APAT Agenzia perla protezione dell’ambiente Università di Sassari e peri servizi tecnici Nucleo Ricerca Desertificazione CNLSD Comitato Nazionale per la Lotta alla Società e alla Desertificazione La lotta alla desertificazione in Italia: stato dell’arte e linee guida per la redazione di proposte progettuali di azioni locali Acura di: Giuseppe Enne, Anna Luise Realizzato da: Claudio Caria, Ivana Casu, Veronica Colombo, Ilaria Leoni, Stefania Viti Contributi di: M. Di Legino, F.Giordano, C. Matraia Accordo di programma MATT– CNLSD Convenzioni Università della Calabria - APATe CRA-UCEA Manuali e linee guida 41/2006 APAT Informazioni legali L’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici o le persone che agiscono per conto dell’Agenzia stessa non sono responsabili per l’uso che può essere fatto delle informazioni contenute in questo rapporto. APAT- Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici Via Vitaliano Brancati, 48 - 00144 Roma, Via Curtatone, 3 - 00144 Roma www.apat.it Dipartimento Stato dell’Ambiente e Metrologia Ambientale Servizio Tutela delle risorse naturali e bilancio ambientale NDRNucleo Ricerca Desertificazione Università degli Studi di Sassari Viale Italia, 57 - 07100 Sassari www.ndr.umiss.it ©APAT41/2006 ISBN88-448-0213-9 Riproduzione autorizzata citando la fonte Elaborazione grafica APAT Grafica di copertina: Franco Iozzoli (APAT) Foto: Paolo Orlandi Coordinamento tipografico e distribuzione Olimpia Girolamo - Michela Porcarelli - Simonetta Turco APAT- Servizio Stampa ed Editoria Ufficio Pubblicazioni Impaginazione e stampa I.G.E.R.srl - Viale C.T. Odescalchi, 67/A- 00147 Roma Stampato su carta TCF Finito di stampare ottobre 2006 Acura di: Giuseppe Enne, Anna Luise Realizzato da: Claudio Caria, Ivana Casu, Veronica Colombo, Ilaria Leoni, Stefania Viti Contributi di: M. Di Legino, F.Giordano, C. Matraia Gruppo di lavoro NRD: G.Enne (Responsabile Scientifico), C. Caria (Referente operativo), I. Casu, V. Colombo Gruppo di lavoro APAT: A. Luise (Responsabile Scientifico), S. Viti (Referente operativo), M. Di Leginio, F. Giordano, I. Leoni, C. Matraia Rapporto relativo al progetto “Supporto alla predisposizione e monitoraggio delle attività di regio- ni ed autorità di bacino per l’implementazione del PAN”, Scheda 6 dell’Accordo di Programma Mi- nistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio - Comitato Nazionale di Lotta alla Siccità e alla Desertificazione – Università della Calabria, 2004 - 2005 INDICE PREMESSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 OBIETTIVI, CONTENUTI E MODALITÀ DI CONSULTAZIONE DELMANUALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. ILCONCETTO DI DESERTIFICAZIONE: INQUADRAMENTO GENERALE E SITUAZIONE ITALIANA . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1 Considerazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2 I processi di desertificazione in Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.3 La convenzione delle Nazioni Unite per la Lotta contro la Siccità e la Desertificazione (UNCCD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4 Il Comitato Nazionale per la Lotta contro la Siccità e la Desertificazione . . . . . . . . . 21 1.5 Il Programma d’Azione Nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2. ILQUADRO PROGRAMMATICO E LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.1 Approccio metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.2 Programmi di indirizzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.3 La normativa per la gestione sostenibile del suolo e la tutela delle risorse idriche . . 31 2.3.1 Il Piano di bacino distrettuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.3.2 Il Piano di tutela delle acque ed il Piano di gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.3.3 La tutela delle zone vulnerabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.4 La normativa per una gestione agricola sostenibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.4.1 Il regime di condizionalità nella della Politica Agricola Comune . . . . . . . . . . 37 2.4.2 L’uso di fertilizzanti e prodotti fitosanitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2.4.3 L’uso agronomico dei reflui, dei fanghi derivanti dal trattamento delle acque reflue e del compost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.4.4 L’agricoltura biologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2.5 La normativa per la gestione forestale sostenibile e la lotta agli incendi . . . . . . . . . . 44 2.5.1 La lotta agli incendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2.6 Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3. STRUMENTI FINANZIARI PER LAREALIZZAZIONE DELLE PROPOSTE PROGETTUALI DEGLI ENTI TERRITORIALI . . . . . . . 50 3.1 Approccio metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.2 Fonti di finanziamento europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.2.1 Le risorse stanziate dall’Unione Europea per le politiche di coesione . . . . . . . 51 3.2.2 Le risorse stanziate dall’Unione Europea per la politica agricola comune: i piani di sviluppo rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3.2.3 I finanziamenti messi a disposizione dalla DG Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3.2.4 Il finanziamento di progetti tramite prestiti della BEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 5 3.2.5 I finanziamenti per la ricerca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3.3 Fonti di finanziamento nazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.3.1 Gli accordi di programma quadro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.3.2 Le leggi di finanziamento nazionali sulla tutela del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.3.3 Finanziamenti per la gestione sostenibile, l’ampliamento del patrimonio forestale e la lotta agli incendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.3.4 Leggi di finanziamento per la gestione sostenibile delle risorse idriche . . . . . . 83 3.3.5 Leggi di finanziamento per la riduzione dell’impatto delle attività produttive . 86 3.3.6 Leggi di finanziamento nel settore del riequilibrio del territorio . . . . . . . . . . . . 88 3.4 Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 4. LO STATO DELL’ARTE TECNICO-SCIENTIFICO ALIVELLO NAZIONALE IN MATERIADI DESERTIFICAZIONE . . . . . . . . . . 92 4.1 Premessa metodologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4.2 I fenomeni legati ai processi di desertificazione: uno sguardo di insieme . . . . . . . . . 95 4.3 Erosione del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 4.3.1 Studio della dinamica dei processi erosivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.3.2 Valutazione degli effetti degli incendi sui fenomeni erosivi . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.3.3 Azioni di mitigazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 4.4 Qualità del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 4.4.1 Qualità del suolo e attività mineraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 4.4.2 Qualità del suolo e attività pastorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 4.4.3 Qualità del suolo e gestione forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 4.5 Disponibilità idrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 4.5.1 Studi quantitativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 4.5.2 Studi sulla qualità delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 4.6 Salinizzazione di suoli e acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 4.7 Gestione forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 4.7.1 Effetti delle pratiche di gestione forestale sullo sviluppo della vegetazione . . . 124 4.7.2 Buone pratiche di gestione forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 4.8 Dinamiche di vegetazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4.8.1 Dinamiche di vegetazione ed erosione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4.8.2 Dinamiche di vegetazione e degrado del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 4.8.3 Dinamiche di vegetazione e uso del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 4.8.4 Dinamiche di vegetazione e cambiamenti climatici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 4.9 Cambiamenti climatici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 4.10 Urbanizzazione costiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 4.11 Politiche ambientali e uso del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 4.12 I progetti Italiani ed Europei come contributo tecnico-conoscitivo . . . . . . . . . . . . . 141 4.13 Politiche comunitarie e Programmi Quadro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 4.14 Distribuzione finanziaria e ripartizione delle tematiche nei progetti nazionali internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 4.15 Altri studi italiani sul degrado del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 4.16 Cenni sulle metodologie di mappatura delle aree sensibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 4.17 Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 6 5. DEFINIZIONE E SVILUPPO DELLE PROPOSTE PROGETTUALI FINALIZZATE ALLALOTTAALLADESERTIFICAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . 153 5.1 Approccio metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 5.2 Tipologie di progetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 5.3 La programmazione per l’efficacia delle azioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 5.3.1 Criteri per l’impostazione di un progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 5.3.2 La strategia progettuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 5.3.3 Risorse umane e multidisciplinarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 5.3.4 Approcci e strumenti metodologici e tecnologici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 5.4 Gli strumenti finanziari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 5.4.1 Il piano dei costi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 5.4.2 Il piano di finanziamento e la scelta della fonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 5.4.3 Caratteristiche del budget di progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 5.5 Il contesto di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 5.5.1 Caratterizzazione della problematica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 5.5.2 Gli indicatori di desertificazione e la loro organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . 167 5.5.3 Inquadramento strategico e programmatico negli ambiti regionale e nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 5.6 Analisi economico-sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 5.7 La definizione della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 5.7.1 Soggetto proponente e soggetti attuatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 5.7.2 Definizione degli obiettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 5.7.3 Piano operativo (fasi progettuali: start up, attuazione, programmazione di dispositivi di monitoraggio, mid-term e final evaluation) . . . . . . . . . . . . . . . 180 5.7.4 Localizzazione dell’area di intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 5.7.5 Prodotti e impatti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 5.7.6 Indicatori di performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 5.7.7 Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 5.7.8 Disseminazione dei risultati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 5.7.9 Fattori di successo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 WEBSITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 GLOSSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 ALLEGATO 1 RIFERIMENTI NORMATIVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 ALLEGATO 2 PROGETTI TECNICO-SCIENTIFICI ITALIANI DI LOTTA ALLADESERTIFICAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 7 PREMESSA Il presente lavoro è stato realizzato nell’ambito delle attività previste dall’Accordo di Programma (2004–2005) tra il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio (MATT) e l’Università del- la Calabria, con lo scopo di fornire al Comitato Nazionale per la Lotta alla Siccità ed alla Desertifi- cazione (CNLSD) una disponibilità di risorse finanziarie indispensabili alla messa in opera di un piano di attività concreto e diversificato nelle sue componenti strutturali. Le attività previste, infatti, costituiscono una specifica sequenza di azioni destinate a sviluppare informazione, conoscenza e sua diffusione, fattibilità di interventi sull’intero territorio nazionale in tema di lotta alla siccità ed al- la desertificazione al fine di costruire le condizioni per l’implementazione del Piano di Azione Na- zionale (PAN) per la lotta alla siccità ed alla desertificazione. In particolare il lavoro che viene di seguito presentato trova la sua collocazione all’interno dell’area tematica d’intervento il cui obiettivo è quello della “Sensibilizzazione, informazione, educazione della società civile anche a mezzo di convegni, congressi, tavole rotonde, manifestazioni varie e “mass media” disponibili e diffusione delle conoscenze ai soggetti coinvolti nella progettazione di pia- ni e programmi di lotta alla siccità ed alla desertificazione”. L’Agenzia per la Protezione dell’Ambiente e per i Servizi Tecnici (APAT) e il Nucleo di Ricerca sulla Desertificazione (NRD) dell’Università degli Studi di Sassari, soggetti che hanno collaborato al- la redazione del presente lavoro, da tempo sono impegnati in attività, sia a livello nazionale che in- ternazionale, volte allo studio dei processi di desertificazione, alla messa a punto di indicatori per la prevenzione il monitoraggio e la mitigazione del fenomeno ed in generale partecipano al più ampio e dinamico quadro di azioni che svolge il CNLSD a supporto della definizione e attuazione del Pia- no Italiano di lotta alla di lotta alla siccità e desertificazione. Tra gli autori APATfa parte, insieme a rappresentanti dell’ENEA, INEA, CNR, AISF, IAO ed ECOMED, UCEA, della Commissione tec- nico-scientifica del CNLSD, secondo quanto previsto dall’art. 3 del DPCM 8 Marzo 2001 e NRD è l’unica realtà Accademica italiana focalizzata sulle diverse componenti della desertificazione. Sul tema della lotta alla desertificazione le principali attività che APAT svolge, in particolare, ri- guardano il reporting a livello nazionale alla Convenzione delle Nazioni Unite sulla Siccità e la De- sertificazione (UNCCD), la partecipazione a progetti nazionali ed internazionali nel campo della definizione di indicatori e modelli per il monitoraggio della desertificazione (Progetto DesertNet) e per la diffusione dell’informazione in ambito nazionale o internazionale (Progetto CLEMDES). Le attività relative alla desertificazione sono anche strettamente collegate con il Centro Tematico Terri- torio e Suolo (CTN_TES). Il NRD è Organo di Consulenza per il Ministero dell’Ambiente operando con i propri esperti in se- no al Comitato nazionale per la Lotta Contro la Desertificazione ed alle Commissioni di lavoro ad hoc costituite in materia. Dall’anno della sua istituzione, il gruppo di ricerca NRD si è occupato di studi inerenti gli aspetti fi- sici, biologici e socio-economici della desertificazione e del degrado del territorio in ambiente Me- diterraneo, con particolare riferimento all’impatto delle politiche agricole e delle attività pastorali. È stato coinvolto in diversi programmi di ricerca anche a livello comunitario, maturando una profon- da esperienza nelle tematiche legate al degrado del territorio. Oltre che nel campo della ricerca, il NRD è particolarmente attivo anche nella promozione di diverse attività volte a favorire lo scambio di dati ed esperienze a livello internazionale nonché a promuovere la formazione scientifica dei gio- vani ricercatori sia europei che extracomunitari. 9