a destituido al primer ministro y hubiera asumido abordar cuestiones como la exclusión, la pobreza los poderes ejecutivos imponiendo un régimen o la democratización. A pesar del hecho de que autoritario en el país. En noviembre de ese año la estos procesos tienen una dimensión de género alianza de partidos políticos y los maoístas habían muy profunda, tienden a ser representados como firmado un primer documento de entendimiento neutrales, ocultando las dinámicas de género que que sentó las bases para el proceso de paz que en tienen lugar durante su transcurso. noviembre de 2006 se materializó en un acuerdo de paz global (CPA, por sus siglas en inglés). El Un primer elemento importante para el análisis acuerdo contemplaba la convocatoria de elecciones dese una perspectiva de género sería el de la