Estudio de cooperación regulatoria internacional de México La cooperación regulatoria internacional (CRI) representa una valiosa oportunidad para que los países, y en Estudio de cooperación especial los órganos reguladores a nivel nacional contemplen los efectos de sus acciones más allá de las fronteras nacionales, enriquezcan la base documental para la toma de decisiones, aprendan de la experiencia de sus pares y elaboren estrategias conjuntas para afrontar retos transfronterizos. En este informe se presenta regulatoria internacional la primera evaluación realizada por la OCDE sobre las prácticas de cooperación regulatoria internacional de un país. En muchos aspectos relacionados a las políticas, prácticas e instituciones nacionales de México resulta de México palpable su activa labor para adoptar los frutos de la globalización. Por un lado, México ha hecho esfuerzos unilaterales para incluir consideraciones de carácter internacional en su regulación nacional, tanto a traves de sus disciplinas de mejora regulatoria, como con la obligación legal de tomar en cuenta los estándares internacionales en el desarrollo de regulaciones técnicas. Por otro lado, el gobierno mexicano y los distintos reguladores también cooperan ampliamente en temas regulatorios de manera bilateral, regional y multilateral. A partir de un análisis de las políticas y prácticas existentes en materia de CRI y de su debida comparación con otros países de la OCDE, este informe identifica tres grandes áreas de mejora: la creación de una visión integral y estratégica de cooperación regulatoria internacional, la mejora de la base de información sobre las herramientas de CRI disponibles y sus beneficios, y el fortalecimiento de la puesta en marcha eficaz de las iniciativas de CRI. E s t u d io d e c o o p e r a c ió n r e g u la t o r ia in t e r n Consulte esta publicación en línea: https://doi.org/10.1787/9789264305762-es. a c io Este trabajo está publicado en OECD iLibrary, plataforma que reúne todos los libros, publicaciones periódicas y bases n a de datos de la OCDE. l d Visite www.oecd-ilibrary.org para más información. e M é x ic o ISBN 978-92-64-30575-5 9HSTCQE*dafhff+ 42 2018 37 4 P Estudio de cooperación regulatoria internacional de México El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los países miembros de la OCDE. Tanto este documento, así como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya en él, se entenderán sin perjuicio respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o área. Por favor, cite esta publicación de la siguiente manera: OECD (2018), Estudio de cooperación regulatoria internacional de México, OECD Publishing, Paris. https://doi.org/10.1787/9789264305762-es ISBN 978-92-64-30575-5 (impresa) ISBN 978-92-64-30576-2 (pdf) Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho internacional. Fotografías: © Anton Balazh / shutterstock.com Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en línea en: www.oecd.org/publishing/corrigenda. © OECD 2018 Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos de la OCDE para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y productos de multimedia en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se dé el adecuado reconocimiento a la fuente y al propietario del copyright. Toda solicitud para uso público o comercial y derechos de traducción deberá dirigirse a [email protected]. Las solicitudes de permisos para fotocopiar partes de este material con fines comerciales o de uso público deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) en [email protected] o al Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC) en [email protected]. PREFACIO │ 3 Prefacio El estudio de Cooperación Regulatoria Internacional (CRI) en México estuvo a cargo de la Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE, bajo los auspicios del Comité de Política Regulatoria de la Organización, utilizando la metodología de revisión de política regulatoria desarrollada a lo largo de dos décadas de aprendizaje de pares. Parte de la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria de 2012, que considera a la CRI como un componente esencial de la regulación de calidad en el contexto globalizado que prevalece en la actualidad. Asimismo, se basa en el trabajo en conjunto realizado por la OCDE en el tema de la CRI y en estudios de caso específicos por país y sector desarrollados desde 2012. El presente es el primer informe que profundiza en la cooperación regulatoria internacional realizado por la OCDE. El documento se elaboró tomando en cuenta las respuestas proporcionadas por la Secretaría de Economía y por diversos organismos mexicanos a un cuestionario formulado por la OCDE, así como las obtenidas en varias reuniones y entrevistas llevadas a cabo en dos visitas de investigación. El estudio recibió la valiosa contribución en términos de revisión de pares de Canadá, Chile y Nueva Zelanda. Dos versiones preliminares del documento se analizaron en talleres sobre políticas públicas con funcionarios públicos de diversos ámbitos y con representantes de cámaras de comercio de México. Asimismo, fue revisado por pares del Comité de Política Regulatoria de la OCDE. El informe sustenta el gran deseo de México de mejorar la eficacia de su marco regulatorio para garantizar mercados más eficientes y competitivos. Se realizó a solicitud de la Secretaría de Economía de México (mediante su Unidad de Competencia y Políticas Públicas para la eficiencia de los Mercados). Este documento puede leerse junto con otros estudios de la OCDE sobre la experiencia de México, como Standard-Setting and Competition in Mexico: A Secretariat Report y algunos estudios de caso específicos que forman parte del Proyecto de Evaluación de la Competencia de la OCDE. ESTUDIO DE COOPERACIÓN REGULATORIA INTERNACIONAL DE MÉXICO © OCDE 2018 4 │ RECONOCIMIENTOS Reconocimientos Este informe fue coordinado y elaborado por Celine Kauffmann, Marianna Karttunen y Guillermo Morales Sotomayor, bajo la dirección general de Nick Malyshev, Jefe de la División de Política Regulatoria y el liderazgo de Marcos Bonturi, Director de Gobernanza Pública de la OCDE. Contó con la valiosa contribución de Manuel Gerardo Flores, Delia María Vázquez, Camila Saffirio y Andrea Perez (de la División de Política Regulatoria de la OCDE). La traducción del reporte al Español fue hecha por Gilda Moreno. El documento fue preparado para su publicación por Sara Kincaid, con la asistencia administrativa de Claudia Paupe. La evaluación realizada por pares con experiencia excepcional en el tema de cooperación regulatoria internacional fue decisiva para emitir las conclusiones clave de este informe. El Secretariado de la OCDE agradece la invaluable aportación de Jeannine Ritchot, Directora Ejecutiva de la Dirección de Política y Cooperación Regulatoria de la Junta del Tesoro (Canadá); Gastón Fernández, Jefe del Departamento Regulatorio de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (Chile); y Julie Nind, asesora principal de política pública del Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo (Nueva Zelanda). En especial agradecemos a la Secretaría de Economía de México y su equipo; en particular, al secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, y a la subsecretaria de Competitividad y Normatividad, Rocío Ruiz, quien solicitó este informe. Nuestro agradecimiento a Mario Emilio Gutiérrez, Comisionado Nacional de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, CONAMER (antes COFEMER); Juan Carlos Baker, subsecretario de Comercio Exterior, así como a la Representación Permanente de México ante la OCDE, encabezada por la Embajadora Mónica Aspe, por su compromiso durante todo el proceso de investigación. Expresamos también nuestra gratitud a los muchos funcionarios gubernamentales que contribuyeron a esta labor, incluidos (pero no limitados a): José Eduardo Mendoza, Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica. De la Unidad de Competencia y Políticas Públicas para la Eficiencia de los Mercados: David López, Titular; Francisco Javier Higareda, Director Adjunto; Ana Lilia Martínez, Directora de Análisis de la Competencia y Eficiencia de los Mercados y Fabián Coca, Director. De la Dirección General de Normas: Alberto Ulises Esteban, Director General; Jesús Lucatero, Director Adjunto de Operaciones y Claudia Sama, Directora Adjunta de Operaciones. De la Dirección General de Reglas de Comercio Internacional de la Subsecretaría de Comercio Exterior; Mónica Lugo, Directora General Adjunta. De la CONAMER, Marcos Ávalos, Coordinador General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio. También recibimos observaciones esenciales de diferentes autoridades mexicanas que ayudaron a documentar este estudio en su etapa de preparación, en particular de las secretarías de Relaciones Exteriores (SRE), Comunicaciones y Transporte (SCT), Salud (SSA), y Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT); la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA); la ESTUDIO DE COOPERACIÓN REGULATORIA INTERNACIONAL DE MÉXICO © OCDE 2018 RECONOCIMIENTOS │ 5 Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS); el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA); la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE); la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA); el Consejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad (COMENOR); la Cámara Nacional de la Industria de Productos Cosméticos (CANIPEC). Durante el proceso de consulta externa se obtuvo valiosa retroalimentación del Comité de Política Regulatoria de la OCDE y de colegas de la Dirección Jurídica y la División de Competencia de la Organización. Asimismo, de otras organizaciones internacionales, como la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Organización Mundial del Comercio (OMC). El trabajo sobre política regulatoria se realizó bajo la supervisión del Comité de Política Regulatoria de la OCDE, cuyo mandato es asistir a los países miembros y asociados a desarrollar y fortalecer su capacidad de calidad y reforma regulatorias. El Comité de Política Regulatoria es apoyado por el personal de la División de Política Regulatoria de la Dirección de Gobernanza Pública. La misión de la Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE es ayudar a los gobiernos de todos los niveles a diseñar y poner en marcha políticas estratégicas, basadas en evidencias y prácticas innovadoras para fortalecer la gobernanza pública; responder con eficacia a retos económicos, sociales y ambientales diversos y perjudiciales; y cumplir los compromisos del gobierno con los ciudadanos. Este reporte fue traducido del inglés. En caso de inconsistencias entre la versión inglesa y española, favor de referirse al reporte en inglés. ESTUDIO DE COOPERACIÓN REGULATORIA INTERNACIONAL DE MÉXICO © OCDE 2018 ÍNDICE │ 7 Índice Prefacio ................................................................................................................................................... 3 Reconocimientos .................................................................................................................................... 4 Acrónimos y abreviaturas ................................................................................................................... 11 Resumen ejecutivo ............................................................................................................................... 13 Evaluación y recomendaciones ........................................................................................................... 17 ¿Qué es la cooperación regulatoria internacional (CRI)? .................................................................. 18 Elementos clave de diagnóstico de CRI en México ........................................................................... 20 Crear una visión integral de cooperación regulatoria internacional y una estrategia para que esta impulse el desarrollo económico y contribuya al bienestar de los mexicanos ................................... 23 Ampliar la base de información acerca de las herramientas de CRI disponibles, su aplicabilidad en diferentes contextos y la diversidad de prácticas de CRI existentes en el gobierno ..................... 34 Fortalecer el marco que asegure la puesta en marcha eficaz de las iniciativas de CRI ..................... 37 Notas .................................................................................................................................................. 43 Capitulo 1. El contexto de políticas y prácticas de cooperación regulatoria internacional (CRI) en México ................................................................................................................................... 45 Introducción ....................................................................................................................................... 46 Enfoque del estudio: los actores e instrumentos regulatorios en México .......................................... 47 Panoráma del marco jurídico y de políticas públicas de la CRI en México ...................................... 56 Instituciones involucradas en la vigilancia de la CRI en México ...................................................... 61 Notas .................................................................................................................................................. 67 Referencias......................................................................................................................................... 68 Capitulo 2. Mecanismos unilaterales de cooperación regulatoria internacional (CRI): cómo incorpora México consideraciones internacionales en su proceso regulatorio interno ................. 69 Introducción ....................................................................................................................................... 70 El análisis de impacto regulatorio (AIR) como una herramienta para considerar el entorno internacional....................................................................................................................................... 70 Información y participación de actores extranjeros ........................................................................... 81 Adopción de instrumentos internacionales en regulaciones nacionales ............................................ 92 Notas ................................................................................................................................................ 100 Referencias....................................................................................................................................... 102 Capitulo 3. Iniciativas de trabajo conjunto en materia de cooperación regulatoria internacional (CRI): la participación internacional de México en temas regulatorios ............... 103 Introducción ..................................................................................................................................... 104 Iniciativas de cooperación de alto nivel ........................................................................................... 105 La CRI en los acuerdos comerciales ................................................................................................ 110 Acuerdos y convenios de reconocimiento mutuo ............................................................................ 116 ESTUDIO DE COOPERACIÓN REGULATORIA INTERNACIONAL DE MÉXICO © OCDE 2018 8 │ ÍNDICE Intercambio de información y experiencias entre reguladores ........................................................ 123 La estrategia activa de México para actuar a nivel multilateral ....................................................... 130 Notas ................................................................................................................................................ 137 Referencias....................................................................................................................................... 139 Anexo A. Ejemplos de Memorandos de Entendimiento (MoU) celebrados en México ............... 141 Anexo B. Acuerdos no gubernamentales de cooperación entre organismos de evaluación de la conformidad ....................................................................................................................................... 144 Anexo C. Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) Bilaterales de Cualificaciones Profesionales ...................................................................................................................................... 147 Cuadros Cuadro 1 Asignación de responsabilidades de CRI, Canadá ................................................................. 30 Cuadro 1.1. Instrumentos regulatorios comprendidos en este informe ................................................. 53 Cuadro 1.2. Número de propuestas regulatorias de acuerdo con su naturaleza jurídica ....................... 55 Cuadro 1.3. Emisión de regulación subordinada por dependencia ........................................................ 55 Cuadro 1.4. Resumen de los puntos de partida para la cooperación regulatoria internacional en la gestión de calidad de los instrumentos regulatorios internos de México ...................................... 65 Cuadro 1.5. Resumen de las iniciativas de cooperación regulatoria internacional de México .............. 66 Cuadro 2.1. Lista de Verificación de Impacto en el Comercio Exterior ............................................... 75 Cuadro 2.2. AIR con análisis de impacto en el comercio presentadas en 2017 .................................... 78 Cuadro 2.3. Miembros que han presentado el mayor número de notificaciones al Comité MFS desde 1995 ..................................................................................................................................... 89 Cuadro 2.4. Notificaciones regulares sobre OTC presentadas por México a la OMC en 2017 ............ 90 Cuadro 2.5. Países cuyas regulaciones son más cuestionadas por México ante el Comité OTC .......... 91 Cuadro 3.1. Comentarios recibidos mediante consulta pública en el contexto del CCR .................... 107 Cuadro 3.2. Acuerdos comerciales de los que México forma parte .................................................... 111 Cuadro 3.3. Participación de reguladores mexicanos en organizaciones intergubernamentales ......... 132 Cuadro 3.4. Reguladores mexicanos en redes transgubernamentales de reguladores (RTR) seleccionadas ............................................................................................................................... 134 Gráficas Gráfica 1. Diversidad de mecanismos de CRI ....................................................................................... 19 Gráfica 2. Perspectiva de los esfuerzos de CRI de México ................................................................... 22 Gráfica 3. Componentes del proceso de plan de trabajo del Consejo de Cooperación Regulatoria ...... 33 Gráfica 1.1. Órdenes de gobierno para los poderes Ejecutivo y Legislativo ......................................... 51 Gráfica 1.2. Tipos de organismos de la administración pública federal relacionados con la CRI ........ 52 Gráfica 1.3. Ciclo de vida de la NOM ................................................................................................... 54 Gráfica 1.4. NOM por actividad económica.......................................................................................... 56 Gráfica 1.5. NMX por actividad económica.......................................................................................... 56 Gráfica 1.6. Número de jurisdicciones con bases normativas o de política pública publicadas y explícitamente relacionadas con la CRI ........................................................................................ 57 Gráfica 1.7. Vigilancia de las actividades de CRI por parte de México ................................................ 62 Gráfica 1.8. Organización de la vigilancia de prácticas o actividades de CRI en los países de la OCDE ............................................................................................................................................ 63 Gráfica 2.1. Notificaciones a la OMC incorporadas en el procedimiento de la AIR en México .......... 86 Gráfica 2.2. Los diez miembros que presentaron el mayor número de notificaciones al Comité OTC 88 ESTUDIO DE COOPERACIÓN REGULATORIA INTERNACIONAL DE MÉXICO © OCDE 2018
Description: