LA MANGA ABIERTA 365 EDUSI: Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras D i r e c c ió n G e n e r a l d e T r a n s p o r t e s , C o s t a s y P u e r t o s Institución Promotora: REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos Financiación FEDER al 85% Documento: LA MANGA ABIERTA 365 EDUSI: Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado Dirección y Coordinación: Salvador García-Ayllón Veintimilla _ Director General de Transportes, Costas y Puertos Amparo Suarez Guillén _ Jefa de Servicio de Costas Redactor del documento: Enrique Mínguez Martínez _ Arquitecto Colaboradores: María Vera Moure _ Arquitecto Diego Meseguer García _ Ingeniero de Edificación A instancias de la Dirección General de Transportes, Costas y Puertos de la Consejería de Fomento, Obras Públicas y Ordenación del Territorio, el arquitecto que suscribe, ha procedido a la redacción de la Estrategia de Revitalización para La Manga del Mar Menor, necesaria para solicitar ayudas existentes dentro del Programa Operativo Crecimiento Sostenible de la Dirección General de Fondos Comunitarios, destinadas al Desarrollo Urbano Sostenible. Se elabora este documento respondiendo a todas las premisas del Pliego de Prescripciones Técnicas del citado contrato. La Estrategia de Revitalización se ha redactado según las instrucciones de la Dirección General de Fondos Comunitarios y la Red de Iniciativas Urbanas, desarrollando las acciones propuestas a través de los objetivos temáticos correspondientes de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (POCS), según el marco competencial que define la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local: • OT 2 TIC • OT 4 Economía Baja en Carbono • OT 6 Medioambiente • OT 9 Inclusión Social. Este documento responde a las Fases de Elaboración de los Trabajos propuestas en el Pliego de Prescripciones Técnicas, conformándolas según el índice propuesto por “ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO EN EL PERIODO 2014-2020” redactado por la Red de Iniciativas Urbanas del Ministerio de Fomento. REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos ÍNDICE 1. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS / RETOS URBANOS DEL ÁREA. ................................... 5 1.1. Desafíos y problemas urbanos. .......................................................................................................... 5 1.2. Conocimientos disponibles, resultados y prácticas existentes............................................................ 7 1.3. Activos y recursos existentes. ............................................................................................................. 8 1.4. Potencialidades del área urbana ...................................................................................................... 11 2. ÁNALISIS INTEGRADO. ........................................................................................................................ 18 2.1. Perspectiva Integrada de la Estrategia ............................................................................................. 18 2.2. Mecanismo de integración de los retos definidos en el Art. 7 del Reglamento FEDER .................... 18 A. Análisis físico: Construcción, movilidad y accesibilidad .................................................................... 21 B. Actividades Medioambientales y Cuestiones Climáticas. ................................................................. 34 C. Análisis Energético ........................................................................................................................... 49 D. Análisis Económico ........................................................................................................................... 51 E. Análisis Demográfico ........................................................................................................................ 56 F. Análisis Social ................................................................................................................................... 59 G. Análisis del Contexto Territorial ........................................................................................................ 61 H. Análisis del Marco Competencial ...................................................................................................... 66 I. Análisis de los instrumentos de Planificación Existentes .................................................................. 69 J. Análisis de Riesgos .......................................................................................................................... 73 3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL ÁREA URBANA................................................................... 76 3.1. DAFO. ............................................................................................................................................... 76 4. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN. ................................................................................. 79 4.1. Justificación del cumplimiento del Anexo I de la HAP/2427/2015. .................................................... 79 4.2. Justificación del ámbito de actuación ............................................................................................... 79 5. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA. .......................................................................... 82 5.1. Descripción de las Líneas de Actuación a llevar a cabo por el Objetivo Temático para lograr los resultados definidos. ................................................................................................. 82 5.2. Descripción de cada Línea de Actuación .......................................................................................... 87 5.3. Cronograma .................................................................................................................................... 104 5.4. Presupuesto indicativo del Plan de Implementación ....................................................................... 106 5.5. Plan de Implementación, Criterios de Selección y Documentos Estratégicos ................................ 108 5.6. Indicadores de Productividad .......................................................................................................... 121 5.7. Indicadores de Resultado .................................................................................................................................................... 12 6 6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA. .......................................................................................................... 127 6.1. Mecanismo de implementación. Actuaciones iniciales ................................................................... 127 6.2. Talleres sectoriales y transversales ................................................................................................ 127 6.3. Agentes sociales, económicos y ciudadanos.................................................................................. 131 3 REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos 6.4. Estrategia web ................................................................................................................................ 131 7. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA. ........................................................................................................ 133 7.1. Autoridades y Organismos responsables de la Gestión, el Control y la Auditoria. ......................... 133 7.1. El Sistema de Gestión y Control de la Entidad Beneficiaria ........................................................... 134 8. PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES. .................................................. 143 8.1. Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación. ................................................................. 144 8.2. Desarrollo Sostenible ...................................................................................................................... 145 8.3. Accesibilidad ................................................................................................................................... 147 8.4. Cambio Demográfico ...................................................................................................................... 147 8.5. Mitigación y Cambio Climático ........................................................................................................ 148 9. CONCLUSIONES. ................................................................................................................................ 150 ANEXOS ................................................................................................................................................... 153 Anexo 1: Participación ciudadana. ......................................................................................................... 154 Anexo 2: Estudio de Tráfico, Movilidad y Plan de Actuaciones en La Manga del Mar Menor (2010) .... 165 Anexo 3: Noticias de prensa sobre La Manga del Mar Menor ............................................................... 167 Anexo 4: Enlaces de referencia ............................................................................................................. 170 Anexo 5: Presentación gráfica de la Estrategia Urbana Integrada ......................................................... 171 4 REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos 1. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS / RETOS URBANOS DEL ÁREA. 1.1. Desafíos y problemas urbanos. La Manga del Mar Menor, situada en la Región de Murcia, pertenece administrativamente a los Municipios de San Javier y Cartagena que comparten su jurisdicción. Conformada por una barrera arenosa de aproximadamente 22 Km de longitud, con una anchura variable de 150 a 700 m y una superficie aproximada de 1.000 hectáreas que separa el Mar Mediterráneo situado en el margen este, de la laguna del Mar Menor en el margen oeste. La laguna tiene una superficie de 135 km2, cuenta con 73 Km de costa, lo que hace que, además de ser la única laguna costera de la Región de Murcia, sea el humedal de mayor extensión y de mayor riqueza natural. Fig. 1. Laguna del Mar Menor. Ortofoto. (Fuente: GoogleEarth) La Manga del Mar Menor se ha convertido en un entorno turístico prematuramente maduro, con excesiva dependencia del turismo aunque con grandes posibilidades gracias a su riqueza natural. El deterioro progresivo del espacio urbano pone en riesgo la biodiversidad y la sostenibilidad en toda su extensión económica, social y ambiental. La estacionalidad, como elemento de desequilibrio poblacional, origina un ámbito cercano al colapso en los meses estivales y lugares desérticos el resto del año (88.20 5 REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos % de viviendas vacías), transformando La Manga en una sucesión de espacios frontera. Un urbanismo realizado bajo los auspicios de un modelo Fordista (núcleos turísticos similares, de bajo precio y con una ocupación vertical de la primera línea de playa) que explota la riqueza de los recursos naturales y la falta de una planificación urbanística coherente con el carácter fisiológico del entorno ha producido un tejido urbano colmatado y desequilibrado formado por viviendas vacacionales con asentamientos inconexos a lo largo de la costa, donde la playa debe suplir la necesidad de espacio de relación de residentes y visitantes, transformando La Manga en un modelo turístico de sol y playa sobreexplotado. Progresivamente se ha ido produciendo una disgregación entre el entorno urbano y el natural, poniendo en riesgo este último. “La calidad de los espacios públicos, de los paisajes urbanos de creación humana y de la arquitectura y desarrollos urbanos, desempeña un papel fundamental en las condiciones de vida de la población urbana” (Carta de Leipzig, 2007). “Recordar que la calidad urbana general, determinada por la calidad de los espacios públicos así como de los paisajes modelados por el hombre y de la arquitectura es un requerimiento esencial para el establecimiento de un entorno agradable para la población urbana, también para el atractivo y la competitividad global de la ciudad” (Declaración de Toledo, 2010). La Manga presenta importantes dificultades circulatorias en la época estival. La Movilidad está basada principalmente en el vehículo privado, lo que conlleva un gran colapso de las vías de acceso y problemas de estacionamiento en los meses de verano, y un paisaje desértico el resto del año. Existe descoordinación en el transporte público y falta de continuidad del carril bici. “La reducción de las necesidades de transporte público mediante la promoción de la proximidad y de la variedad de usos, impulsando al mismo tiempo una movilidad más sostenible (a escala urbana, metropolitana e interurbana) mediante: la apuesta por la prioridad de los modos de transporte no motorizados (ciudades “paseables” o “ciclables”), de los modos menos contaminantes y el apoyo a un transporte público accesible, asequible y eficiente para todos” (Declaración de Toledo, 2010). Los problemas ambientales más significativos que inciden en el ámbito urbano son la presión sobre Espacios Protegidos e invasión del Dominio Público (problemas de borde entre el espacio natural y artificial), degradación del ecosistema litoral por la alta concentración poblacional en el periodo estival, los vertidos domésticos y los 6 REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos vertidos procedentes de la agricultura intensiva del entorno (abonos químicos y plaguicidas) que suponen un progresivo proceso de eutrofización de la laguna y consecuentemente el deterioro progresivo del ecosistema. 1.2. Conocimientos disponibles, resultados y prácticas existentes. Tal y como manifiesta “El Programa Operativo en el marco del objetivo de inversión de crecimiento y empleo”, los municipios turísticos maduros y más concretamente los del entorno mediterráneo suponen un ámbito a desarrollar debido a que la pérdida de empleo es superior al 30%. Según los datos proporcionados por el Instituto de Turismo, Unidad de Estadística, respecto a los hoteles, el número de viajeros ha descendido, pasando de 181.688 en el año 2006 a 148.345 en el año 2014. En las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia (DPOTL), 2004, se señala a La Manga como un lugar de veraneo con predominio de la segunda residencia donde la estacionalidad de la población tiene claras consecuencias sobre el funcionamiento del sistema urbano. Se resalta la falta de equipamientos y espacios libres y también la falta de oferta de otros servicios complementarios imprescindibles para el desarrollo turístico deseado. Además se indica que la ocupación del litoral ha producido una excesiva colonización en la primera línea de playa y la impermeabilidad total de la trama urbana en la costa, lo que en algunos casos supone una barrera paisajística y la inexistencia de accesos públicos al mar. Según el Informe LIC Murcia, de la red Natura 2000, la vulnerabilidad del entorno reside en “La fuerte presión turística durante la época estival, el desarrollo urbanístico y de infraestructuras en el entorno de la laguna, la instalación de puertos deportivos y los vertidos domésticos y procedentes de la agricultura intensiva del entorno (abonos químicos y plaguicidas), son los factores que más inciden en la conservación de los valores naturales presentes en la laguna.” El Plan General de Ordenación Urbana de San Javier (A.P. 11-12-2014) señala la deficiente planificación existente y pone de manifiesto que sería impensable una actuación de estas características en los actuales términos de ordenación territorial, urbanística y medio ambiente. El modelo turístico propuesto aunque se centra en potenciar el turismo de sol y playa, ya que representa actualmente el 70% del volumen total de la demanda, apuesta por la diversificación hacia otros productos que ayuden a mitigar la estacionalidad de la demanda turística. 7 REGIÓN DE MURCIA Consejería de Fomento e Infraestructuras Dirección General de Transportes, Costas y Puertos Plantea la obligación de establecer usos comerciales y terciarios en los nuevos desarrollos previstos y la conveniencia de obtener suelos para la ubicación de espacios libres. Propone, al igual que el gobierno regional, una estación intermodal de ferrocarril y autobús al inicio de La Manga. A estos factores se une el potencial de regeneración de un parque edificado e infraestructuras de más de 25 años, así como las construcciones de más de 40 años que se localizan en primera línea de playa y que presentan problemas en las estructuras de hormigón debido a la corrosión por cloruros como consecuencia del ambiente marino en el que se sitúan. Es necesario por lo tanto, plantear una Estrategia urbana Integrada, que trabajando de manera simultánea, consiga romper la dinámica actual y aglutine gran número de las actuaciones que se han indicado en los numerosos documentos elaborados sobre La Manga del Mar Menor. 1.3. Activos y recursos existentes. El Paisaje Natural de este entorno privilegiado goza de unas condiciones climáticas idóneas. Las temperaturas se ajustan al modelo mediterráneo con veranos calurosos en los que se llegan a rebasar los 40ºC, e inviernos suaves y cortos. La insolación media es superior a 2.800 horas anuales. La cuenca litoral del Mar Menor constituye una unidad de paisaje de gran singularidad, con un elevado interés naturalístico y ecológico. El conjunto de Espacios Naturales Protegidos del Mar Menor alberga especies y comunidades de gran interés de conservación, protegidas a nivel regional, nacional e internacional por figuras como la Red Natura 2000 con la consideración de Zona de Especial Conservación para las Aves (ZEPA), Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) tanto en el medio terrestre como en el marino, Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR), Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM),… La extensión y calidad de las playas de La Manga del Mar Menor (44 Km de costa, 30 playas y 4 banderas azules en 2015) son un entorno magnífico para la práctica de deportes náuticos a lo largo de todo el año (windsurf, kitesurf, vela, esquí náutico, submarinismo,…). 8