DYNAMIQUES Dynamiques du développement en Afrique 2019 AFRICA’S DEVELOPMENT D Y RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE N A D Y N A M I C S M I Q Quelles sont les tendances économiques et sociales majeures en Afrique aujourd’hui ? Comment l’Afrique U DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE E s’inscrit-elle dans la mondialisation ? Ce rapport annuel parle d’une Afrique ouverte sur le monde et l’avenir. S Dynamiques du développement en Afrique tire les leçons des expériences des cinq sous-régions – Afrique D australe, centrale, de l’Est, du Nord et de l’Ouest – pour partager et développer les bonnes pratiques. Le U rapport identifi e les politiques innovantes et offre des recommandations pratiques, adaptées aux spécifi cités D RÉUSGSRIRO WLAT HT,R JAONBSSF OARNMDA ITNIEOQNU PARLOITDIEUSCTIVE des économies africaines. Étayé par les plus récentes statistiques, son décryptage des dynamiques du É V développement vise à permettre aux leaders africains de réaliser la vision stratégique de l’agenda 2063 à tous E L les niveaux : continental, régional, national et local. Chaque édition examine ainsi un thème stratégique. O P L’édition 2019 explore les politiques de soutien à la transformation productive. Elle propose trois principaux axes P politiques pour transformer les entreprises : fournir des services commerciaux aux regroupements d’entreprises ; E M mettre en place des réseaux de production régionaux ; et améliorer la capacité des entreprises exportatrices à E se développer dans des marchés en mutation rapide. N T Cet ouvrage a pour vocation de nourrir le débat entre les membres de l’Union africaine, ainsi que les citoyens, E entrepreneurs et chercheurs. Son ambition est de participer à une nouvelle coopération – entre pays, régions... N – tournée vers l’apprentissage mutuel et la préservation de nos biens communs. Il est lui-même le fruit de la A F coopération entre la Commission de l’Union africaine et le Centre de développement de l’OCDE. R I Q U E 2 0 1 9 R é u s s i r l a t r a n s f o r m a t i o n p r o d u c t i v Veuillez consulter cet ouvrage en ligne : https://au.int/afdd2019 et https://doi.org/10.1787/291046f7-fr e Cet ouvrage est publié sur le site de la Commission de l’Union africaine et sur OECD iLibrary. Rendez-vous sur www.au.int et www.oecd-ilibrary.org pour plus d’informations. ISBN 978-92-64-45971-7 2019 9HSTCQE*efjhbh+ Cofinancé par l’Union européenne Dynamiques du développement en Afrique 2019 RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE Les opinions et les arguments exprimés ici ne reflètent pas nécessairement les vues officielles de la Commission de l’Union africaine ; de l'OCDE ou de son Centre de développement ou de leurs pays membres. Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région. Les noms des pays et des territoires utilisés dans cette publication conjointe suivent la pratique de l'Union africaine. Merci de citer cet ouvrage comme suit : CUA/OCDE (2019), Dynamiques du développement en Afrique 2019 : Réussir la transformation productive, CUA, Addis-Abeba/Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/291046f7-fr. ISBN 978-92-64-45971-7 (imprimé) ISBN 978-92-64-80145-5 (pdf) Commission de l'Union africaine ISBN 978-92-95104-80-8 (imprimé) ISBN 978-92-95104-81-5 (PDF) Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international. Crédits photo : © Illustration réalisée par Aida Buendia (Centre de développement de l’OCDE) à partir des images de Smilewithme, Taparong Siri, Sidhe, Tomiganka/Shutterstock.com. Les corrigenda des publications de l’OCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm. © CUA/OCDE 2019 La copie, le téléchargement ou l’impression du contenu CUA/OCDE pour une utilisation personnelle sont autorisés. Il est possible d’inclure des extraits de publications, de bases de données et de produits multimédia de la CUA et de l’OCDE dans des documents, présentations, blogs, sites internet et matériel pédagogique, sous réserve de faire mention de la source et du copyright. 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Véritable travail collaboratif, le rapport Dynamiques du développement en Afrique 2019 est le fruit d’un partenariat unique en son genre entre le département des Affaires économiques de la Commission de l’Union africaine et le Centre de développement de l’OCDE. Une équipe composée de chercheurs universitaires, d’économistes, de statisticiens et d’experts, en Afrique et ailleurs, a contribué à cette édition. Le rapport comprend six chapitres qui proposent une analyse de la transformation productive en Afrique, assortie de recommandations concrètes. Le premier chapitre revient sur la situation d’ensemble du continent, les chapitres 2 à 6 étant consacrés aux cinq régions de l’Afrique telles que définies dans le traité d’Abuja : Afrique australe, Afrique centrale, Afrique de l’Est, Afrique du Nord et Afrique de l’Ouest. Les auteurs formulent des recommandations adaptées aux spécificités de chacune des régions. L’annexe statistique présente les tout derniers indicateurs économiques, sociaux et institutionnels, en fonction des disponibilités pour chacun des pays d’Afrique. Les données sont présentées par pays, région, communauté économique régionale et selon d’autres groupements pertinents pour l’analyse. La situation du continent africain est comparée à celles d’autres régions du monde et groupes de pays en développement. Une liste des indicateurs figure dans le rapport et les données sont disponibles en ligne, pour permettre des actualisations tout au long de l’année. Pour les décideurs, conseillers, analystes des milieux d’affaires, acteurs du secteur privé, journalistes, organisations non gouvernementales et citoyens engagés, partout dans le monde, cette compilation apporte des éléments de réflexion utiles sur le plan des politiques autour des facteurs forgeant la trajectoire de développement de l’Afrique. Le rapport complet est publié en anglais, en français et en portugais. Sa version électronique est également disponible en ligne, sur les sites de la Commission de l’Union africaine (https://au.int/afdd2019) et du Centre de développement de l’OCDE (https://oe.cd/ afdd2019), accompagnée des tableaux et graphiques ainsi que de l’annexe statistique. 3 DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2019 : RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE © CUA/OCDE 2019 Éditorial Cette deuxième édition du rapport économique annuel de la Commission de l’Union africaine (UA), produite avec le Centre de développement de l’OCDE, est dédiée à la mémoire du Dr. René N’Guettia Kouassi, directeur du Département des Affaires économiques de la Commission de l’Union africaine et initiateur de ce rapport en 2016. Panafricaniste engagé, le Dr. Kouassi nourrissait la conviction que la réalisation de l’ambition d’intégration de l’Afrique restait conditionnée par la profonde transformation des structures productives du continent, conduisant au développement des activités créatrices de forte valeur ajoutée et d’emplois de qualité. Fort de cette conviction, il avait mobilisé toutes ses ressources intellectuelles en vue de la production du présent rapport, avant d’être brutalement arraché à la vie en janvier 2019. Cette édition des Dynamiques du développement en Afrique met en évidence un ensemble de facteurs positifs qui convergent en faveur de la transformation productive : les innovations croissantes en matière de téléphonie mobile et de la numérisation, les mutations qualitatives enregistrées dans les modes de production et de distribution des biens et des services, la capacité des entrepreneurs à adapter les innovations à la résolution des problèmes du terroir, l’autonomisation progressive des femmes, l’adoption de normes régionales de qualité, l’accès des entreprises à de nouveaux modes de financement, l’amélioration des infrastructures, l’afflux des investissements étrangers qui s’accompagnent de nouveaux savoir-faire au profit des entrepreneurs locaux, l’amélioration du climat des affaires. À cet environnement économique favorable viennent ensuite se greffer des tendances macroéconomiques propices à contribuer à cette transformation. La croissance du PIB du continent devrait atteindre 3.6 % en 2019, et la demande de consommation finale, orientée davantage vers les produits transformés, devrait augmenter de 6.7 %. Enfin la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), récemment lancée lors de la 12ème session extraordinaire de la Conférence de l’Union africaine tenue à Niamey au Niger le 7 juillet 2019, devrait opérer comme levier de croissance à travers l’ouverture de nouveaux marchés tout en favorisant une meilleure allocation des ressources. Toutefois, la transition vers des activités productives à valeur ajoutée reste circonscrite à quelques niches d’excellence. L’immense majorité des petites entreprises, dont le rôle en matière d’inclusion sociale est déterminant, ne participe pas suffisamment à cette dynamique de la transformation. En effet, le ratio de productivité Afrique-Asie a diminué de 67 % en 2000 à 50 % en 2018. Dans certains pays du continent, presque 91 % de la force de travail non agricole reste informelle. Pour permettre aux entreprises africaines de monter en gamme, les économies du continent ont besoin de politiques publiques plus proactives et coordonnées à tous les niveaux : continental, régional, national et local. Cette coordination doit concerner trois domaines prioritaires : garantir l’offre de services appropriés aux regroupements d’entreprises ou clusters ; développer des réseaux de production régionaux ; et améliorer la capacité des exportateurs à se développer dans des marchés en mutation. Pour réaliser ces ambitions, il est essentiel que les pays africains et leurs partenaires à l’échelle mondiale disposent d’une plate-forme de dialogue sur les politiques relatives aux modalités d’accélération du processus de la transformation productive. Cette plate- forme doit faciliter l’articulation des stratégies des organisations continentales, des Communautés économiques régionales, et des gouvernements nationaux sur celles des partenaires de l’Afrique dans un esprit de partenariat franc et ouvert où domine le principe du respect mutuel. 5 DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2019 : RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE © CUA/OCDE 2019 ÉDITORIAL Telle est la vocation principale de ce rapport, fruit du partenariat entre la Commission de l’Union africaine et le Centre de développement de l’OCDE. Nous sommes convaincus qu’un tel partenariat, alimenté par la dynamique de l’écoute mutuelle, opère comme pierre angulaire de la réalisation des objectifs de nos deux institutions. C’est donc à travers un partenariat équilibré que pourront s’accomplir nos rêves communs d’un monde moins fragmenté et moins perturbé par les inégalités. C’est dans cette direction que viennent s’inscrire aussi bien l’Agenda 2063 de l’Union africaine que l’Agenda 2030 des Nations unies sur les objectifs de développement durable (ODD). Tel est le socle politique de notre coopération. Telle est l’ambition des Dynamiques du développement en Afrique. Moussa Faki Mahamat Angel Gurría Président Secrétaire général Commission de l’Union africaine Organisation de coopération et de développement économiques 6 DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2019 : RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE © CUA/OCDE 2019 Remerciements Cette édition des Dynamiques du développement en Afrique est dédiée à la mémoire de feu le docteur René N’Guettia Kouassi. Le rapport phare de l’Union africaine, Dynamiques du développement en Afrique, publié avec le soutien du Centre de développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques, est l’un des nombreux legs du docteur Kouassi. Après avoir porté ce rapport économique annuel sur les fonts baptismaux en 2016 et œuvré pour établir un solide partenariat avec le Centre de développement de l’OCDE, le docteur Kouassi en définira les orientations stratégiques. Il supervise la première édition, en 2018, sur le thème Croissance, emploi et inégalités. Jusqu’à sa disparition soudaine, le 13 janvier 2019, il encadrait la rédaction de cette deuxième édition. Pour cet économiste visionnaire, le rapport Dynamiques du développement en Afrique devait servir de nouvelle plateforme de partage des connaissances sur l’Afrique entre les chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine et leurs partenaires internationaux. Les équipes de l’Union africaine et du Centre de développement de l’OCDE sont profondément redevables à cet homme clairvoyant et doué d’un incontestable leadership intellectuel qui, en présidant à la genèse de ce rapport, a permis de faire émerger un dialogue fondé sur des données factuelles. Le rapport économique annuel Dynamiques du développement en Afrique 2019 : Réussir la transformation productive, a été préparé conjointement par la Commission de l’Union africaine (CUA) et le Centre de développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Il est publié sous la responsabilité politique de S.E. Moussa Faki Mahamat, président de la Commission de l’Union africaine, et de S.E. Angel Gurría, secrétaire général de l’OCDE. Il a bénéficié des orientations données par S.E. Victor Harison, commissaire aux affaires économiques de la Commission de l’Union africaine, et Mario Pezzini, directeur du Centre de développement et conseiller spécial auprès du secrétaire général de l’OCDE sur le développement. Sa rédaction a été supervisée par René N’Guettia Kouassi, directeur des affaires économiques de la Commission de l’Union africaine, et par Ligane Massamba Sène, économiste, division de la Recherche et des politiques économiques, ainsi que par Federico Bonaglia, directeur adjoint du Centre de développement de l’OCDE, et Arthur Minsat, chef de l’unité Afrique au Centre de développement de l’OCDE. L’équipe de rédaction de la Commission de l’Union africaine était dirigée par René N’Guettia Kouassi, directeur des affaires économiques, avec Ligane Massamba Sène, économiste, division de la Recherche et des politiques économiques. Elle était constituée de Désiré Avom (université de Dschang), Aram Belhadj (université de Carthage), Alemu Kassahun Berhanu (université d’Addis-Abeba), Jude Eggoh (université d’Angers), Kouadio Clément Kouakou (université Félix Houphouët-Boigny), Winford H. Masanjala (université du Malawi) et Mohamed Ben Omar Ndiaye (université Cheikh Anta Diop de Dakar). L’équipe du Centre de développement de l’OCDE, dirigée par Arthur Minsat, chef de l’unité Afrique, avec Bakary Traoré, économiste, comprenait Rodrigo Deiana, Sébastien Markley, Th ng Nguy n-Qu c ainsi que Kesia Braga, Mathilde Cournut, Dieu-Donné Gameli, Heddie Moreno et Elisa Saint-Martin, aidés des contributions d’Armin Lalui (Vanguard Economics). Le chapitre 1 a également été enrichi par les précieuses données et suggestions d’Ana Margarida Fernandes (Banque mondiale), Adnan Seric et Michael Windisch (ONUDI), Ali Alsamawi, Agnes Cimper, José Martins-Guilhoto, Jose René Orozco, Colin Webb et Norihiko Yamano (OCDE). La Commission de l’Union africaine a organisé une série de colloques techniques pour définir la trame et le contenu du rapport, favoriser les échanges des résultats de recherche les plus récents entre membres de l’équipe de rédaction mais aussi pour réviser 6 7 DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2019 : RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE © CUA/OCDE 2019 DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2019 : RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE © CUA/OCDE 2019 reMercIeMeNtS et harmoniser les chapitres (à Nairobi en septembre 2018 puis à Addis-Abeba en juillet et novembre 2018 et en février 2019). Les chapitres ont bénéficié des rétroactions et commentaires d’experts au cours d’une réunion d’examen par les pairs organisée au Centre de développement de l’OCDE en décembre 2018 : Richard Carey (ACET), Robert Nantchouang (African Capacity Building Foundation [ACBF]), Landry Signé (Brookings), Gyude Moore (Centre for Global Development), Cristina Mitaritonna (CEPII), Simeon Koffi (CEDEAO), Gaëlle Doleans (Commission européenne), Anna Waldmann (GIZ), Mariam El Joubari (Haut-commissariat au Plan, Maroc), Isabelle Ramdoo (IISD), Stephen Gelb et Dirk Willem te Velde (ODI), Gwamaka Kifukwe, Golvine de Rochambeau et Ines Zebdi (Sciences-Po), Lilia Hachem Naas (CENUA), Elizabeth Glass (ONU-Habitat), Michele Clara (ONUDI), Kako Nubukpo (université de Lomé), Clémence Pougué-Biyong (université Paris Panthéon-Sorbonne), David Kaplan (université du Cap), James McGregor (université du Surrey), Souleymane Coulibaly (Banque mondiale) et Lucia Cusmano, Iza Lejarraga, Andrea Goldstein et Vasiliki Mavroeidi (OCDE). Le rapport a également tiré profit des consultations organisées à l’Overseas Development Institute en octobre 2018, des conclusions du comité technique spécialisé (CTS) de l’Union africaine sur les finances, les questions monétaires, la planification économique et l’intégration, qui s’est tenu à Yaoundé en mars 2019 autour du thème « Politiques publiques pour la transformation productive », et d’autres rencontres organisées courant avril 2019 à Lisbonne par la Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), à Paris par le Policy Centre for the New South, à Nairobi pour le 6e sommet des think tank africains de l’ACBF et à Luxembourg par la Banque européenne d’investissement. Les différents chapitres ont été enrichis par les révisions et les commentaires de Robert Nantchouang (ACBF), Stefan Agne, Thomas Feige, Antonio Crespo Moreno, Nicoletta Kolovou, Juergen Kettner, Odoardo Como, Vincent Durruty, Gaëlle Doléans, parmi d’autres (Commission européenne) et Anna Waldmann, Niklas Malchow et Arumugam Pillay (GIZ). Ils ont également tiré parti des commentaires de Ben Shepherd (Developing Trade Consultants), Kasper Søgaard (Global Maritime Forum), et Michelle Harding, Linda Smiroldo Herda, Sébastien Miroudot, Annalisa Primi, Jan Rielaender, Henri-Bernard Solignac-Lecomte et Martin Wermelinger (OCDE). Tous ont bénéficié d’un examen supplémentaire par José Pineda (université de Colombie-Britannique). Sans oublier les commentaires ou le soutien additionnels de Dossina Yeo, chef de la politique économique et de la recherche, Djeinaba Kane, responsable des publications, Charumbira Ndinaye Sekwi, économiste spécialiste de la fiscalité et Rumbidzai Treddah Manhando, jeune bénévole (département des Affaires économiques de la Commission de l’Union africaine). Yamrot Kifle (CUA), Kokobe Georges (CUA) et Julia Peppino (OCDE) ont apporté un soutien précieux à la coordination des travaux administratifs. L’implication de l’équipe de révision, traduction et relecture a été essentielle pour la production du rapport dans les délais prévus. Il a été édité par Sabine Cessou et Jill Gaston et traduit par Catherine Nallet-Lugaz, Eleanor O’Keefe et Marika Boiron. Elizabeth Nash et Delphine Grandrieux en ont supervisé la production avec Aida Buendía, Irit Perry et PYKHA, qui ont réalisé la mise en page. Aida Buendía a conçu la charte graphique et la couverture tandis qu’Irit Perry est à l’origine des infographies. L’Union africaine et le Centre de développement de l’OCDE sont reconnaissants à l’ACBF pour son implication dans la préparation de ce rapport. Le Centre de développement de l’OCDE exprime sa gratitude à la Commission européenne (DG DEVCO), l’Allemagne (BMZ/GIZ), l’Italie (ministère des Affaires étrangères et Coopération internationale) et au Portugal (Camões – Instituto da Cooperação e da Língua, I.P.) pour leur soutien additionnel à cette deuxième édition. 8 DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2019 : RÉUSSIR LA TRANSFORMATION PRODUCTIVE © CUA/OCDE 2019