Rapport final draft ETUDE DE FAISABILITE DE DYNAMISATION DE L’AGENCE NATIONALE D’INFORMATION TARATRA OU « ANTA » POUR LE COMPTE DU PROGRAMME « DROITS, DEVOIRS ET COHESION SOCIALE » (DDCS) du PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD) RAPPORT FINAL Consultant : Désiré RAZAFINDRAZAKA co/ Cabinet COEF RESSOURCES BP 4075 Lot II U 54 A Ambaranjana Antananarivo 101 MADAGASCAR Tél. 033 11 283 82 / 22 283 82 E. mail : [email protected] Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft SOMMAIRE SOMMAIRE ........................................................................................................................... 2 LISTE DES ABREVIATIONS ................................................................................................. 6 INTRODUCTION ................................................................................................................... 7 PREMIERE PARTIE : OBJECTIF DE LA MISSION ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE .......................................................................................................................................... 9 I. OBJECTIF GENERAL DE L’ETUDE ........................................................................... 9 II. OBJECTIFS SPECIFIQUES ....................................................................................... 9 III. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ........................................................................... 9 A. Analyse documentaire ........................................................................................... 9 B. Réalisation d’entretiens ........................................................................................10 C. Traitement et analyse des données ......................................................................11 D. Présentation des résultats et rédaction de rapport ................................................11 DEUXIEME PARTIE : LES AGENCES DE PRESSE DANS LE MONDE ET LA MUTATION DU JOURNALISME AVEC L’INTERNET .......................................................12 I. Définition Agence de Presse ......................................................................................12 II. Rôles des Agences de presse : .................................................................................12 III. Place des agences nationales de presse vis-à-vis du contexte mondial et national ..13 A. Le journalisme après Internet : .............................................................................13 B. Fin de la presse écrite ? .......................................................................................14 C. Et pour Madagascar ? ..........................................................................................14 D. L’importance des agences de presse nationales ..................................................15 E. Fonctionnement des agences de presses nationales dans le monde : .................16 TROISIEME PARTIE : ANALYSE DIAGNOSTIC DE ANTA ..............................................17 I. DIAGNOSTIC INSTITUTIONNEL ...............................................................................17 A. Rappel de l’historique de ANTA ............................................................................17 B. Points forts ...........................................................................................................18 1. Un cadre institutionnel et réglementaire bien défini avec notamment un lien institutionnel avec le Ministère chargé de la Communication .................................18 2. Une institution qui demeure encore connue ......................................................18 3. Une capacité de survie de l’Agence ..................................................................18 C. Points à améliorer ................................................................................................19 1. Statut d’EPIC ne profitant pas assez à ANTA en raison de sa dépendance vis-à- vis des subventions étatiques ...............................................................................19 2. Liens fonctionnels avec le Ministère chargé de la Communication, et avec les différents organes étatiques en général, assez faibles bien que ANTA soit un établissement rattaché à l’État ..............................................................................19 3. Faible contribution de ANTA en termes de service public étant donné la portée et le fonctionnement assez réduits du Service Information. ...................................19 II. DIAGNOSTIC ORGANISATIONNEL .........................................................................20 A. Organigramme et ressources humaines actuels ...................................................20 Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 2 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft B. Activités actuelles, produits et services .................................................................22 1. Service Information ...........................................................................................22 2. Service Documentation et Photographie ...........................................................22 3. Multiservices et cybercafé .................................................................................23 C. Diagnostic de l’organisation et du fonctionnement actuels de ANTA ....................23 1. Points forts/ opportunités ...................................................................................23 a) Cadre organisationnel bien défini ..................................................................23 b) Système décisionnel souple du fait de la transmission de la gestion du Conseil d’Administration à l’Administrateur Délégué .........................................23 2. Points à améliorer/ menaces .............................................................................23 a) Logique de survie qui conduit ANTA à s’orienter vers d’autres activités en dehors de sa mission d’origine ..........................................................................23 b) Fonctionnement très réduit du Service Information qui se trouve pourtant au centre de la mission de l’Agence .......................................................................24 c) Fonctionnement relativement autarcique du fait de la structure organisationnelle ...............................................................................................24 D. Diagnostic des ressources humaines ...................................................................24 1. Points forts/ opportunités ...................................................................................24 a) Une équipe technique relativement stable malgré les différentes péripéties liées à la vie de l’organisation ...........................................................................24 b) Des ressources humaines riches/ variées avec un noyau dur d’experts ........25 2. Points à améliorer/ menaces .............................................................................25 a) Une équipe technique fragilisée par une certaine précarité des activités de la structure, notamment liée aux difficultés financières de l’Agence ......................25 b) Une relève incertaine ....................................................................................25 i) Une certaine lacune au niveau de la capitalisation des renforcements de capacités dont ont bénéficié les anciens journalistes de ANTA .....................25 ii) Une politique de ressources humaines qui reste encore à définir ..............26 iii) Un personnel insuffisant au niveau des principaux services de production, avec notamment des postes-clés inoccupés .................................................26 iv) Culture d’entreprise et dynamisme du personnel insuffisamment de type entrepreneurial ..............................................................................................26 v) Forts besoins en termes de renforcement de compétences.......................26 III. ÉTAT DES LIEUX DES RESSOURCES IMMOBILIÈRES ET MATÉRIELLES .........26 A. Matériels et mobiliers de ANTA ............................................................................27 1. Direction ............................................................................................................27 2. Service Administratif et Financier ......................................................................28 3. Service Information ...........................................................................................28 4. Service Documentation et Photographie ...........................................................29 5. Multiservice et cybercafé ...................................................................................29 6. Autres ...............................................................................................................30 B. Points forts/ opportunités ......................................................................................30 1. Un fonds documentaire et iconographique des plus importants à Madagascar et sur Madagascar ....................................................................................................30 2. Une capitalisation du fonds iconographique et documentaire malgré qu’il soit en grande partie en mauvais état ...............................................................................30 Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 3 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft 3. Des efforts de réhabilitation du patrimoine immobilier .......................................30 4. Un patrimoine immobilier situé dans un quartier stratégique dont le style architectural et l’histoire en font un véritable patrimoine national ...........................31 C. Points à améliorer/ menaces ................................................................................31 1. Un problème de capitalisation/ gestion par rapport à une partie du matériel ......31 2. Une grande partie du matériel en mauvais état et/ou obsolète ..........................31 3. Des efforts à fournir en matière d’entretien, de conservation et de protection/ sécurisation du patrimoine photographique et du patrimoine immobilier ................31 IV. ÉTAT DES LIEUX DES RESSOURCES FINANCIERES .........................................32 A. Evolution des entrées financières de ANTA de 2007 à 2010 ................................32 1. Evolution du chiffre d’affaires ............................................................................32 Tableau 1 : Chiffre d’affaires de ANTA de 2007 à 2010 .............................32 Graphique 1 : Evolution du chiffre d’affaires de ANTA de 2007 à 2010 ..33 Tableau 2 : Sources de financement de ANTA de 2007 à 2010 ................34 Graphique 2 : Evolution des sources de financement de ANTA de 2007 à 2010 ......................................................................................................34 B. Evolution des dépenses de ANTA de 2007 à 2009 ...............................................35 Tableau 3 : Dépenses de ANTA de 2007 à 2010 ...................................35 C. Evolution des résultats nets de ANTA de 2007 à 2010 .........................................35 Tableau 4 : Résultas nets de ANTA de 2007 à 2010 .................................35 D. Points forts/ opportunités ......................................................................................36 1. Un contrôle financier externe exercé par les ministères de tutelle .....................36 2. Un contrôle financier interne assuré par l’existence d’un circuit comptable organisé ................................................................................................................36 E. Points à améliorer/ menaces ................................................................................36 1. Insuffisance d’autonomie financière malgré le statut d’EPIC .............................36 2. Forme non homogène de la présentation des comptes financiers et des rapports d’activités ..............................................................................................................36 3. Absence d’indicateurs de suivi de l’évolution des activités de ANTA dans les rapports d’activités ................................................................................................37 4. Défaillance au niveau du contrôle systématique et du suivi effectif des documents financiers de ANTA .............................................................................37 QUATRIEME PARTIE : PLAN DE DYNAMISATION DE ANTA.........................................38 I. LES DEFIS POUR LA DYNAMISATION DE ANTA ....................................................38 A. Restructurer ..........................................................................................................38 B. Recrédibiliser/ faire connaître ...............................................................................38 C. Rentabiliser ..........................................................................................................38 D. Professionnaliser ..................................................................................................38 E. Equiper/ moderniser .............................................................................................38 II. RESTRUCTURATION DE ANTA...............................................................................39 A. Recadrage de la mission de ANTA .......................................................................39 B. Recadrage de la gouvernance de ANTA ..............................................................39 1. Définition du statut de ANTA .............................................................................39 a) Agence de presse privée ..............................................................................40 b) Etablissement public : EPIC ou EPA .............................................................40 Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 4 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft i) Etablissements publics en général .............................................................41 ii) EPIC ou EPA ? ..........................................................................................43 Tableau 5 : Comparaison entre EPIC et EPA. ...........................................43 Tableau 6 : Comparaison entre EPIC et EPA. ...........................................44 2. Elargissement du système de décision de ANTA ..............................................44 C. Recadrage du fonctionnement de ANTA ..............................................................45 1. Objectif spécifique 1 : Amélioration de l’accès des médias, des acteurs économiques et sociaux, de la société civile et du grand public à des informations pertinentes, actualisées et fiables .........................................................................46 Graphique 3 : Un exemple de modèle économique pour assurer la viabilité et la rentabilité des produits Internet de ANTA ..........................49 Tableau 7 : Produits Internet payants et gratuits pour le site web de ANTA ..................................................................................................................50 2. Objectif spécifique 2 : Renforcement de la protection et de la valorisation du fonds iconographique et documentaire de ANTA ..................................................51 3. Objectif spécifique 3 : Renforcement des liens de ANTA avec les médias et la société civile..........................................................................................................52 III. STRATEGIE DE COMMUNICATION ET DE PARTENARIAT DE ANTA ..................53 A. Communication ....................................................................................................53 1. Pouvoirs publics ................................................................................................53 2. Institutions internationales et acteurs économiques et sociaux..........................54 3. Autres partenaires potentiels .............................................................................54 IV. IDENTIFICATION DES BESOINS EN RESSOURCES HUMAINES ........................55 A. Plan de recrutement .............................................................................................55 Tableau 8 : Besoins en ressources humaines de ANTA ........................56 B. Plan de renforcement de capacités pour le personnel de ANTA ...........................58 Tableau 9 : Besoins en renforcement de capacités des ressources humaines de ANTA ...................................................................................58 V. IDENTIFICATION DES BESOINS MATERIELS ET FINANCIERS ............................59 A. Besoins matériels de ANTA ..................................................................................59 Tableau 10 : Besoins matériels de ANTA ..................................................60 B. Besoins financiers de ANTA .................................................................................62 Tableau 11 : Besoins financiers de ANTA .................................................62 VI. PLAN DE DYNAMISATION DE ANTA .....................................................................63 Tableau 12 : Plan de dynamisation de ANTA ............................................63 CONCLUSION .....................................................................................................................68 Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 5 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft LISTE DES ABREVIATIONS AFP : Agence France-Presse. ANTA : Agence Nationale d’information « Taratra ». CA : Conseil d’administration. CITE : Centre d’Information Technique et Economique. CPAP : Country Programme Action Plan (Plan d’Action du Programme Pays). CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées. DDCS : Droit, Devoir et Cohésion Sociale. DIPP : Direction de l’Information, de la Presse et des Publications pour la Presse. EFA : Employé Fonctionnaire Actuariel. EP : Etablissement Public. EPA : Etablissement Public à caractère Administratif. EPIC : Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial. FES : Friedrich-Ebert-Stiftung. FFE : Fondation Friedrich Ebert FTM : Foibe Taontsarin-tanin’i Madagasikara. GPEC Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences MADPRESS : Madagascar Presse. OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement. PDF : Portable Document Format. PIDC : Programme International pour le Développement de la Communication. PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement. PTA : Plan de Travail Annuel. RSS : Really Simple Syndication. SCAC : Service de Coopération et d'Action Culturelle. SEANAD : South and Eastern African News Agency Development. STD : Service Technique Déconcentré. UNESCO : United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization (Organisation des Nations Unies pour La Science et la Culture). Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 6 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft INTRODUCTION A travers le Plan d’Action du Programme Pays ou CPAP (Country Programme Action Plan) pour la période 2008-2011 entre le Gouvernement de Madagascar et le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), ce dernier s’est notamment engagé dans sa stratégie générale à mettre davantage l’accent sur la communication en tant qu’outil d’information, de conscientisation et de mobilisation des bénéficiaires et des partenaires en vue de l’atteinte des OMD. Ceci, dans la mesure où la communication et l’information peuvent assurer un rôle prépondérant dans la résolution des problèmes sociaux tels que la pauvreté et l’exclusion sociale qui sont souvent dues aux difficultés ou à l’impossibilité d’accès à l’information et au savoir. Dans cette optique, les activités pour le renforcement des capacités de la presse et la mise au point d’instruments appropriés de communication et d’information sont privilégiées afin d’appuyer la prise de décisions et d’encourager le dialogue entre les citoyens et les autorités publiques, de manière à renforcer la gouvernance démocratique. C’est ainsi que le projet pour l’étude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra (ANTA) a été identifié, étant donné qu’il fait partie intégrante du programme de renforcement de la communication à Madagascar. Néanmoins, la mise en œuvre de ce projet a été différée compte tenu des changements institutionnels, notamment au niveau du Ministère de tutelle1. D’un autre côté, la société malgache a longtemps été reconnue pour l’importance des liens sociaux entre ses membres qui s’est traduit par une valeur essentielle : le Fihavanana. Depuis quelques années cependant, cette notion tend à perdre de son importance dans la société. La répartition inégale des revenus, le manque de débouchés, le système politique non participatif et l’inégalité d’accès aux biens publics témoignent d’un sérieux manque de cohésion sociale dans le pays. De plus, la crise politique que traverse Madagascar depuis 2009 a aggravé cette situation. L’absence de financement extérieur, l’aggravation de la pauvreté, le climat d’insatisfaction, de tensions et de conflits ont en effet favorisé la violence, les actes de banditisme et le non respect des droits humains. Aussi, les concepts de solidarité ou l’idée d’appartenance à un groupe, une nation, sont aujourd’hui de plus en plus caduques. Les risques d’atteinte aux droits et libertés fondamentales s’en trouvent accrues avec des craintes d’une exacerbation des violences de toute nature. De ce fait, le PNUD a initié un programme intitulé « Droits, Devoirs et Cohésion Sociale » ou DDCS, dans la perspective de freiner les effets sociaux de la crise politique. En outre, ce programme fait suite aux appuis apportés par le PNUD à la société civile ainsi qu’à la promotion et protection des droits humains et est mis en œuvre dans la perspective de créer des conditions favorables à la paix et de promouvoir la gouvernance démocratique. Il devra concourir à l’atteinte des 3 objectifs suivants, à savoir, réduire les violations majeures des droits humains, réduire les actes d’incivisme et réduire les risques d’aggravation de la violence, des conflits et de l’insécurité. Dans la mesure où le programme DDCS privilégie la collaboration ainsi que le partenariat avec la société civile et les médias par le biais de la signature de contrats d’objectifs, il importe que ces acteurs puissent assurer leur rôle dans la médiation, l’information et la mobilisation et l’amélioration de leur accès à des informations de qualité, pertinentes et actualisées soit envisagée. L’étude en vue de la dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra (ANTA) a été alors reprise par ce programme ; cette agence étant estimée par le PNUD comme étant un outil indispensable pour l’amélioration de l’accès à l’information, ainsi que le renforcement de la capacité d’intervention des organisations de la 1 En 2009 : scission au niveau du Ministère des Télécommunications, des Postes et de la Communication en Ministère des Télécommunications, des Postes et des Nouvelles Technologies, d’une part et en Ministère de la Communication et de la Culture, d’autre part. Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 7 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft société civile, des médias et d’autres acteurs économiques et sociaux. Mais, plus largement, la dynamisation de ANTA pourra toucher la société malgache en général en favorisant la cohésion sociale et en la cimentant autour de valeurs communes grâce à la production d’une information de qualité, fiable et abordable. Le présent document constitue le rapport final de l’étude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou ANTA réalisée par le Consultant Désiré RAZAFINDRAZAKA. L’étude comprendra quatre (4) grandes parties : • Un rappel de l’objectif de la mission et de la démarche méthodologique adoptée ; • Une présentation du contexte global : les agences de presse dans le monde et la mutation du journalisme avec l’Internet ; • Un état des lieux de l’existant ressources matérielles, humaines et financières ainsi que le diagnostic organisationnel de ANTA ; • Le plan de dynamisation de ANTA. Le plan de dynamisation de ANTA sera décliné de manière à présenter : • Un plan de restructuration de ANTA qui traitera plutôt des aspects institutionnels et organisationnels de la dynamisation ; • Une identification des besoins humains (notamment en matière de renforcement de capacités et de recrutement), matériels et financiers ; • Une stratégie de partenariat avec les centres de ressources et autres acteurs (ou structures) économiques et sociaux. Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 8 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft PREMIERE PARTIE : OBJECTIF DE LA MISSION ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE I. OBJECTIF GENERAL DE L’ETUDE La présente étude a pour objectif général d’élaborer un plan de dynamisation de l’agence ANTA, comportant à la fois une dimension institutionnelle, organisationnelle, technique et financière, et reposant sur des principes d’opérationnalité, d’efficacité et de durabilité. II. OBJECTIFS SPECIFIQUES Les objectifs spécifiques de l’étude sont de : • Etablir un état des lieux de l’existant en matière de ressources matérielles, humaines et financières ; • Réaliser un diagnostic organisationnel participatif de l’Agence, de sa mission, de ses fonctions, de son ancrage institutionnel ainsi que de sa gouvernance, dans son évolution ; • Proposer un plan de restructuration de ANTA, comportant un plan de recadrage de sa mission, de son fonctionnement, de son financement et de sa gouvernance ; • Déterminer les besoins humains, matériels et financiers ; • Elaborer un plan de renforcement des capacités de l’Agence ; • Proposer une stratégie de partenariat avec les centres de ressources et autres acteurs (ou structures) économiques et sociaux ; • Elaborer un plan opérationnel de mise en œuvre et de suivi des activités pour la dynamisation. III. DEMARCHE METHODOLOGIQUE Différentes actions ont été entreprises dans le cadre de cette étude, à savoir : - Analyse documentaire ; - Réalisation d’entretiens ; - Traitement et analyse des données ; - Présentation des résultats et rédaction de rapport. A. Analyse documentaire L’analyse documentaire consiste en la compilation et l’analyse des informations disponibles sur ANTA de manière à mieux appréhender l’historique/ l’évolution, l’organisation ainsi que l’état des lieux en matière de ressources humaines, matérielles/ techniques et financières de cette agence. Ainsi, l’analyse documentaire a porté sur les documents ci-après qui ont été et, pour la plupart, disponibles auprès de l’agence : - Documents de présentation de ANTA et de ses archives photographiques ; - Documents réglementaires : Décret n° 95-632 portant rétablissement et statut de l’Agence Nationale d’Information Taratra (ANTA), Arrêté n°6776/ 96 portant application du décret n° 95-632 portant rétablissement et statut de l’Agence Nationale d’Information Taratra (ANTA), Décision n°04/ ANTA/ 05 / Dir portant attributions et Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 9 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources Rapport final draft responsabilités des différents postes de travail et désignation des titulaires de chaque poste au sein de l’ANTA ; - Organigramme actuel et liste du personnel de ANTA ; - Etats financiers des années 2008 et 2009 ainsi que les budgets des années 2007 à 2011 ; - Rapports d’activités des années 2008 à 2010 ; - Inventaire du matériel de ANTA (matériel mobilier et informatique) ; - Documents sur les différents services fournis par ANTA : types de service (consultation des albums, numérisation et archivage des photos, photocopie, impression, connexion Internet, …) et tarifs appliqués ; - Echantillon des bulletins mensuels produits par le service Informations, … B. Réalisation d’entretiens La présente étude a été basée sur une approche participative en privilégiant l’implication des acteurs clés et autres parties prenantes concernées par la dynamisation de ANTA. A cet effet, une identification des personnes et acteurs à interviewer a été réalisée conjointement avec le commanditaire de la mission. Puis, des guides d’entretiens spécifiques ont été établis en fonction des types d’acteurs. Des entretiens individuels ont alors été effectués auprès des acteurs clés et parties prenantes pouvant être impliquées dans la dynamisation de ANTA. Par ailleurs, des personnes ressources (responsables auprès des médias) ainsi que des clients et anciens et/ou actuels abonnés ont également été sollicités de manière à recueillir leurs attentes ainsi que leurs suggestions et recommandations dans le cadre de l’établissement du plan de dynamisation de ANTA. Ainsi, ont été interviewés individuellement dans le cadre de cette étude les personnes et acteurs suivants : - Des responsables auprès du commanditaire, notamment au sein du Programme DDCS du PNUD ; - La direction ainsi que des membres du personnel de ANTA : Administrateur Délégué, Chef du Service des Informations, Chef du Service Administratif et Financier, Responsable photos, Rédacteur en chef, Journaliste reporter, Archiviste documentaliste, ... ; - Les anciens et actuels responsables auprès du Ministère de tutelle (Ministres, Secrétaires Généraux, Directeurs) ; - Des clients de ANTA ainsi que d’anciens et/ou actuels abonnés du Bulletin mensuel produit par le Service Informations. En outre, diverses personnes ressources ont été interviewées, notamment : - Les partenaires (anciens, actuels et/ou potentiels) de ANTA : CITE, UNESCO, FFE, … ; - Des personnes ressources : responsables auprès de la presse locale (rédacteurs en chef et journalistes de journaux quotidiens, …). Etude de faisabilité de dynamisation de l’Agence Nationale d’Information Taratra ou « ANTA » 10 Désiré RAZAFINDRAZAKA - co/ Cabinet COEF Ressources