1. INTRODUCCION Y SITUACION DEL AREA Cada vez es más habitual encontrar en los medios de comunicación noticias relativas a los acontecimientos que tienen lugar en el Sahel. Los secuestros de ciudadanos occidentales, varios de ellos asesinados, han vuelto los ojos de nuestra opinión pública hacia esta zona. Sin embargo, el Sahel y sus problemas son mucho más que recortes de prensa. El Sahel es el área situada entre el sur del Desierto del Sahara y el norte de las sabanas y selvas del Golfo de Guinea y África Central. Cerca de 4 millones de km² entre Océano Atlántico y el Nilo Blanco, donde encontramos países como Mauritania, Senegal, Malí, Burkina Faso, Níger, Chad o Sudán: la “espalda” del Magreb. Una zona de transición entre el África mediterránea, y el África negra. Es un escenario formado por estados, en gran parte antiguas colonias francesas, que se encuentran incluidos entre los más pobres y subdesarrollados del planeta. Un lugar compuesto por naciones mayoritariamente islámicas, con gobiernos débiles y gran desafección política; países con grandes fronteras que cuentan con Fuerzas Armadas y de Seguridad de muy escasa capacidad. En definitiva, es un área sumamente inestable, en la que los gobiernos tienen muchas dificultades para ejercer el control y la gobernanza de la totalidad del territorio. Mujer en Mali Por su situación, lo que allí sucede afecta a la estabilidad y seguridad de países como Marruecos, Argelia o Mauritania y la de éstos, a su vez, a la de España y Europa. En el Sahel encontraremos numerosos problemas e intereses que justifican y atraen la atención del Magreb y del mundo occidental. Los problemas En primer lugar, la presión de los países de la ribera mediterránea africana, en especial de Argelia y Marruecos, ha provocado que los grupos terroristas islamistas que actuaban en ellos hayan tenido que desplazarse hacia el sur. La dificultad de los gobiernos del Sahel para APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL controlar sus territorios y la gran permeabilidad de sus fronteras, ha facilitado este movimiento y, hoy en 2011, nos encontramos con Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI)1 refugiada, adiestrándose y operando con relativa libertad de acción en países como Mali o Níger. Allí se financia y trata de captar adeptos con la esperanza futura de africanizarse. Se estima que AQMI tiene entre 200-300 miembros establecidos en el Sahel2. Terroristas mayoritariamente argelinos, con presencia de otras nacionalidades, en especial mauritanos. Para sostenerse en la zona, disponen del apoyo de ciertas poblaciones Tuareg, un pueblo tradicionalmente nómada, que se mueve a través de las fronteras de varios países. Ambos, nómadas y terroristas, han establecido una relación estrecha, basada en vínculos de conveniencia, que les proporciona mutuos beneficios, pero que no reside en motivaciones ideológicas o religiosas. Sin embargo, el problema del terrorismo no es el único. La permeabilidad de las fronteras del Sahel, lo sitúa en las rutas de tráfico de personas y drogas hacia Europa, y de armas hacia los conflictos del África negra. Emite emigrantes ilegales mientras el crimen organizado solapa sus actividades con los grupos terroristas, proporcionándoles una financiación esencial para sostener sus actividades. Los intereses El Sahel interesa por muchos más motivos. Mientras Mali dispone de grandes reservas de oro, Níger cuenta con unas notables reservas de uranio3, la mayor parte de ellas sin explotar. Reservas clave que proveen de este mineral a centrales nucleares de países como Francia. Recientemente, la empresa francesa “Areva”4 ha recibido permiso para explotar otro yacimiento de uranio en “Imouraren” en Níger, dentro de una zona en la que ya operaba. Un proyecto en el que invertirá cerca de 1000 millones de euros que le permitirán duplicar su producción, hasta las 6.000 toneladas de mineral anuales. Es una zona escasamente explorada, en la que se estima que puede haber petróleo y gas en cantidades significativas. Esto provoca que numerosas empresas, fundamentalmente francesas, estadounidenses y chinas, hayan incrementado su presencia en la zona, actuando donde pueden y ambicionando los derechos sobre los recursos por descubrir. Así, en 2008, China firmó un contrato para explotar un yacimiento de crudo en la misma zona de la que “Areva” extrae uranio5. Su situación geográfica, lo convierte en una plataforma de influencia estratégica sobre el Golfo de Guinea. Allí se explotan múltiples yacimientos de un petróleo de gran calidad, 1 Ésta comenzó sus actividades con este nombre, en 2007, cuando el Grupo Salafista para la Predicación y el Combate (GSPC), de origen argelino, juró obediencia a Osama Bin Laden. 2 Filiu, Jean-Pierre. “¿Podría volverse Al Qaeda africana en el Sahel?”. P. 10. Documentos CARNEGIE. Número 12. Junio de 2010. 3 Níger es el segundo productor mundial de este mineral. 4 Empresa líder mundial en energía nuclear y que cuenta con una participación estatal en torno al 70%. 5 “Létat de l´Afrique: Niger. Face à la menace touarègue”. Jeune Afrique hors série. Número 21. P. 131. Mayo de 2009. 2 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL reservas que a partir del año 2015 se estima que van a proporcionar entre el 25-30%6 de la demanda de un país como EEUU. Es pues una zona con un atractivo especial para aquellos países que quieren incrementar su Seguridad Energética, diversificando sus importaciones de hidrocarburos y reduciendo su dependencia de zonas en constante inestabilidad caso de Oriente Medio. En torno al 2015 está previsto que entre en funcionamiento el gaseoducto más grande del mundo. Un proyecto que enlazará Nigeria con Argelia, atravesando Níger y gran parte del Sahel7. Una infraestructura que transportará entre 20.000 y 30.000 millones de m3 de gas hacia la costa mediterránea. Los intereses sobre esta nueva instalación van mucho más allá de los países por los que va a discurrir; así, la empresa estatal rusa “Gazprom” anunció a finales del 2010 la firma de un acuerdo para construir los 360 km del primer tramo. Poco después, el pasado enero, alcanzó otro acuerdo con Níger para la exploración y explotación de nuevos yacimientos petrolíferos en el país. Vemos que existen razones más que suficientes para que muy diferentes ámbitos traten de influir y garantizar la estabilidad y seguridad en el Sahel. Este es el caso de los países africanos que sufren directamente las consecuencias de sus problemas y de muchos países occidentales que actúan, bien incorporados a las iniciativas de la UE o los EEUU, o bien de forma unilateral, caso de Francia. 2. LA APROXIMACION OCCIDENTAL AL PROBLEMA. Los Estado Unidos de América (EEUU) Su tradicional desinterés oficial por la zona del Sahel cambió tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Con la publicación de la “National Security Strategy” de 2002, los EEUU reconocieron explícitamente la amenaza que suponían para sus intereses estados débiles, como los de este área. Este documento subrayaba que, si bien la pobreza no convierte necesariamente al hombre en terrorista, combinada con gobiernos débiles y corruptos, hace vulnerables a los países y sus fronteras a las redes del terror y del crimen organizado. Hoy, su atención sobre la amenaza existente en la zona es todavía más clara y oficial. Así, en la última revisión de su “National Security Strategy”, realizada en 2010, muestran explícitamente su disposición a actuar en lugares como el Sahel para impedir la creación de zonas seguras para Al Qaeda8. Volviendo al año, 2002, fue entonces cuando comenzaron un proyecto modesto: la “Pan- Sahel Initiative” (PSI). Dotada inicialmente de 7 millones de dólares, se concibió para proporcionar asistencia contra-terrorista y de control de fronteras a Mali, Chad, Mauritania y Níger. En su aplicación intervinieron varios elementos, con una participación muy 6 Hoy en día, el 18% de las importaciones de crudo a los EEUU provienen de África. De ellas, el 16% se extrae en el Golfo de Guinea. 7 “Énergie. Accord transsaharien pour l´Europe”. Jeune Afrique. Número 2.531, p. 83. 12-18 de julio 2009. 8 United States of America (2010). “National Security Strategy”. P. 21. Mayo de 2010. 3 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL significativa de las Fuerzas de Operaciones Especiales del Special Operations Command Europe (SOCEUR). A partir de ese año, los progresos fueron continuos. Al poco tiempo, en el bienio 2004-05, la PSI se transformó en algo mucho más ambicioso: la “Trans-Sahara Counterterrorism Initiative” (TSCTI). El incremento del interés de los EEUU en el área, se ha visto reflejado en el crecimiento del presupuesto de estas actuaciones: de los 7 millones de $ iniciales en 2002, se pasó a 16 millones en 2005, 30 millones en 2006 y desde entonces hasta 2011 en torno a los 100 millones anuales9. Fuerzas estadounidenses adiestrando a militares de Mali La TSCTI supone una forma muy novedosa en la proyección de la influencia de los EEUU en el mundo. Lejos de los modelos de actuación llevados a cabo en áreas como Iraq, Afganistán o Somalia, hablamos de un programa de acción liderado por el Departamento de Estado, en cooperación con los del Tesoro y Defensa. Este último contribuye por medio de la “Operation Enduring Freedom-Trans Sahara” (OEF-TS), en la que se integran múltiples y diferentes enfoques: militares, diplomáticos, técnicos y a la propia “United States Agency for International Development” (USAID). Esta iniciativa estadounidense es una suerte de “Holistic approach”; un enfoque integral dirigido a fortalecer a los gobiernos de la zona, aumentando las capacidades de sus Fuerzas Armadas y de Seguridad. Una cooperación de múltiples agencias encaminada a propósitos 9 Taguem Fah, Gilbert L. (2010). “Dealing with Africom: The Political Economy of Anger and Protest”. The Journal of Pan African Studies, vol.3, número.6. Marzo de 2010 4 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL comunes, que comprende áreas tan diferentes como la financiación y asistencia militar o el desarrollo legislativo y la mejora de las capacidades judiciales. Con todo ello, se busca marginalizar a las organizaciones terroristas, incrementando la estabilidad de los estados y su capacidad para controlar las fronteras y el territorio. Este enfoque integral también incluye una intensa acción diplomática que trata de lograr la participación y el compromiso del mayor número posible de países, occidentales y africanos, incrementando la colaboración entre ellos. Una integración de actores que se plasma en la participación de fuerzas de cada vez más estados en las iniciativas militares organizadas para proporcionar asistencia y formación a las Fuerzas Armadas locales. Despliegues10 que se realizan sobre el terreno en países como Mali, Senegal, Mauritania, Burkina Faso o Níger, y que en los últimos años están contando con la participación de países como Holanda, Reino Unido, Francia, Alemania o España. En todo este complejo los EEUU, y su Departamento de Defensa, disponen de una herramienta clave para llevar a la práctica sus acciones: el “United States Africa Command” (USAFRICOM, o AFRICOM). El AFRICOM y el Sahel. El 6 de febrero de 2007, Robert Gates anunció al Senado la decisión de crear el sexto mando regional de los EEUU: el AFRICOM. Un mando establecido para facilitar el desarrollo de sus actuaciones en África. Con un área de responsabilidad que abarca la totalidad del territorio africano, a excepción de Egipto, dirige y coordina las operaciones y relaciones militares de los EEUU con los países del continente11. El AFRICOM es un elemento diferente. Un Mando de “naturaleza híbrida”, con un componente civil equiparable a su parte militar. Desde sus inicios, basa sus actuaciones en trabajar integrando elementos militares, civiles y diplomáticos12. En el Sahel encontramos un ejemplo de este modo de operar con los ejercicios “Flintlock”, el último realizado en 2010, donde participan medios militares y la USAID apoyados y coordinados con las embajadas y estructura diplomática de los EEUU en la zona. Sus acciones en el Sahel son múltiples, y van desde facilitar inteligencia o transporte militar estratégico a fuerzas amigas, hasta la gestión y mantenimiento de una página web, “Magharebia”13, que difunde sus actividades en África y cuenta con más de 447.000 visitantes al mes entre las poblaciones del Magreb y el Sahel. El AFRICOM pretende alcanzar sus objetivos sobre el concepto de “Seguridad Activa”, entendiendo ésta como el elemento fundamental para lograr el desarrollo político, social y económico de un área, en el medio y largo plazo. Busca así una situación final, en la que los 10Caso de los ejercicios “Flintlock”, dirigidos y realizados en el área por el AFRICOM, con la participación de numerosos países. 11 http://www.africom.mil/ 12Donelly, Sally B. “The Pentagon Plans for an African Command”. TIME Magazine. 24de agosto de 2006. 13 http://www.magharebia.com 5 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL países del Sahel sean capaces por sí mismos de proporcionar estabilidad y seguridad a la zona. La progresión del presupuesto de éste Mando Regional va acorde a la relevancia que va adquiriendo: de 50 millones de dólares en 2007 ha pasado a 310 millones en 2010. Gran parte de ellos invertidos en proporcionar asistencia militar y equipamiento a las Fuerzas Armadas de países como Mali o Níger. El primer AFRICOM, Gral. Ward, con el Presidente de Mali Sin embargo, la creación del AFRICOM no ha estado exenta de problemas. Este Mando ha suscitado gran controversia14 en África, generando mucho rechazo en organizaciones como la Comunidad de Desarrollo del África Austral (SADC) o la Comunidad de Estados “Sahelo- Saharianos” (CEN-SAD). La Unión Africana, dividida, ha preferido no polemizar para evitar conflictos internos, mientras que la Unión del Magreb Árabe (UMA) se manifestó, en noviembre de 2007, en contra del establecimiento de bases militares extranjeras en África. La primera consecuencia de todos estos rechazos es que, su base principal, continúe en Stuttgart (Alemania), alejada del su escenario de actuación; únicamente mantiene una pequeña base permanente en África (Djibouti). En la parte política y social, sus actuaciones y naturaleza cívico-militar, también genera recelos. Desde múltiples ONG´s y ámbitos académicos hasta el propio congreso de los 14 Pincus, Walter. “US Africa Command brings new concerns”. Washington Post. 28 de mayo de 2007. 6 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL EEUU15, ven en éste mando la militarización de componentes civiles muy relevantes, componentes que alcanzan hasta el Servicio Diplomático y de Exteriores de los EEUU. Como hemos adelantado al principio del ensayo, empresas e intereses estadounidenses se van introduciendo poco a poco en estos países, con el objeto de poder acceder a los recursos existentes y por descubrir. Por todo ello, se teme que el AFRICOM no sea más que una herramienta que, con la excusa de la presencia de Al Qaeda, busque extender la influencia norteamericana en la zona, facilitando así su acceso a los recursos minerales: especialmente uranio, gas y petróleo, que pudiese esconder el Sahel. Francia y la UE La Unión Europea (UE), después de los países del Magreb, es el conjunto más afectado por todo lo que sucede en el Sahel. Dos países europeos: Francia y España, aparecen en el ideario de AQMI como sus principales enemigos extranjeros. “Al Andalus” tiene un papel protagonista muy significativo en el discurso de los grupos terroristas que se mueven por el Sahel. El Programa de la pasada Presidencia española de la UE hizo referencia a cuatro prioridades regionales. La segunda, estaba orientada hacia el África Occidental y el Sahel, “Merecedoras de una atención particular por los potenciales efectos derivados de las amenazas del terrorismo, el narcotráfico y otros tráficos ilícitos”. Sin embargo, este interés de la UE no se ha plasmado en iniciativas conjuntas tan relevantes y específicas, como las emprendidas por los EEUU. No es fácil conseguir que, en una Organización tan heterogénea, países tan distintos como Letonia o España tengan la misma inquietud y sensibilidad por lo que pasa en el norte de África. Francia Antes de revisar las iniciativas de la UE, hay que analizar las actuaciones de Francia. La zona es una de sus áreas tradicionales de influencia. Antiguas colonias donde continúa manteniendo muchísimos intereses, especialmente económicos. Como ejemplo, podemos ver que mientras el Tesoro francés garantiza la convertibilidad del CFA16 y marca su paridad con el Euro17, empresas como “Areva”, participada en un 70% por el estado francés, extrae de Níger cerca de dos tercios del uranio que emplean las centrales nucleares francesas. Esta presencia no pasa desapercibida, y los ciudadanos franceses se han constituido en los últimos tiempos en uno de los objetivos prioritarios para AQMI. Podríamos poner muchos ejemplos de la amenaza que supone AQMI para ellos: el 16 de septiembre de 2010, siete trabajadores de la citada empresa “Areva” fueron secuestrados18 en Níger. Cinco de ellos eran franceses. Anteriormente, el 8 de agosto de 2009, un terrorista suicida trató de atentar contra la embajada francesa en Nouakchot (Mauritania). El pasado mes de enero tuvo lugar 15 Ibídem. 16 El franco CFA es la moneda de la mayor parte de los países del Sahel. 17Chitour, Chems Eddine. “Obama, Sarkozy et l´Afrique. Un constat et deux aproches différentes”. L´Expression. P. 14. Argelia, 16 de julio de 2009. 18 http://www.elmundo.es/elmundo/2010/09/22/internacional/1285166989.html. 7 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL el último secuestro y asesinato de dos ciudadanos franceses en Níger19; y la lista se incrementa cada día que pasa. Francia es, con diferencia, el país europeo más afectado por las acciones de AQMI. Por todo ello, la política francesa ha sido más activa que la del resto de los países europeos. Así, sus servicios de inteligencia han colaborado e impulsado acciones de los Ejércitos de Mali o Mauritania contra células terroristas, y sus propias fuerzas especiales han tratado de liberar a ciudadanos franceses secuestrados por AQMI20. Dentro del ámbito militar, sus actuaciones en el área han sido constantes en casi todos los aspectos. Desde la descolonización han mantenido una base permanente en Senegal, y han apoyado tanto la formación de los miembros de las Fuerzas Armadas como la mayor parte de los licenciados universitarios de sus antiguas colonias; bien en Francia bien destacando profesores a estos países. Como anécdota, el jefe de estudios de la academia de oficiales de Bamako (Mali), en el año 2008, era un teniente coronel francés. Fuerzas especiales de Mali alistándose para una patrulla 19 http://es.euronews.net/2011/01/08/los-dos-franceses-secuestrados-en-niger-han-muerto/ 20 http://www.elpais.com/articulo/internacional/Fracasa/operacion/Francia/liberar/rehen/Mali/elpepiint/20100 723elpepiint_10/Tes 8 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL La amenaza que supone la presencia de AQMI en el Sahel les está obligando a realizar despliegues semipermanentes en diferentes países de la zona. Además del ya citado de Senegal, la concentración de incidentes en Mali y sobre todo en Níger, ha traído como consecuencia el desplazamiento de fuerzas especiales a estos dos países, junto con medios aéreos que los apoyan desde Burkina Faso o Mauritania. Sin embargo, estos puntos de proyección se encuentran muy alejados de la mayor parte del área de influencia de AQMI, y por ello, Francia tiene como objetivo a corto plazo, lograr un acuerdo con Níger que les permita establecer un destacamento en su territorio. Un punto desde el que podrían actuar con mayor rapidez ante incidencias, en las zonas más sensibles. Vemos como su colaboración militar con los países del área es muy intensa. Realizan actuaciones bilaterales, con frecuentes contactos y asistencia militar, al tiempo que cooperan con los gobiernos con el objetivo fundamental de mantener su tradicional influencia política y sobre todo económica. Militares franceses están presentes de forma casi permanente en Níger y otros países de la zona, y las relaciones con sus homólogos locales, son continuas y estrechas. El modelo francés de actuación es diferente del de los EEUU, en cuanto a que sus intereses particulares le obligan a actuar unilateralmente y de forma más ofensiva. Sin embargo, esto no impide que coopere cada vez más con los proyectos estadounidenses, intercambiando inteligencia y participando en las iniciativas del AFRICOM, incluyendo los ejercicios “Flintlock”, antes mencionados. La UE y España. Puntualizado el caso francés, nos queda exponer las actuaciones de la UE, ya anticipadas al comienzo. Al margen de la cooperación estratégica que realiza con la Unión Africana (UA), o mejor dicho, con África21, la primera declaración específica de un funcionario de alto nivel de la UE, en relación a la problemática de seguridad existente en el Sahel, se produjo por parte de Catherine Ashton, Alto Representante de la UE para asuntos exteriores, a raíz de la reunión de los ministros de exteriores de estados del Magreb y el Sahel, celebrada el 16 de marzo de 201022. Entonces afirmó que “la cooperación regional e internacional sería decisiva para atajar el terrorismo en esta región clave” mostrando la preocupación oficial de la Unión hacia la situación en esta área y la opinión de que, tratándose de un problema transnacional, solo será posible acabar con él mediante la cooperación y colaboración de todos los actores implicados. Si bien el momento y el contenido de su discurso muestran una clara inquietud por parte de la UE, la realidad es que hasta ahora no se ha hecho demasiado. Las aproximaciones realizadas sobre el Sahel por parte de la UE han tenido un marcado carácter civil23, han mirado el corto plazo y no han abordado una cuestión esencial: la reforma y refuerzo del 21 Matización que realiza la UE al objeto de incluir en las reuniones y proyectos a Marruecos, único país Africano que no es miembro de la UA. 22 European Union. “Statement by the spokesperson of HR Catherine Asthon on Sahel región”. A/38/10. 18 de marzo de 2010. 23 Entre las últimas acciones de la UE en el Sahel, podemos mencionar el envío de observadores electorales para supervisar las anteriores elecciones celebradas en Níger. 9 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011 APROXIMACIÓN OCCIDENTAL Y AFRICANA AL PROBLEMA 24 marzo 2011 DEL SAHEL sector de seguridad. Sector sobre el que, como hemos visto, si parecen estar tratando de actuar los EEUU y Francia. La mayor parte de las iniciativas europeas se han limitado a la concesión de ayudas al desarrollo, dejando que Francia lleve el peso de la presencia y actuaciones en la zona, de una forma más activa. Como excepción significativa tenemos los dispositivos generados para hacer frente a la inmigración ilegal (Frontex). A pesar de todo, el componente civil y la red diplomática de la UE constituyen una herramienta con un potencial enorme para influir y expandir la presencia de la organización en el área. España no ha sido una excepción dentro de la Unión, y ha actuado tradicionalmente con un perfil muy bajo; nuestros intereses allí siempre han sido escasos. En 2007 se destinaron 1.190 millones de euros a ayudas a todo el continente24 y hoy, el “Plan África 2009-2012”, transmite como ésta se va convirtiendo, poco a poco, en una prioridad estratégica para nuestro país. Asistencia médica internacional a civiles de Mali Por medio del citado plan, España basa sus actuaciones en fomentar el desarrollo, la cooperación democrática, los derechos humanos… pero pasa de puntillas sobre la actuación contra el crimen organizado y el terrorismo, o el refuerzo del sector de la seguridad. Sin embargo, ser uno de los principales afectados de lo que allí sucede, nos está obligando a incrementar progresivamente nuestras relaciones y acciones. Esto ha sido especialmente 24 El 40% de la ayuda oficial al desarrollo. 10 Documentos de opinión ieee.es Adolfo Morales Trueba Nº 26/2011