Page i Negotiating with ETA Page ii BOOKS IN THE BASQUE SERIES A Book of the Basques by Rodney Gallop In A Hundred Graves: A Basque Portrait by Robert Laxalt Basque Nationalism by Stanley G. Payne Amerikanuak: Basques in the New World by William A. Douglass and Jon Bilbao Beltran: Basque Sheepman of the American West by Beltran Paris, as told to William A. Douglass The Basques: The Franco Years and Beyond by Robert P. Clark The Witches' Advocate: Basque Witchcraft and the Spanish Inquisition (1609–1614)  by Gustav Henningsen Navarra: The Durable Kingdom by Rachel Bard The Guernica Generation: Basque Refugee Children of the Spanish Civil War by Dorothy Legarreta Basque Sheepherders of the American West Photographs by Richard H. Lane Text by William A. Douglass A Cup of Tea in Pamplona by Robert Laxalt Sweet Promised Land by Robert Laxalt Traditional Basque Cooking History and Preparation by José María Busca Isusi Basque Violence: Metaphor and Sacrament by Joseba Zulaika Basque­English Dictionary by Gorka Aulestia The Basque Hotel by Robert Laxalt Vizcaya on the Eve of Carlism: Politics and Society, 1800–1833  by Renato Barahona Contemporary Basque Fiction: An Anthology by Josús María Lasagabaster A Time We Knew: Images of Yesterday in the Basque Homeland Photographs by William Albert Allard Text by Robert Laxalt English­Basque Dictionary by Gorka Aulestia and Linda White Negotiating with ETA: Obstacles to Peace in the Basque Country, 1975–1988  by Robert P. Clark Page iii The Basque Series Page v Negotiating with ETA Obstacles to Peace in the Basque Country, 1975–1988 Robert P. Clark UNIVERSITY OF NEVADA PRESS Reno and Las Vegas Page vi Basque Series Editor: William A. Douglass The paper used in this book meets the requirements of American National Standard for Information Sciences—Permanence of Paper for Printed Library Materials,  ANSI Z39.48­1984. Binding materials were chosen for strength and durability. Library of Congress Cataloging­in­Publication Data Clark, Robert P. Negotiating with ETA : obstacles to peace in the Basque country, 1975–1988 / Robert P. Clark.  p.  cm.—(The Basque series)  ISBN 0­87417­162­8 (alk. paper) 1. País Vasco (Spain)—Politics and government—20th century. 2. País  Vasco (Spain)—History—Autonomy and independence movements.  3. ETA (Organization) 4. Terrorism—Spain—País Vasco—History—20th century. 5. Nationalism—Spain—País Vasco—History—20th century.  6. Negotiation. I. Title. II. Series. DP302.B53C56            1990 946'.6—dc20                                                                        90­33577                                                                                                    CIP University of Nevada Press, Reno, Nevada 89557 USA Copyright © University of Nevada Press 1990. All Rights Reserved Designed by Kaelin Chappell Printed in the United States of America 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Page vii Dedication Since 1968, hundreds of men and women have died violently in Euskadi. Some were combatants on one side or the other of ETA's armed struggle for Basque independence; others were simply by­  standers caught in the random tragedies that such violence pro­  duces. This book is dedicated to the memory of all of these people. It was written in hopes that it may help in some small way to bring this bloodshed to an end. Page ix Contents Acknowledgments xi Introduction 1 Insurgency and Negotiations Chapter One 7 The Interested Parties and Factions Chapter Two 35 Spanish Antiterrorist Policy: 1978–1988 Chapter Three 73 Early Attempts to Negotiate with ETA: 1975–1980 Chapter Four 93 "Social Reintegration" and the End of ETA (p­m): 1981–1983 Chapter Five 117 New Actors, New Initiatives, New Failures: 1982–1983 Chapter Six 139 New Negotiation Initiatives and a Second Attempt at "Social Reintegration":  1984–1986 Chapter Seven 165 The "Algerian Connection," Phase One: 1986–1987 Chapter Eight 187 The "Algerian Connection," Phase Two: 1987–1988 Chapter Nine 223 Obstacles to Peace Notes 241 Glossary 261 Index 265 Page xi Acknowledgments It would be impossible to name here all the people who helped me in the preparation of this book. Some have asked to remain anonymous; others would no doubt  dispute much of what I have included here. I want to express my great indebtedness to all of them, however, and especially to my wife and to the members of her  family in Euskadi who have been of invaluable assistance in this project, as well as my two earlier books on Basque politics. I want them all to know that in the quiet  self­sacrifice of their daily lives, they have been an inspiration to me. Without them and the example they have set, this book would never have been written. Page xii Euskadi: The seven Basque provinces.