Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Cuaderno de Análisis N° 01/13 DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN, DDR: UNA INTRODUCCIÓN PARA COLOMBIA http://www.iegap-unimilitar.edu.co/ Rector Mayor General Eduardo Antonio Herrera Berbel Universidad Militar Nueva Granada Director IEGAP Brigadier General Gustavo Rosales Ariza Asesores Alexander Montero Moncada Álvaro Méndez Cortés Andrés Cotrina Acosta Carlos Alberto Fracica Naranjo Carlos Osorio Pineda Jimmy Graziani Mora Juan Esteban Ugarriza Uribe Luis Hernando Barbosa Hernández Natalia Sequera Gómez Pedro Ballesteros Bayona © Universidad Militar Nueva Granada © Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos ISSN: 958-97518-9-X Grupo de investigación Álvaro Méndez Cortés Andrés Cotrina Acosta Jimmy Graziani Mora Natalia Sequera Gómez Corrección de estilo María Cristina Vega de Ciceri Diseño de mapa e infografía Isabel Fernández Maquetación, diagramación e impresión Pictograma Creativos S.A.S. Tels.: 3 00 08 81 / 82 Informes PBX: (57+1)6500000 Ext. 1045-1046-1047 E-mail: [email protected] Carrera 11 No. 101-80 Página Web: http://www.iegap-unimilitar.edu.co Bogotá, Colombia Junio de 2013 Impreso en Colombia Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: Una introducción para Colombia TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN 5 PREáMBULO 7 GLOSARIO DE TÉRMINOS 9 INTRODUCCIÓN 11 1. CONCEPTOS BáSICOS 13 1.1 ¿Qué es el DDR? 13 1.2 Casos internacionales de DDR 20 1.3 La experiencia colombiana sobre DDR 21 1.4 Mapa. “Casos de DDR 1998-2012” 28 2. DESARME 31 2.1 ¿Cómo se hace un desarme? 31 2.2 Casos internacionales de desarme 32 2.3 La experiencia colombiana de desarme 34 2.4 Algunas lecciones aprendidas de desarme 35 3. DESMOVILIZACIÓN 37 3.1 ¿Cómo se hace una desmovilización? 37 3.2 Casos internacionales de desmovilización 37 3.3 La experiencia colombiana de desmovilización 39 3.4 Algunas lecciones aprendidas de desmovilización 39 4. REINSERCIÓN Y REINTEGRACIÓN 41 4.1 ¿Cómo se hace una reintegración? 41 4.2 Casos internacionales de reintegración 42 4.3 La experiencia colombiana de reintegración 43 4.4 Algunas lecciones aprendidas de reintegración 47 5. ENSEÑANZAS DE LA DESMOVILIZACIÓN DE LAS AUC 49 3 Cuaderno de Análisis N° 1/13 6. PROCESOS DE DESMOVILIZACIÓN DE MENORES 53 ANEXOS 57 A Colombia y los procesos de DDR 58 B Las cifras de los excombatientes 2002-2012 62 C Documento CONPES 3554 64 D La Contribución de Cartagena 68 E Infografía. DDR, paso a paso 70 F Antecedentes relacionados con la aplicación del DDR en Centroamérica (Nicaragua, El Salvador y Guatemala) 72 BIBLIOGRAFÍA 85 OTRAS FUENTES DE CONSULTA 88 4 Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: Una introducción para Colombia PRESENTACIÓN Mayor General EDUARDO A. HERRERA BERBEL Rector Universidad Militar Nueva Granada En desarrollo de sus líneas de investigación, nuestro Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos presenta en esta oportunidad con fines didácticos y desde la óptica académica, un nuevo Cuaderno de Análisis titulado “Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: una introducción para Colombia”, documento que se complementa con el relativo a los procesos de paz (1989 – 2012), expedido al cierre de actividades de este Centro de Estudios el año anterior. Para la elaboración de esta interesante investigación, aplicable a los propósitos del diálogo que actualmente se desarrolla con el objetivo de lograr el fin del conflicto armado en nuestro País, el equipo de trabajo recurrió a importantes fuentes de información, destacándose entre estas las que provienen de los Estándares Integrales de la ONU, de la Escuela de Cultura de Paz de Barcelona (ECP), y del Institute for National Strategic Studies (INSS), sin perjuicio de incluir los objetivos y normas que existen en Colombia operados desde la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Una vez más me complace destacar el profesionalismo que caracteriza a los integrantes del IEGAP y en particular, a quienes adelantaron la presente investigación que esperamos sea del mayor interés para los miembros de la comunidad neogranadina y para todos los compatriotas a quienes interese el conocimiento de temas como el que se ha propuesto en este texto y que resulta de interés nacional. 5 Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: Una introducción para Colombia PREáMBULO Brigadier General GUSTAVO E. ROSALES ARIZA Director IEGAP El documento “Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: una intro­ ducción para Colombia” que en esta oportunidad presentamos en nombre de nuestra Universidad y de su Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos, incluye importantes contenidos que aspiramos sean de utilidad para los estudiosos del tema así como también resulte aprovechable, como un aporte, para el buen éxito del proceso paz que actualmente se desarrolla. El presente análisis resulta de la mayor utilidad para quienes desean conocer los orígenes y procedimientos operativos, que como el DDR, conforme con la expresión de Albert Caramés “Ha de ser un proceso de dignificación de las personas que intervienen en él, pues han dejado las armas de manera voluntaria y como resultado de una negociación y un acuerdo (…) constituye una oportunidad para la construcción de la seguridad y, por lo tanto, es uno de los ingredientes más importantes para lograr la estabilidad y la construcción de la paz (…)”1. Se trata de un documento de carácter didáctico que, partiendo de los necesarios Conceptos Básicos, se refiere a cada una de las etapas del DDR acompañada de gráficos y cuadros estadísticos que facilitan una asimilación apropiada, los cuales se complementan con seis anexos inherentes al propósito del trabajo. Hemos insertado, dada su importancia, los principales cometidos de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), entidad que viene cumpliendo una destacada tarea en beneficio de la paz y la reconciliación nacional. Finalmente, deseo resaltar la idoneidad y el profesionalismo de los integrantes del IEGAP que desarrollaron esta investigación: doctor Juan Esteban Ugarriza, di rec tor del proyecto; Natalia Sequera y Jimmy Mora, internacionalistas; Andrés Cotrina, politólogo y Álvaro Méndez, analista. Por otra parte, agradecemos la ama ble colaboración de la doctora Ana Caterina Heyck Puyana, en la revisión de este proyecto. 1 CARAMÉS, Albert. Análisis de los programas de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) existentes en el mundo durante 2005. Escuela de paz (UAB) con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). En Citado por Labrador y Gómez, en DDR p. 31. 7 Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: Una introducción para Colombia GLOSARIO DE TÉRMINOS 1. Misiones de la ONU • BINUB: Oficina de Naciones Unidas Integrada en Burundi. • MINURCAT: Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana y el Chad. • MINUSTAH: Misión de Naciones Unidas para la Estabilización de Haití • MONUC: Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo. • ONUCI: Operación de las Naciones Unidas en Costa de Marfil. • UNAMA: Misión de las Naciones Unidas para la Asistencia en Afganistán. • UNMEE: Misión de las Naciones Unidas para Eritrea y Etiopia. • UNMIL: Misión de las Naciones Unidas en Liberia. • UNMIN: Misión de las Naciones Unidas en Nepal. • UNMIS: Misión de las Naciones Unidas en Sudán. • UNPOS: Oficina de las Naciones Unidas para la Política en Somalia 2. Otras organizaciones • BM: Banco Mundial • CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja • ECOWAS: Comunidad Económica de Estados de África Occidental • ISAF: Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad • MDRP: Programa Ministerial para la Asistencia y el Desarrollo • OEA: Organización de Estados Americanos • OIM: Organización Internacional para las Migraciones • OIT: Organización Internacional del Trabajo • OMS: Organización Mundial de la Salud • PMA: Programa Mundial de Alimentos • PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas • UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia 9