Hôtels meublés et garnis de Paris 1860-1990 par Alain Faure et Claire Lévy-Vroelant Éditions Créaphis, 2007 On trouvera dans ce fichier le texte de la conclusion rédigée par les deux auteurs, ainsi que la partie Sources et bibliographie, principalement rédigée par Alain Faure La pagination de l'édition papier est donnée en italiques entre crochets. Alain FAURE Université de Paris X-Nanterre [email protected] 2 CONCLUSION Ce travail est d'abord un plaidoyer en faveur de l'indispensable continuité de la recherche dans les sciences de l'homme : collaboration des disciplines dont les frontières sont si peu naturelles, d'abord, mais aussi intégration du passé dans l'analyse. Le présent n'est que le moment actuel d'une action commencée dans le passé, action dont une des étapes peut prendre la forme de rupture profonde d'avec la phase antérieure. Mais comment le reconnaître si l'on récuse d'emblée toute attention à l'épaisseur chronologique et à la suite des âges ? Dans cette histoire courte de l'hébergement parisien, qu'avons-nous vu ? La mise en place d'un secteur commercial assurant le logement de ceux qui venaient à Paris d'abord et avant tout pour le travail, tourna en véritable système : premier logement bien souvent des nouveaux venus, provinciaux et étrangers, sous des formes parfois très rodées et témoin de l'ancienneté de certaines migrations, il assurait la transition vers le logement ordinaire pour ceux qui se fixaient en ville. Le destin habituel était en effet de parvenir à se loger dans ses meubles, dans un cadre plus adapté à la vie domestique. Le garni était d'abord une affaire de gens seuls, mais aussi une affaire d'hommes : l'effacement des femmes en son sein constitue une grave dysharmonie du système. De manière générale, nonobstant la taille des pièces, la surveillance policière et un regard social dépréciatif à l'égard de ses habitants, la maison meublée n'était pas très différente de l'ensemble des autres maisons. Le garni ressemblait à la rue et au quartier où il se trouvait. Ouvert sur l'extérieur, ce secteur épousait dans ses phases de prospérité et de crise le rythme même des migrations. Paradoxalement, c'est l'hyper gonflement du secteur, le fractionnement démesuré des logements en petites chambres garnies qui, dans les années 1920, allait entraîner sa chute. Effet du contournement par les propriétaires du blocage des loyers, ou bien, comme nous le pensons plutôt, conséquence de la raréfaction des logements accessibles aux migrants choisissant de se fixer ? Le sas s'était refermé à son issue coutumière vers la ville ordinaire. On vit alors, sans que le phénomène fut vraiment nouveau – le secteur servit toujours de refuge pour toutes sortes de détresses –, des familles entières, avec enfants, séjourner en garni. Mais plus dure fut la chute dans les années 1930 : la crise économique et le chômage, sans oublier le climat xénophobe de ces années, vidèrent les garnis, ruinant de nombreux établissements. Tout un tissu hôtelier disparut alors, et la période de l'Occupation accentua encore ce déclin, sans remède. [313] En effet la période qui s'ouvre à la Libération ne vit pas, en dépit de la criante pénurie de logements, une nouvelle augmentation du nombre des établissements. Des catégories, anciennes et nouvelles à la fois, y trouvèrent tout particulièrement refuge : ceux que l'on commençait à appeler les "immigrés" – notamment les Algériens –, et toujours les familles, jeunes couples avec ou sans enfants, toutes populations "non-logées", selon la terminologie de l’époque et condamnées au meublé ou à la cohabitation forcée avec les parents. Pour les familles, tôt ou tard, le passage vers le logement ordinaire, grâce à la construction massive de logements sociaux, se fit : le secteur, dans une certaine mesure, aura pour elles rempli encore son rôle de sas, au prix de conditions de 3 logement déplorables… Mais la marche vers la modernité laissa sur le bas côté nombre de ménages "faibles", Français aux ressources insuffisantes et surtout immigrés indésirables dans le logement social. La "rénovation" de Paris et la réorganisation générale de l’espace urbain favorisèrent des concentrations de populations laissées à l'écart du logement social et marginalisées durablement dans un "infra-logement". Le garni devint une sorte de bidonville en dur, à la fois dans les faits et dans les discours. Depuis la fin des années 1970, les effets conjugués de la crise de l’emploi, des logiques d’exclusion du logement ordinaire et de la déréglementation du secteur lui-même, ont sensiblement aggravé les conditions de vie de la clientèle captive des garnis, ou du moins de ce qu'il en reste. Sachant cela, quelles perspectives s'ouvrent maintenant à la recherche et à la réflexion ? D'abord le garni en tant que phénomène parisien. La banlieue aussi eut son lot de garnis, mais on ne saurait dire qu'elle prit le relais de la ville centrale quand celle-ci se vida peu à peu de ses hôtels populaires. C'est vraiment une forme et un système qui entrèrent en crise. Mais qu'en fut-il ailleurs en France ? A Lyon, Marseille ou Bordeaux, ou encore dans tout l'éventail des villes industrielles nées au 19e siècle ? Notre souhait serait que cette recherche soit étendue à tout le territoire, sans parler des nécessaires comparaisons internationales, à commencer par l'Allemagne et ce Berlin dont l'exemple effrayait tant les hygiénistes-moralistes de notre capitale, et en passant par les logis aussi divers qu’inhospitaliers que Georges Orwell connut dans le Londres de l’entre-deux-guerres… D’une manière générale, il faudrait comprendre comment, dans toute l’Europe de la première industrialisation, les habitants, anciens et nouveaux, rusèrent avec les conditions de logement déplorables qui leur étaient très généralement réservées, inventant des formes d’habitation et de cohabitation inédites ou prenant racine dans le passé. On verrait alors si Paris, avec son foisonnement d’hôtels, la réticence de ses habitants à accueillir des pensionnaires et la vigilance de sa police à juguler l'hébergement de solidarité, était vraiment une exception. Mais pourquoi cette mort annoncée depuis les années 1980, et dont le dernier acte se joue sous nos yeux ? Nous avons vu que les lois du marché se sont révélées d’autant plus impitoyables que l’État n’a pas pu ou pas voulu protéger le secteur. Mais il n’est pas impossible que la raison profonde du dépérissement du système des garnis réside tout simplement dans l’épuisement historique du genre de clientèle qui en avait l’usage aux temps de l’urbanisation et de la révolution industrielle : les travailleurs, hommes célibataires, migrants de l’intérieur, qui venaient bâtir les villes ou exerçaient des métiers qui accompagnaient ce développement [314]. Fin d'un type de croissance démographique, fin de la fonction hospitalière de la ville, fin des garnis ? Pourtant, le défi est à nouveau, comme dans les années 1950, de loger des personnes et des familles qui ne peuvent accéder au logement ordinaire. En effet cet étonnant secteur n’a pas dit son dernier mot. Sous la pression d’une demande nourrie par la pénurie de logements et par la marginalisation croissante de populations exclues parce que malades, étrangères, chômeuses, isolées, âgées, le secteur se recompose. Le décret de 1994 portant création des résidences sociales vise à reconquérir et à "assainir" le vaste secteur de l’hébergement. Ainsi, pour le secteur des anciens hôtels, les clients sont destinés à devenir des résidents, et la tutelle de l’hôtelier à être remplacée par celle du 4 bailleur et des services sociaux. Via des partenariats de plus en plus complexes, l’État devient pourvoyeur d’hébergement. A côté ou à la place de logements véritables ? Pour renforcer le droit au logement ou bien le fragiliser ? C’est sur cette vaste question que la présente recherche voudrait aussi inviter à réfléchir. [315] 5 SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE Sources manuscrites Archives nationales (AN) • F7 3886 à 3888 : Collection des" bulletins de Paris" (1830-1834). • F8 210 et 211 : Loi de 1850 sur les logements insalubres : enquêtes sur l'application de la loi et rapports de la Commission des logements insalubres de Paris. • F12 4648 : Dossier sur la réunion de propriétaires d'hôtels et de maisons meublées du 5 janvier 1842 tenue à la salle de la Redoute. • 6 AS 40 à 43 : Société des Visiteurs : correspondance, enquêtes (1900 →) Préfecture de Police (APo) Rapports et documents émanant du service des Garnis : • DB 163 : - Mélanges de documents imprimés et manuscrits sur les garnis de Paris. Nombreuses coupures de presse des 19e et 20e siècles. - Salubrité ; statistiques, notamment : mouvements mensuels des entrées et des sorties dans les garnis (Français et étrangers) entre 1838 et 1862 et entre 1914 et 1919. B • D 46 : Le service des Garnis : attributions et activités. A • D 29 : - Syndicat des maîtres d'hôtel et maisons garnies (1820-1878). - Garnis clandestins et garnis de la banlieue A • D 134 : - État numérique des Français et des étrangers présents dans les hôtels et logements garnis au 1er juillet 1834 (un état par quartier, fait par l'inspecteur des garnis ; indication des noms des hôteliers et logeurs ; indication de la demeure (adresse du garni) ; indication du nombre de logés (Français et étrangers). - Tableau présentant la division en cinq classes de tous les hôtels et maisons garnies de Paris, répartis en 48 quartiers, avec le nombre de locataires (Français, étrangers) ; état numérique par quartier des hôtels, maisons, appartements, chambres et chambrées garnis existant au 1er février 1827. - Mouvement des étrangers logés en garni en janvier 1824, par quartier - État numérique des personnes françaises et étrangères arrivées à Paris et descendues dans les hôtels et maisons garnies en 1825, 1826, 1827, 1828. [317] - Relevé numérique, par quartier, des Français et étrangers présents dans les hôtels et maisons garnies au 1er mai 1829, 1er juillet 1830, 1er juillet 1831, 1er juillet 1832, 1er juillet 1833. - État numérique des hôtels, maisons, chambres et chambrées garnis au 15 janvier 1825, par quartier. - État numérique des hôtels, maisons garnies au 1er mars 1828 (hôtels et maisons non différenciés). 6 - Statistiques des Français et des étrangers arrivés à Paris du 20 avril au 17 novembre 1855 pendant l'Exposition universelle ; comparaison avec la même période de 1854. - État par quartier des étrangers présents dans les maisons garnies de Paris au 30 mars 1825. A • B provisoire 320 : dossier sur le Syndicat de l'industrie hôtelière. • BA provisoire 397 : - Listes des hôtels, pensions de familles, etc., appelés à participer à l'établissement de la statistique du Tourisme, 1939. - Statistique du service des Garnis donnant le nombre des entrées dans les meublés de Paris et de banlieue, par mois, depuis 1939 jusqu'en 1950 avec le détail Paris-banlieue et Français et étrangers. - Correspondance : plaintes ; infractions commises par les logeurs ; correspondances relative aux lois ; dossier de 1918 sur l'augmentation des garnis et meublés non déclarés pendant la guerre. - Travaux des assemblées et interpellations. A • B 1426 : Chambre syndicale des hôteliers-logeurs de Paris (1880-1906) : rapports des commissaires de police sur les réunions et assemblées de cette chambre, sur les congrès internationaux des hôteliers… A •D 219 : - Passeports et secours de route aux indigents : correspondance entre les maires, les préfectures, le ministère de l'Intérieur et le préfet de Police pendant le Consulat. - Statistique des passeports : nombre de passeports délivrés et montant des sommes déboursées. Enquêtes de la préfecture de Police sur l'industrie et le commerce Les cartons suivants contiennent des informations sur les garnis : A • B 400 : Enquête parlementaire sur les ouvriers en 1872. A • B 500 : Rapports et notes sur la situation industrielle et commerciale de Paris et l'état d'esprit des ouvriers et des patrons (1871-1877, surtout 1877). A • B 501 : - Rapports et notes sur la situation industrielle et commerciale de Paris en 1878, 1879 et 1880 (et quelques rapports pour 1883). - Rapports de quinzaine des officiers de paix sur la situation industrielle et commerciale de leur arrondissement pendant la quinzaine écoulée (deux rapports par mois) : année 1883. A • B 502 : - Rapports et notes sur la situation industrielle et commerciale (1884 et 1885). - Rapports de quinzaine des officiers de paix (1884 et 1885). A • B 503 : - Rapports des commissaires de police sur la situation industrielle et commerciale de leur quartier (enquête de mars 1886). - Rapports de quinzaine du service des Garnis (16 janvier-1er mai 1887). - Rapports de quinzaine des officiers de paix ( 1886 et 1887). • BA 504 : - Rapports mensuels du service des garnis, février-décembre 1889 ; rapports de quinzaine du service des Garnis de 1889. 7 - Rapports semestriels des officiers de paix de 1895 et rapports de quinzaine du service des Garnis de 1895 A • B 505 : Rapports semestriels de 1896, avec les entrées dans les hôtels meublés de la capitale. [318] Rapports quotidiens du préfet La collection des rapports quotidiens ou mensuels du préfet de Police au ministre de l'Intérieur contient parfois des indications sur la situation commerciale industrielle dans la capitale, avec notamment des chiffres d'entrées et de sorties dans les garnis : A • B 88 à 99 : Rapports de fin mai 1879 à 1888. A • B 100 : Rapports quotidiens de 1889, avec les entrées et sorties des Français et des étrangers par mois. A • B 498 et 499 : Rapports quotidiens de 1890, avec les entrées et sorties des Français et des étrangers par mois. A • B 511 : Rapports quotidiens de 1892, avec quelques pièces sur les syndicats d'hôteliers. • BA 752 : Rapports mensuels du préfet au ministre pour les années 1910,1911,1912 et 1913. Police sanitaire et hygiène publique Les cartons sur le choléra contiennent parfois des documents sur la population des garnis. Citons les cartons suivants : A • D 3 : Choléra de 1832 : documents divers sur cette épidémie. A • D 16 : Choléra de 1849 : renseignements généraux ; arrondissements de Paris. A • D 17 : Choléra de 1849 : Paris et communes rurales du département. A • D 122 : - Choléra de 1832 : création des commissions sanitaires, des ambulances et postes médicaux ; travaux d'assainissement. - Choléra en 1849,1854, 1865-1866 : pièces diverses. A • D 301 : - Choléra de 1849 : renseignements divers. - Choléra de 1853-1854-1855 : renseignements généraux ; divers. A • D 309 : Choléra de 1884 : correspondance ; instructions diverses sur l'épidémie ; transport des malades et désinfection des locaux ; statistiques ; dépenses ; prisons. A • D 313 : Choléra de 1892 : mouvements dans les hôpitaux ; choléra dans les communes de banlieue ; rapport d'ensemble du Conseil d'hygiène sur l'épidémie cholérique de 1892 dans le département de la Seine ; statistiques diverses. Archives de Paris (APa) Fonds des mairies Subsistent quelques tableaux détaillées établis lors des dénombrements de population. Notamment : 1 • V bis 5 F 8 : Recensement de 1872, 5e arrondissement. • VD4 2 : Recensements de 1829 (sic) 1931 et 1936 (1er arrondissement) 8 Nous avons utilisé aussi les papiers (rapports et procès-verbaux) des commissions d'hygiène d'arrondissement qui figurent dans cette série. Notamment : • VD6 79 : Commission d'hygiène publique et de salubrité du 1er arrondissement (puis du 8e) dossier 7 : papiers de la commission pour 1858 ; feuilles de visites de garnis (1858-1860), section des Champs-Élysées. • VD6 1236 : Commission d'hygiène du 4e arrondissement, visites de 1865 (quartier de l'Ile-Saint-Louis) . Listes nominatives de la population Nous avons dépouillé pour les rues étudiées, les listes de 1926, 1931 et 1936 des quartiers Saint-Merri, Belleville, Père-Lachaise et Combat (voir Annexe 10, p. 353 et suiv.) Les registres de la série D1 M8 sont aujourd'hui microfilmés sous la cote 2 Mi LN [319] Registres de patente D9 P2 : 2283 à 2285, Père-Lachaise (1925) ; 2410, Père-Lachaise (1931) ; 2692, Père-Lachaise (1935) ; 2279, Belleville (1925) ; 2410, Belleville (1931) ; 2696, Belleville, (1935) ; 2273, Combat (1925) ; 2409, Combat (1931) ; 2686, Combat (1935) ; 2136, Saint-Merri (1925) ; 2382, Saint-Merri (1931) ; 2539, Saint-Merri (1935). Hygiène de l'habitation Série 1427 W Archives du service technique de l'Hygiène de l'habitation et du casier sanitaire à la direction de l'Hygiène, du travail et de la prévoyance sociale : • 73 : Îlot 1 (4e arrondissement), bulletins de visite sanitaire (BVS) 1896, 1905, 1912, 1931-1934, 1942 ; Tableaux statistiques récapitulatifs. • 74 et 75 : Îlot 1, BVS 1942 ; Tableaux récapitulatifs. • 77 : Îlot 7 (20e arrondissement) : documents concernant le relogement des évincés de l'îlot 7. • 81, 82, et 83 : Îlot 11 (20e arrondissement),BVS 1942 et 1943 ; statistique démographique de 1942. Série 17 W Direction de l'hygiène, du travail et de la prévoyance sociale. 73 cartons au total. Cartons 1 à 9 : dossiers sur les îlots insalubres : • 1 : Plans d'îlots insalubres ; plans de maisons à construire dans l'îlot 1 ; années 1930: rapports d'experts en vue de l'estimation d'environ 30 maisons, rue Brisemiche, rue Simon-le-Franc (description extrêmement détaillée des logements et des immeubles, dont les hôtels meublés). • 2 : Îlot 1, expropriation d'immeubles en 1934. Divers Nous avons utilisé, chemin faisant, plusieurs autres séries des APa : - D1P 4 : calepins, dits du cadastre, établis, propriété par propriété, lors des révisions cadastrales de 1852, 1862 et 1876 - D2 P4 : évaluations et révisions cadastrales (1900 et 1911). - VO 11 : permis de construire (1880 →) - VO 11 et VO NC : opérations de voirie, enquêtes des commissaires voyers (évaluations foncières et locatives). Le lecteur trouvera en note la cote, la nature et la date des documents utilisés. 9 Sources imprimées Statistiques municipales •Annuaire statistique de la Ville de Paris. Célèbre série qui, rassemble, à côté d'une statistique démographique très détaillée, diverses données chiffrées produites par diverses administrations parisiennes – préfecture de la Seine, préfecture de Police… –, publiées de façon développée ou succincte. Un volume par an entre 1880 et 1913. • Préfecture de la Seine, Commission des contributions directes de la Ville de Paris, Le livre foncier de 1911. Tableaux statistiques et graphiques. Paris, Chaix, 1911, 72 p.- 41 graph. [320] Recensements de la population Les résultats imprimés des recensements de la population figurent, pour la période 1817-1856, dans la série publiée par la préfecture de la Seine, Recherches statistiques sur la ville de Paris et le département de la Seine, t. 1, 3, 5 et 6. Nous avons également utilisé : Ville de Paris, Service de la Statistique municipale, Résultats statistiques du dénombrement de 1896 pour la Ville de Paris et le département de la Seine et renseignements relatifs aux dénombrements antérieurs. Paris, G. Masson, 1899, 666 p. - Pour 1911 : "Statistique des logements à Paris (Nombre de pièces. Nombre d'habitants)", in Recueil de statistique municipale de la Ville de Paris , n° 5, 1913, pag. 191-245. Les chiffres pour la banlieue se trouvent dans la publication intitulée : "Statistique des logements dans les communes du département de la Seine (Nombre de pièces. Nombre d’habitants)", in Recueil de statistique municipale de la Ville de Paris, 1918, 120 p. - Pour 1921 : "Statistique des logements à Paris", in Recueil de statistique municipale de la Ville de Paris, 1922, 138 p. (donne les chiffres du recensement de 1921 pour Paris). Les chiffres pour la banlieue se trouvent dans la publication intitulée : "Statistique des logements dans le département de la Seine", in Recueil de statistique municipale de la Ville de Paris, 1923, 180 p. - Pour 1926 : Préfecture de la Seine, Résultats des recherches statistiques effectuées sur le recensement de la population dans le département de la Seine, Paris, Imprimerie municipale, 1928, 87 p. (Mémoire du préfet de la Seine au Conseil général, 25 juin 1928). - Pour 1946 : Résultats statistiques du recensement du 10 mars 1946. Résultats par départements, T. 5, Département de la Seine, 1951. - Pour 1954 : Résultats statistiques du recensement de 1954. Données statistiques sur la population et les logements de la ville de Paris, répartition par îlot. Imprimerie municipale, 1957. Pour les recensements ultérieurs, c'est-à-dire 1962, 1968, 1975, 1982 et 1990, nous avons utilisé, la plupart du temps, les publications par l'INSEE des résultats du sondage au quart (logements-emploi-ménages) (fascicules départementaux). 10 Voir aussi : - La population de Paris d’après le recensement de 1931, rapport lithographié, s.d., 17 f° (BA : Br 212) - Ministère de l'Économie, Service national de la Statistique, Direction de la Statistique générale, Documents sur le problème du logement à Paris, Paris, 1946, 165 p. ("Études économiques" n° 1) Enquêtes officielles et rapports administratifs Les séries suivantes ont été utilisées : • les Rapports et documents publiés par le Conseil municipal de Paris. • les Comptes rendus des séances du Conseil d'hygiène et de salubrité du département de la Seine. • les Travaux des Commissions d’hygiène du département de la Seine et des communes de Saint-Cloud, Sèvres et Meudon. On trouvera en note la référence précise des passages cités • Ville de Paris, Conseil municipal, Projet d'établissement de quatre conseils des prud'hommes à Paris. Rapport au conseil municipal, séance du 2 février 1844 et projet de délibération adopté dans la séance du 6 mars suivant, Paris, Vinchon, 1844, 80 p. [321] La Chambre de commerce de Paris a réalisé les recensements suivants : • Statistique de l’industrie à Paris résultant de l’enquête faite par la Chambre de commerce pour les années 1847-1848, Paris, Au dépôt des documents officiels publiés par le ministère du commerce, 1851, 204 p.-tableaux-1005 p. • Statistique de l’industrie à Paris résultant de l’enquête faite par la Chambre de commerce pour l’année 1860, Paris, A la Chambre de commerce, 1864, XLVII-1088 p. Enquêtes et rapports sur les hôtels et garnis • Préfecture de Police, Salubrité des hôtels meublés et des logements loués en garni. Service de l’Inspection sanitaire à Paris et dans les communes du ressort de la préfecture de Police. Publié sur ordre de M. Lépine, préfet de Police, Paris, Chaix, 1895, 65 p.-cartes. • Préfecture de Paris, Service d’études et de recherches, L’hôtellerie non homologuée parisienne, Paris, mars 1971, 42 p. (BA : 35 870) • Préfecture de Paris, Service d’études et de recherches, Situation et perspectives de l’équipement hôtelier à Paris, 1970, 2 vol., 53 + 90 p. • Briantais (Jacques) rapporteur, Pour une nouvelle politique des pouvoirs publics, Mission d’étude pour le Comité interministériel pour les villes, mars- avril 1986. • Préfecture de Paris, Direction de l’Urbanisme et des actions de l’État, Conseil départemental de l’habitat, Hôtels meublés, Séances plénières des 22 janvier 1987, 8 juillet 1988, 28 juin 1989, non pag ; Réunions du groupe de travail des 7 décembre 1988 et 19 juin 1989, non pag. ; Procès-verbaux des séances et pièces diverses. • Ministère de l’Équipement, Conseil national de l’habitat, Rapport du groupe de travail sur le devenir des hôtels meublés présenté par M. Bernard Carton, octobre 1990, 56 p.- annexes. • Haut comité pour le logement des personnes défavorisées, Propositions pour le logement des personnes défavorisées, 1993, 48 p. ; Pour le droit au logement : de l'État tuteur à l'État garant. 2e rapport, 1994, 98 p. ; Droit au logement, du devoir de solidarité à l'obligation de résultat. 3e rapport, 1996, 85 p.